從河南省域文明行為地方性法規看文明行為培育和促進*

王傳中,王 哲,韓 珍

(河南醫學高等?？茖W校,鄭州 451191)

黨的二十大報告強調,提高全社會文明程度,提高人民道德水準和文明素養,統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建,推進城鄉精神文明建設融合發展[1]。文明行為的培育和促進工作體現著全社會文明程度的發展與提高,2022年5月—2023年7月對河南省及所屬18個省轄市關于文明行為培育和促進的地方性法規的立法工作進行分析,探討河南省推進文明行為培育和促進的法治途徑。

1 河南省及各省轄市文明行為培育和促進的地方性法規施行時間

全省文明行為培育和促進的地方性法規屬于文明行為綜合立法[2]。文明行為促進型立法是踐行社會主義核心價值觀的重要途徑,是對道德進行綜合性立法的表達形式[3]。其中,《河南省文明行為促進條例》于2020年7月31日經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過,自2021年1月1日起施行[4]。各省轄市中,除了開封、洛陽和濟源以外,其余15個省轄市分別于2019年至2022年制定并經過法定程序實施了省轄市域的文明行為地方性法規。

從各省轄市的文明行為促進條例與河南省文明行為促進條例的施行的時間關系來看,15個省轄市中,有5個省轄市(鄭州[5]、商丘[6]、鶴壁[7]、信陽[8]、周口[9])在《河南省文明行為促進條例》之前施行,其中,鄭州市、商丘市文明行為促進條例在《河南省文明行為促進條例》施行后進行了修訂;有4個省轄市(安陽[10]、濮陽[11]、許昌[12]、三門峽[13])與《河南省文明行為促進條例》同日(2021年1月1日)施行;有6個省轄市(南陽[14]、漯河[15]、平頂山[16]、新鄉[17]、駐馬店[18]、焦作[19])在《河南省文明行為促進條例》之后施行。

2 河南省及各省轄市文明行為培育和促進的地方性法規的結構

從全省及各省轄市文明行為促進條例的結構來看,省條例包含了五章(總則、規范和倡導、保障和監督、法律責任、附則),各省轄市的條例具有部分相同的分章,即第一章總則和最后兩章法律責任、附則。在此基礎上,各省轄市也有不同的特點。1個省轄市(鄭州)的文明行為促進條例的第三章為實施與保障,強調了實施的內容。4個省轄市(平頂山、鶴壁、漯河、南陽)的文明行為促進條例分為六章,將文明行為的基本規范與倡導和鼓勵的文明行為分開表述。3個省轄市(新鄉、焦作和駐馬店)的文明行為促進條例沒有分章。1個省轄市(許昌)的文明行為促進條例突出了重點規范。1個省轄市(商丘)的文明行為促進條例將倡導和鼓勵的內容作為一條納入了基本規范的章中。1個省轄市(濮陽)的文明行為促進條例將倡導的內容融入“行為規范”的表述之中。從條款數量來看,《河南省文明行為促進條例》有53條,鄭州、平頂山、鶴壁、漯河、三門峽、南陽、信陽、周口的有40至49條,安陽、濮陽、許昌、商丘有30余條,新鄉、焦作、駐馬店有20余條。

3 河南省及各省轄市文明行為培育和促進的地方性法規的內容

3.1 明確內涵實質,突出文明行為培育和促進工作的政策法規指引 關于文明行為內涵的界定,《河南省文明行為促進條例》明確指出,文明行為是指遵守憲法和法律法規,踐行社會主義核心價值觀,符合新時代公民道德要求,維護公序良俗,倡導綠色環保,體現社會文明進步的行為。社會主義核心價值觀入法是一項復雜的系統工程,需要通過各種有效的路徑予以推進,文明行為促進立法是其中的一種有益嘗試[20]。12個省轄市條例在總則或者條例起始部分,對文明行為的概括界定內容基本一致,除具體用詞、語序外,均涵蓋了遵守憲法和法律法規,踐行社會主義核心價值觀,符合道德要求,維護公序良俗、社會文明進步等內容,其中,平頂山市的條例特別指出,傳承和弘揚中華優秀傳統文化。另外3個省轄市(新鄉、駐馬店、焦作)的條例未明確界定文明行為的內涵。

3.2 明確任務分工,突出文明行為培育和促進工作的機構責任落實 關于文明行為促進工作的任務分工,《河南省文明行為促進條例》第四條明確指出,文明行為促進工作應當堅持黨的全面領導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心,遵循規范與倡導相結合、政府主導與社會共治相結合、重點治理與統籌推進相結合、激勵與懲戒相結合的原則。在第五條中,對縣級以上精神文明建設指導委員會及其辦事機構,即文明委、文明辦對本行政區域內的文明促進工作明確列出了工作職責。在第六條中,對縣級以上人民政府及有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會的職責進行了明確。在第七條中,對工會、共青團、婦聯等群團組織,企業事業單位和其他社會組織需要承擔的工作責任也作了要求。從對省和各省轄市文明行為促進條例就文明行為促進工作職責的任務分工內容進行分析,全部涵蓋了黨委統一領導和各級文明委文明辦、各級人民政府的職責分工,其中,《鄭州市文明行為促進條例》在任務分工的要求中,特別提出市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會建立文明行為促進工作聯席會議制度,研究、制定文明行為促進工作相關規定,明確任務分工,協調解決有關重大問題。已制定條例的15個省轄市中,有14個省轄市對村委會和居委會的工作責任進行明確,有8個省轄市對群團組織(人民團體)、企業事業單位和其他社會組織的工作職責進行了要求。

3.3 明確規范行為,突出文明行為培育和促進工作的基本底線要求 對原本僅由道德規范調整的文明行為進行立法,是法律與道德互動關系的一個重要方面,也是發揮立法引領和推動社會發展這一功能的重要體現[21]。從河南省及各省轄市文明行為促進條例中關于文明行為規范的內容來看,基本覆蓋了愛國守法、維護公共秩序、文明出行、保護生態、維護環境衛生、參與文明鄉村社區等的文明創建、文明旅游、文明使用網絡、弘揚家庭美德等方面的內容,在河南省和濮陽市文明行為促進條例中指出了遵守國際禮儀的要求。在15個已制定文明行為條例的省轄市中,有5個省轄市(鄭州、安陽、鶴壁、三門峽、南陽)特別提出了文明(健康)生活的要求,有6個省轄市(平頂山、焦作、濮陽、南陽、商丘、駐馬店)城市特別提出了文明醫療(就醫)的要求,有11個省轄市(安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口)特別提出文明養犬(飼養寵物)的要求。部分省轄市也將維護公共安全、崇尚英雄模范、文明執行公務(執法)、文明(誠信)經營等列入規范的文明行為。

3.4 明確倡導行為,突出文明行為培育和促進工作的特色文化熏陶 倡導和鼓勵的行為,是需要主動作為,能夠切實幫助他人或極大增進社會文明程度的行為[22]。從河南省及各省轄市文明行為促進條例中關于文明行為倡導或鼓勵的內容來看,基本覆蓋了文明生活方式、見義勇為、無償獻血、慈善公益、救助他人、志愿服務、優秀文化傳播和科普活動等,有的在文明行為促進條例的倡導或鼓勵內容中明確列出,有的在行為規范內容、促進和保障等部分間接涉及。在倡導或鼓勵這些內容的同時,部分省轄市的文明行為促進條例中還明確了一些具體和具有當地特色的內容,如鄭州、新鄉、焦作、南陽的文明行為促進條例中,倡導學習急救知識和逃生避險知識技能等,新鄉市文明行為促進條例倡導進行有關新鄉先進群體精神的理論和應用研究,焦作市文明行為促進條例倡導弘揚“特別能戰斗”精神,挖掘利用焦作農業農耕、治黃興水、歷史名人、太極功夫等文化特色資源開展文明行為促進工作,信陽市文明行為促進條例倡導弘揚大別山精神,許昌市文明行為促進條例倡導通過線上線下交易的方式促進閑置物品再利用,駐馬店市文明行為促進條例倡導單位衛生間和空余停車位向社會免費開放。

3.5 明確保障監督,突出文明行為培育和促進工作的激勵典型示范 從河南省及各省轄市文明行為促進條例中關于文明行為促進的保障和監督方面來看,基本包含了對政府及其相關部門的工作要求,完善公共服務設施,開放單位內部相關場地設施,廣泛開展宣傳教育引導,充分融入精神文明創建各項活動之中,開展文明行為的表彰和激勵,對道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進人物開展幫扶和禮遇,將文明行為促進工作納入工作目標責任制并進行考核考評,探索建立文明行為的評估指標體系,將文明行為與不文明行為納入信息共享平臺,鼓勵和號召全社會單位、組織和公眾個人廣泛參與到文明行為促進的實施、意見建議征集等活動中來。在各省轄市的文明行為促進條例關于保障和監督及類似章節中可以看出,基本覆蓋了以上內容,有3個省轄市(鄭州、濮陽、周口)在條例中明確提出建立評估指標體系,有5個省轄市(鄭州、平頂山、新鄉、焦作、周口)在條例中明確提出促進文明行為工作要做到先進人物的幫扶和禮遇,7個省轄市(鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、漯河、信陽、周口)在條例中明確指出建設文明行為信息共享平臺與機制。

3.6 明確法律責任,突出文明行為培育和促進工作的法治責任追究 從河南省及各省轄市文明行為促進條例中關于文明行為促進的法律責任方面來看,河南省和各省轄市條例中均明確指出,對違反本條例規定的行為,法律法規已規定法律責任的,從其規定,并對文明行為促進工作有關部門及工作人員如發生履職違規情形明確了追究方式?！逗幽鲜∥拿餍袨榇龠M條例》明確了其他處罰方式為罰款,當事人可以通過參加相關社會服務的方式減免處罰,要求將不文明行為記錄到社會信用信息平臺之中。各省轄市條例中,有3個省轄市(焦作、南陽、駐馬店)未單獨列出采取罰款的處罰方式,有5個省轄市(鄭州、鶴壁、新鄉、漯河、商丘)在條例中明確當事人可以通過參加相關社會服務的方式減免處罰,有5個省轄市(鄭州、鶴壁、濮陽、漯河、信陽)在條例的實施與保障部門提出要將不文明行為記錄到社會信用信息平臺等。在具體處罰方式方面,有1個省轄市(新鄉)指出,對條例規定實施不文明行為,但法律法規未規定法律責任的,可以由相關行政執法部門進行批評教育;有1個省轄市(周口)規定,當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當依法從輕或者減輕行政處罰,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;有9個省轄市(平頂山、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、信陽、周口)指出,可以先進行警告的方式制止當事人實施不文明行為;有10個省轄市(鄭州、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口)指出,可以對當事人實施不文明行為進行責令改正;有2個省轄市(新鄉、濮陽)指出,要將相關的不文明行為通報當事人所在的單位或社區。有2個省轄市(安陽、濮陽)對維護文明行為促進工作的執法人員和社會公眾權益不受侵害給予了規定。

文明行為的培育和促進體現著社會文明程度。各地法規對文明行為培育和促進方面在施行時間、結構和內容方面有其規律性,以法規對文明觀念、文明行為等予以規范是踐行社會主義核心價值觀的法治途徑,對引導和推動公民樹立文明觀念、促進文明行為養成、提升社會文明程度具有重要作用。