需求側視角下中小學校外培訓的生成及治理*

劉建銀

摘要：從需求側視角考察，家庭讓孩子參加校外培訓，主要有強化學科文化知識、增強音體美等素養、提供假期照護等目的。這些參培目的是校家社聯動傳導的結果，既源于家庭對子女健康生活的規劃，也源于學校藝體資源的邊緣性配置、優質教育資源及其競爭方式的單一，還與社會主要勞動力市場的文憑信號效應和兒童友好城市空間建設滯后相關。探索校外培訓治理的長效機制，需要繼續以“雙減”政策為引領持續加強對校內外應試極化行為的治理，以多樣化為導向推進優質教育資源配置及學生考核選拔方式改革，建設城市兒童學習休閑友好空間和崗能匹配的選人用人評價體系。

關鍵詞：校外培訓；需求側；長效治理

中圖分類號：G77 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2024）03-0017-06

自2021年“雙減”政策頒布以來，我國中小學校外培訓監管日益規范，學科類校外培訓機構數量斷崖式下降，多數省份登記在冊的校外培訓機構已經降至個位數。與此同時，非學科類校外培訓機構在招生、收費、安全等方面的運轉也越來越規范。中小學校外培訓在去暴利化、去資本化、去過熱化、去無序化等方面取得了明顯的治理成效。不過，強監管也促使更多培訓轉入“地下”，從而加大了查處難度。目前，大多數研究仍聚焦在培訓的供給側，提出的治理策略主要集中在短期強化監管方面[1-2]，如整合監管資源、優化監管方式、加大監管力度等[3]。應該說，保持對培訓機構監管的高壓態勢是很有必要的；但是，在隱性變異培訓與監管玩“貓捉老鼠”游戲的背景下，當前亟待將研究視角從供給側轉向需求側，從而明確校外培訓治理的中長期策略，從根本上防止問題的回流反彈。那么，從需求側視角看，家庭究竟有哪些參培需求并該如何分辨？為什么我國中小學生家庭會有如此巨量的校外參培需求？本文試圖對以上問題進行回答并提出相應的對策，以為改變普遍性參加校外培訓、大規模實施超前學習的功利化教育生態提供參考。

一、需求側視角下學生參加校外培訓的目的分析

中小學生家庭需要哪些校外培訓？有研究將校外培訓分為學科類和非學科類，學科類培訓有課后看護型、日常輔導型、彌補短板型等七種類型，非學科類培訓有課后看護、全面發展等五種類型[4]。這個分類較為細致但存在重復?？傮w來看，家庭讓孩子參加培訓既有增進孩子知識能力的動力，也有工作時間難以照管孩子的無奈。因此，我們把家庭參培目的大致分為強化學科文化知識、增強音體美等素養、提供假期照護三個方面。

（一）強化學科文化知識

學科文化知識是升學考試所必需的內容。為了提高分數以便能進優質學校，家庭自然熱衷送孩子進校外培訓班。最初，參培的主要是學優生和學困生，這時校外培訓滿足了學生個性化學習需求，同時發揮了“培優”和“補差”的作用。但隨著一些優質學校、民辦學?！捌饪荚?、提前錄取”范圍的擴大，更多中等生加入培訓行列。目前，這一需求在國家對校外培訓機構的整治下有所萎縮，但如果小升初、中考過程中超標超綱筆試或面試考核遏制不住，出現“教的不考、考的沒教”現象，那么這種培訓需求就會始終存在，而且會轉入“地下”、轉向家庭，形成“一對一”或“一對X”的更加隱秘的小班化培訓?，F在，為了維持名校地位，生源競爭的慣性依然十分強大。例如，有初中階段的民辦學校和“公參民”轉公學校仍舊用奧數測試或面試“掐尖”，搖號指標不到整個錄取計劃的20%。即便無法選擇生源，有些學校也會采取超過畢業難度的分班考試，將學生按考試分數分入不同班級?？梢哉f，中小學尤其是在初高中依然存在的這種招考和分班模式，繼續強化著家庭的參培需求。

此外，在不同學段銜接的過渡時期，大量家長焦慮于入學后學校教學進度過快或難度加大，擔心孩子難以適應新學段的知識學習，也會送孩子到培訓機構參加“早培”。比如在幼小銜接期間，曾在一些地區幼兒園出現“大班空巢”現象。造成這一現象的主要原因就是家長把孩子送到校外“學前班”去提前學習小學文化課知識。初中知識“早培”也在小學六年級學生中普遍出現，一些初中學校甚至在周末和寒暑假對已“掐尖”的小學生源進行“早培”。到了初高中階段，為了在中高考競爭中贏得先機，實現所謂“降維打擊”，不少學生特別是學優生也在超前學習?？傊?，基礎弱的想彌補差距，學段銜接中存在適應焦慮，基礎好的想要強化優勢，一場學業“錦標賽”將中小幼學生都趕入了校外培訓大軍之中。

（二）增強音體美等素養

參培音體美課程的第一大群體是將要參加藝術高考的高中考生。我國高等教育設置了大量的藝術院校和藝術專業，但我國絕大多數高中都是普通高中，專業師資不足，難以對選擇藝術高考的高三學生進行有效的、專業的考前指導。由此，大量高三藝考生在校外參培長達半年之久，有些培訓機構甚至會成立宿舍部，配置班主任或輔導員，為高三藝考生創造良好的學習、生活條件。目前，一些藝考培訓機構正在通過合作或獨立成立藝術高中等形式向高中校內教育滲透。

參培音體美課程的第二大群體是計劃通過藝體特長升學的中小幼考級生和應對中考的學生。一些中小學會招收藝體特長生，藝體等級證書作為在某方面有特長的證明，自然會吸引諸多家庭通過參加校外培訓去獲得。為了應對中考體測，有不少學生參加了短跑、實心球、跳遠、跳繩等體育項目的校外培訓。

參培音體美課程的第三大群體是旨在提升綜合素養的中小學生。我國中小學開設有藝術和體育課，但總體上專業師資不足，藝體課程經常被擠占，再加上藝體細分項目很多，學校不可能為學生提供全覆蓋的設施設備和專業師資。由此，為滿足家長提升孩子綜合素養的需求，細分項目的藝體培訓便進入家長的視野。此外，個體素養是多方面的，為了促進孩子全面發展，還出現了珠心算、魔方、智能編程、記憶思維、科學實驗、人文精神、戶外體驗、游學研學等各種類型的素養培訓。

（三）提供假期照護

在孩子放假、家長上班的情況下，孩子如何度過漫長的假期，是家長十分焦慮的問題。我國城鎮化率目前逐步接近發達國家水平，城市社會是一個陌生人社會，大量家庭入戶即關門。假期很多孩子在家無人照管或由老人照管，沒有玩伴，靠看電視、玩手機、打游戲消磨時間，帶來近視、游戲沉迷等身心問題。很多家長認為，孩子這樣度過假期還不如參加校外培訓。于是，假期家長把孩子從早到晚都放在培訓機構并非個例。

總體上看，家庭校外培訓既有競爭優質教育資源的需求，也有提升孩子綜合素養的期待，還有城市化背景下的孩子照護與工作沖突的無奈。這些需求是客觀存在的，不能一刀切式地加以迎合或抑制，需要仔細分析其生成傳導機制，從而加以引導、規范和精準治理。

二、需求側視角下中小學校外培訓生成的動因

從上面分析中，我們已經看到了家庭有著多樣化的參培需求，并且初步分析了引發這些培訓需求的表層動力。近二十多年來，隨著家庭培訓支付能力的增強，這種參培需求日漸增長，再加上媒介傳播、資本催化等作用，最終形成了集體參培行動?！半p減”政策在抑制表層動力上發揮了一定作用，取得的顯著效果值得充分肯定；但是，要尋求治理的長效機制，就必須深入挖掘巨量需求背后的校家社共生互動機制，進而確立更加長遠的治理目標，為青少年健康成長營造更加和諧的生態環境。

（一）主要勞動力市場的文憑信號效應與優質教育資源單一競爭的循環

處于經濟社會發展最前沿的勞動力市場，自然要按照崗位要求選拔適用適宜的人才來就業。反過來，學校通常會基于未來職業對道德、知識、能力等的要求，在尊重個體成長規律的前提下，向社會源源不斷地輸送勝任崗位要求的各種人才。勞動力市場與教育領域之間的這種最為簡單的、直接的、樸素的傳導機制，是教育適應經濟社會發展要求的體現，但也直接影響乃至決定了學校的辦學路向。如果二者之間存在結構性問題或調節機制不暢，則極易形成惡性循環，進而生發出巨量的不合理的家庭培訓需求。

對勞動力市場的觀察表明，勞動力市場并非鐵板一塊，而是存在著不同的市場分割或分層，比如存在著主要勞動力市場和次要勞動力市場的二元分割[5]。主要勞動力市場的勞動者收入高、福利好、工作穩定、工作環境舒適、晉升空間大。次要勞動力市場則相反。比如，體制性分割讓機關、事業單位、國有企業等機構的“編制內崗位”構成了主要勞動力市場，城鄉性分割讓城市就業崗位構成了主要勞動力市場，聲譽性分割使大型企業（如互聯網大廠）就業崗位構成了主要勞動力市場。主要勞動力市場自然是人們就業的首選，從而它的選拔標準與要求就成為人們接受教育的風向標。由于存在對應聘者綜合素養評價難、篩選成本高等問題，主要勞動力市場往往依賴教育的篩選機制，相信應聘者的教育文憑標簽能夠體現其綜合素養。這樣，主要勞動力市場與優質教育資源之間形成了“雞生蛋、蛋生雞”的循環機制，促使學校將培養具有主要勞動力市場核心競爭力的畢業生作為業績導向。很自然地，這種壓力傳導效應將不可避免地導致家庭對優質教育資源的競爭，因為每個個體都希冀通過優質就業提升經濟收入和社會地位。

客觀地說，校家社形成的這樣一種“莫比烏斯環”競爭鏈條無可避免。但問題在于，主要勞動力市場所認同的優質教育資源、優質教育資源的配置和家庭參與優質教育資源競爭的方式十分單一。從高等教育到中小學教育，優質教育資源十分明顯地集中在同質性極強的普通教育、公辦教育，它們在招生次序、經費撥付、師資配置等方面常常被政策保護性固化。而且長期以來，競爭這些優質教育資源最為主流的方式，就是對有標準答案知識的紙筆測試。這樣，家庭與家庭之間、學校與學校之間就只能在一個賽道上、通過一種方式展開競爭。這種主要勞動力市場的文憑信號效應和優質教育資源單一的競爭方式形成了惡性循環，直接誘發基于知識的、瞄準應試的學科培訓需求。如果未來不在優質資源類型及其競爭方式上進行結構性改革，轉入地下的巨量隱性變異的學科培訓就很難得到有效遏制。

（二）學校藝體資源的邊緣性配置和家庭對子女健康生活的規劃

個體有橫向的綜合素養發展需求，希冀通過多樣化的方式提升生命質量。學校及校外的藝體素養教育為其提供了渠道。目前，藝體培訓需求既源于其項目細分的客觀現實，也與學校藝體資源配置和結構性缺位相關。比如，我國普通高中藝體師資普遍缺乏，公辦高中里藝術高中、體育高中等特色高中十分罕見。在某種意義上，是學校在藝體科目資源方面的邊緣性配置和結構性缺位，把高三藝考生“趕進”了校外培訓機構。不瞄準應試目標，旨在培養某項特長而參加校外藝體培訓的家庭，也受類似誘致性因素的影響。

此外，家庭對孩子未來健康生活的向往和規劃，也導致孩子到校外參培藝體課程及其他綜合素養課程。這種自主的而非源于學校應試驅動或學校資源缺位參與的校外培訓，瞄準的是學生的終身發展和適應社會發展所需要的綜合素養養成，并非“無意義努力”式的“內卷”。相反，它是多樣化的、試錯性的、個性化的，對于個體身心健康成長和興趣特長發展有十分重要的意義。

（三）兒童友好城市及兒童假日文體休閑場所建設的滯后

兒童友好城市倡議（the Child Friendly City Initiative，CFCI）是聯合國兒童基金會（UNICEF）和聯合國人居署（UN-Habitat）在1996年聯合發起的一項行動倡議。兒童友好城市是政府致力于最大化實現《兒童權利公約》所闡明權利的城市、城鎮和社區。該倡議的核心思想是“兒童優先”，要求公共政策、基建項目和公共決策考慮兒童的聲音與需求，體現政策友好、空間友好、服務友好、環境友好。目前，全球有900多個城市被認定為兒童友好城市，如日本的奈良市、韓國的釜山市等。

改革開放四十多年來，我國經歷了快速的城鎮化進程。根據國家統計局數據，截至2022年末，我國城鎮化率達到65.2%[6]。城鎮兒童占全國兒童比例從1982年的16.6%發展到2020年62.9%，數量達1.87億[7]。未來我國城市兒童人口占比將繼續提高。然而，由于兒童友好城市理念傳播的滯后，城鎮化進程中我們較多考慮房地產建設和一般公共服務供給。目前城市兒童游樂空間，諸如以驚險刺激體驗為主的大小游樂場、電子游戲廳、投幣抓公仔區、“密室劇本殺”等，不僅費用高，而且益智益身性、文化性、可持續性游玩價值很弱。高速城鎮化進程中兒童聲音、兒童立場的缺位，尤其是適兒化的免費游樂公共休閑場所配置的不足，直接導致了節假日兒童生活空間單一、內容單調，在一定程度上也給校外培訓留出了空間。

三、需求側視角下中小學生校外培訓的長效治理機制

從上文可以看出，家庭支持中小學生參與校外培訓的需求是多樣的，校外培訓需求的引發有著社會、家庭和學校的混合復雜的原因。而且不同類型需求引發的校外培訓需要差別化處理，比如指向素養提升的非學科類培訓可以作為“小眾的異質的選擇性需求”加以滿足[8]，但也需要補上學校在這方面的“欠賬”?？傊?，建立中小學生校外培訓治理的長效機制，就必須從誘致培訓需求的校家社傳導鏈入手，采取邊引導規范、邊改革建設的策略。

（一）以“雙減”政策為引領持續加強對校內外應試極化行為的治理

長期以來，應試極化是我國基礎教育的一個頑瘴痼疾。解決這一問題雖然有待于主要勞動力市場選人用人機制的長期改革，但是基于“雙減”政策持續保持學校側、社會側的面上治理高壓態勢，對抑制培訓需求也具有十分重要的作用。

一是持續規范升學過程中的違規招生。應落實政策要求，查處義務教育階段升學中以考試、面試等形式“掐尖”的招考行為。規定優質學校搖號招生的最低比例并要求其逐年增加，加大搖號招生過程的群眾監督。通過對不合規招生的整頓，整體抑制大面積、高難度、超前的學科類培訓的學段前移。二是繼續壓減學校作業總量、合理安排作息時間。當前，小學高年段、中學的作業總量仍然居高不下，中學的周考、單元考、月考十分頻繁。很多學校占用課后服務、自習甚至中午休息時間授課。學校要嚴格落實“雙減”政策關于作業的要求，壓減作業總量，堅決避免大水漫灌，同時在學生在校時段留出學生在校完成作業的時間；要杜絕拖堂占用課間休息、語數外擠占音體美課時、自習擠占學生藝體活動課時以及縮短學生餐飲和午休時間、提前早自習、延后晚自習等為考試升學拼時間的做法。三是規范學校和教師的教育教學行為。配齊師資和教學設施，開齊開足體育、音樂、美術等藝體課程，避免藝體課程被擠占。各學段起始年級都要堅持“零起點”教學。杜絕教師“課上少講、課后詳講”，誘導學生參加自己或他人開辦的學科培訓班的行為。嚴格保護學生隱私，杜絕泄露、出賣家長或學生信息的行為。四是繼續大力加強教育類自媒體和數字圈群的治理。當下，一些自媒體通過短視頻形式宣揚優秀學生，過度宣傳名校入學條件、考試要求、學業規劃，強化家長的教育焦慮。數字圈群更是隱形變異培訓獲得生源的主要渠道，“曬生”“曬娃”也容易引發家長的教育焦慮。對這些自媒體和圈群文化，都需要在“雙減”政策的引領下進一步加以治理規范，從而為教育營造清朗的網絡環境。

（二）以多樣化為導向推進優質教育資源配置及學生考核選拔方式改革

當前，因隱形變異培訓而形成的教育“內卷”，主要指向仍舊是對優質教育資源的競爭。緩解競爭白熱化的一種策略是通過集團化辦學擴充優質教育資源池，實現義務教育優質均衡發展，但更重要的是要打破優質教育資源配置和學生考核選拔方式的同質性，實現優質教育資源及其獲取方式的多樣化。

一方面，推進高中教育的多樣化。當前，高中教育階段的優質資源普遍集中在普通高中，職業高中則被放在托底位置。藝術高中、科技高中、體育高中、綜合中學等特色高中十分少見。未來應鼓勵開辦多樣化特色高中，對接多樣化的高等教育學科專業類型，為學生的多樣化成才奠定基礎。另一方面，穩步推進中高考考核選拔方式的多樣化。中高考是基礎教育學校辦學的“指揮棒”，推動基礎教育人才考核和選拔方式的多樣化更是緩解“刷題內卷”、壓減學科類校外培訓需求的根本之道。要在普通高考、職教高考中建立升學立交橋，開辟多樣化的升學賽道，使學生可以通過多種渠道進入更高一級學校，進而出現“三百六十行、行行出狀元”的多樣化選才結果。

（三）建設城市兒童學習休閑友好空間和崗能匹配的選人用人評價體系

調節校外培訓的需求還應從社會角度入手。社會層面首先應該突出加強兒童友好城市建設，為“戶外遛娃”、兒童戶外學習和休閑構建友好公共空間。從2021年開始，以國家發改委和住建部為主體發布的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》《城市兒童友好空間建設導則（試行）》《〈城市兒童友好空間建設導則（試行）〉實施手冊》，逐步開啟了兒童友好空間建設及適兒化改造的國家行動。北京、上海、深圳等54個城市開展了“一米視角”的建設試點，這是我國建設兒童友好城市的可喜一步。未來應當堅持“全齡兒童”的觀念，從0到18歲全齡角度綜合考慮兒童友好空間建設。把“兒童友好理念”放在社區規劃設計、城市小區建設的重要位置。適兒化改造和建設過程中，要注重兒童和家庭參與，注重實用和安全，對兒童身心健康發展有益，避免建設社區附近難找、豪華設施閑置的“門面”工程。同時，也可以適當考慮公辦幼兒園、中小學校在寒暑假開放，確保假期兒童得以普惠享受公共設施，從而消除假期電子產品“帶娃”的教育焦慮，避免兒童大量寄養在校外培訓班。

此外，主要勞動力市場對人才“唯學歷、唯名?！钡倪x拔傾向，倒逼并加劇了教育領域對優質教育資源的爭奪。主要勞動力市場尤其是黨政機關、事業單位和國有企業在招錄員工時，應發揮示范帶頭作用，根據崗位能力要求來設定相應的資格條件，破除招聘中的學校身份歧視，讓具有同等學歷的學生都有報考資格。此外，要大力宣傳各行各業中非名校、非高學歷而同樣卓越的職業精英，讓廣大家庭看到，即使沒有名校光環、沒有高學歷加持，個人只要在自己感興趣和擅長的領域努力，人生同樣有出彩的機會和精彩的未來。

參考文獻：

[1]郭振鵬，李棟.“雙減”后變相校外培訓行為的表征、原因及其消解[J].中國校外教育，2023（4）：47.

[2]楊崇祺，吳鵬，馮曄敏.非學科類培訓機構監管的問題及推進[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2023（4）：154-156.

[3]李碩，馬佳宏.“雙減”背景下的“隱形培訓”現象：成因、危害與對策[J].江蘇教育研究，2023（15）：31-36.

[4]劉鈞燕.家庭校外培訓需求動因及對落實“雙減”政策的啟示[J].全球教育展望，2021（11）：90.

[5]郭叢斌.二元勞動力市場分割理論在中國的驗證[J].教育與經濟，2004（3）：10.

[6]國家統計局.人口總量略有下降? 城鎮化水平繼續提高[EB/OL].（2023-01-18）[2023-10-25].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202301/t20230118_1892285.html.

[7]國家統計局，聯合國兒童基金會，聯合國人口基金.2020年中國兒童人口狀況：事實與數據[R/OL].（2023-04-19）[2023-10-25].https：//www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737.pdf.

[8]賀武華.從合需求性到合規律性：“雙減”新常態下校外培訓教育反思[J].教育發展研究，2023（4）：12.

責任編輯：楊孝如