廣水市高素質農民培育的現狀及對策

張 武

（廣水市農業農村局科教信息站，湖北 廣水 432700）

廣水市地處鄂東北低山丘陵地區，位于桐柏山東南，長江、淮河流域之間，北與河南信陽相連，是鄂豫兩省交界的邊緣地區，交通便捷，市內土地資源豐富，農業生產條件得天獨厚。全市國土面積2 647 km2，轄17個鎮辦事處，402 個村，總人口88.760 3×104人，其中鄉村人口47.33×104人，農村從業人數40.90×104人。全市耕地總資源7.685×104hm2，有效灌溉面積5.321×104hm2。全年糧食作物面積5.183×104hm2，全年糧食總產量達38.30×104t，糧食產量基本保持穩定，屬典型的山區農業大縣。隨著農業結構調整的深入，糧食作物呈面積穩定、單產提高、總產增加的趨勢，經濟作物栽培和養殖業呈規模擴大、效益提高的發展勢頭[1]。在此情況下，進一步提高農民素質，保持山區農業可持續發展十分重要。本文結合廣水市農民素質現狀，探討了做好高素質農民培育工作的對策建議。

1 廣水市高素質農民培育發展成效

4年來，廣水市對高素質農民培育工作已取得了初步成效，先后培養了中專學歷畢業生2 405 人，推動了社會主義新農村建設和農村勞動力轉移工作，初步達到“農業增效、農民增收”效果，堅持“鎖定對象、精準培訓、跟蹤服務、配套扶持”的原則，分類開展種養、加工、銷售全產業鏈培訓，確保培訓任務及時完成。

1.1 精準遴選培育對象

為了滿足農民對培訓的需求，要認真進行培訓需求調研[2]。通過建立農民教育培訓對象庫，可以更好地了解培育對象的情況，制定相應的培育計劃和發展規劃。培育對象主要為年滿16周歲及以上的農業從業者和返鄉創業者，目前正在從事或未來有意愿從事農業生產、經營、服務。他們是農業教育培訓的重要群體，通過培育和發展，可以提高其專業水平和技能，促進農業的發展。

1.2 制訂培訓計劃

培訓課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括中國共產黨黨史、民法典、消防安全、生物安全、農業轉基因、農業農村政策法規、農民素質提升、疫情防控、禁毒知識、農業環保、艾滋病防治等；專業能力課包括鄉村生活生產方面的環境治理，科學高效的生產技術，農產品品牌建設、經營管理與營銷宣傳，重視農產品質量安全、打造綠色環保無污染的高質量產品等；能力拓展課以傳授新技術、新品種、新模式、新業態為主。重點提升培育對象的生產技術、生產組織、人員管理、市場開拓、產品營銷和風險防控能力，注重培養“愛國、尚農、勤勉、誠信”的農民精神[3]。

1.3 創新高效培訓方式

圍繞農業生產周期和農時季節分段式、交替式開展培訓，提升實習實訓比例。堅持按農民特點施教，注重實踐技能操作，推行啟發式、互動式、參與式和案例教學，結合田間學校教學、送教下鄉等培訓方式組織開展分產業、分類型的各類培訓[4]。

1.4 強化信息應用，推動線上線下融合培訓

為更好地實現農業教育培訓效果，利用全國農業科教云平臺和云上智農app在線學習、服務和考核。在不受時間和地點限制的情況下，讓農民可以隨時隨地進行學習與考核，提高學習效果。通過線上和線下融合培訓，更好地達到培訓目標。另外，還加強了農業技術學習平臺的資源開發，開設便捷易學的在線精品課程，提供更多的選擇，以滿足多樣化學習的需求。

1.5 強化跟蹤服務，增強農民獲得感

建立跟蹤服務平臺，加強指導和跟蹤服務，組織農技推廣部門、農業科研院所和培訓機構、實訓基地圍繞培訓對象的實際生產需求，結合季節農時和生產流程，開展全周期跟蹤指導和服務，采取上門回訪、現場指導、微信群、12316等服務形式，促進參訓人員和產業部門之間的學習交流，重點提供相關政策、生產技術及實踐指導等服務，幫助其解決生產、經營、宣傳中存在的困難和問題。

1.6 加強政策扶持，激發學員發展潛力

首先，整合政策資源是實施鄉村振興戰略的重要舉措。政府加大了扶持政策實施落地的力度，確保政策資源能夠真正惠及農民和農村地區。通過綜合運用財政、土地、稅收等多項政策，解決了農村發展中的瓶頸問題，推動農村經濟加快發展。其次，支持農民擴大產業規模和提高經營能力是鄉村振興的關鍵之一[5]。政府通過引導土地流轉、提供產業經營扶持等措施，幫助農民發展現代農業、農村產業，增加了農民的收入來源，提高了農民的經營水平和競爭力。再次，為了增強參訓農民的軟、硬件實力和自主發展能力，政府提供了相關培訓和教育支持。通過培訓農民掌握先進的技術和管理知識，提高了他們的專業素養和創新能力，能夠更好地適應市場需求，實現農業農村的轉型發展[6]。

2 制約高素質農民培育效果的原因分析

2.1 留守農民參加教育培訓的意識不強

廣水市現有農村勞動力40.90×104人，其中外出務工的為22.36×104人，多為青壯年農民，高中及以上文化程度81 991 人，初中文化程度118 435 人，小學及以下文化程度23 191 人。在家務農的農民年齡基本偏大，文化素質不高，科學種田水平低，絕大多數人未接受過系統的教育培訓，小學及以下的文化程度占50%，導致招生難度越來越大，給培育工作帶來了困難。

大多數農民文化素質低，覺悟差，安于現狀，自覺參加培訓的意愿低。部分外出務工的農民認為自身文化程度低、學不進去、耽誤時間等，不愿參加農業教育培訓。即使勉強地組織學習，很難達到培訓效果，嚴重制約了農民教育培訓工作的順利開展。

2.2 優秀授課老師難聘請

由于農村經濟相對不發達，農民收入有限，農村教育事業的薪酬水平相對較低，因此很難吸引優秀的教師來為農民培訓。優質教育資源的缺失，導致農業綜合生產能力始終無法從源頭提升。高素質農民培育是一項基礎性、社會性、公益性較強的工作，既有利于集中力量、突出重點、迅速及時、有針對性地培育高素質農民，又有利于培養造就現代農業生產經營者隊伍。

3 做好高素質農民培育工作的對策建議

3.1 加強組織領導夯實基礎建設

3.1.1 加強組織領導

各領導小組成員單位要加大對高素質農民教育工作的支持，相互協調、緊密配合、形成合力、協同推進農民教育培訓工作實施，確保培訓目標落到實處。圍繞“三農”重點工作，科學制定實施方案，從農業生產向產業振興、農業全面發展轉變[7-10]。

3.1.2 加強監管考核

堅持屬地管理、分級負責的原則，當地農業農村局是項目實施主體，也是責任主體，農業農村局的主要負責人為第一責任人。培訓班開班前，各培訓機構需向市農業農村局提交開班申請，明確辦班時間、地點、課程設置、授課老師、培訓專業、培訓人數等內容。市農業農村局對培訓機構提交的辦班方案進行審核把關，審批后才能開班。開班后，當地農業農村局派人全程跟班監管，確保培訓課程的有效開展。

3.1.3 強化資金監管

高素質農民培育工作屬于公益性事業，并無經營性收入，需要各級財政資金的支持，對此政府應加大農民教育培訓的資金投入，以招投標方式，公平公開地招募培訓團隊，加強“短、平、快”培訓項目的開發，最終通過成果檢驗將優秀標桿經驗推廣到全市。除此之外，還應加強項目資金監管，通過“誰使用、誰負責”的監管機制落實到個人職責，實施單位主要負責人作為第一責任人，必須確保財政補助資金足額用于農民培育。對于培訓資金需建立專賬管理，完整記錄“誰使用、誰審批、誰負責”全鏈路，歸納整理為單獨的財務檔案。

廣水市高素質農民培育工作數量大、任務重，需要大量的資金支持，為了提高培訓資金的使用效率，必須加大培訓農民教育培訓方式的創新[11-13]。首先，應該整合農村教育資源，特別是加強農村職業教育和成人教育的發展。其次，投入資金也是促進農村教育培訓的關鍵。通過增加經費的投入，可以最大限度地發揮農民教育培訓的作用，進一步推動農業和農村經濟的發展。為了確保資金的穩定供應，市財政局應將農民教育培訓經費納入經常性預算科目，并根據政府收入增長情況增加專項投入，為農民教育培訓提供更可靠的保障和支持。再次，還需要建立高效運行的項目機制，以提高農民教育培訓的效率和質量。通過制定科學合理的培訓計劃和課程設置，提供優質的教學資源和師資隊伍等方式實現。最后，定期進行培訓評估和反饋，及時調整和改進培訓模式，以適應農民的特點和需求。既需要“短、平、快”的培訓項目也需長期綜合性的培訓項目，并在項目運行過程中加強階段性檢核，建立農民教育培訓的持續發展機制。

3.2 擴充教師隊伍優化教學方式

3.2.1 打造專業的農民培訓教師隊伍

首先，加強領導和管理，確保教師隊伍的專業能力和培訓質量；其次，擴充教師隊伍，確保能夠滿足農民培訓的需求；再次，了解農民的具體需求，根據具體需求進行分類培訓，使農民能夠更方便地學習并應用所學知識；最后，組織教師參加專項培訓，不斷更新自身知識，并將其傳授給農民，幫助農民增產增收。

3.2.2 強化宣傳引導

通過利用各種媒體宣傳培育政策和典型事跡，營造出支持高素質農民培育的良好氛圍，引導各類人員參與高素質農民培育，并為其提供支持和幫助。共同促進農業發展和農業現代化建設，推動農民培育工作的發展。

3.2.3 合理靈活安排培育時間和地點

調查結果顯示，農民拒絕接受教育培訓的主要原因是太忙，這一原因占調查結果的35%。為了滿足農民的需求，培訓時間應以短期為主，一般在5～7 d 比較合適。80%的農民表示他們更愿意在自己所在的村莊接受培訓，只有20%的農民愿意到縣城或鄉鎮參加培訓。這表明在安排培訓地點時，應優先考慮在農村地區設立培訓中心，以方便農民的學習和參與，減少交通成本和時間成本。農忙時節，應該安排更多面對面的“對話式”培訓，讓教師深入到田間與農民進行實地答疑解惑，這種培訓方式提供了及時的問題回答和實踐指導，更好地滿足農民的需求。此外，在農閑時間可以開設農業實用技術短期培訓班，選擇在當地村落集中進行培訓。集中培訓形式可以將農民聚集在一起，方便他們之間的互動和交流，共同分享和學習實用的農業技術。