全面預算績效管理背景下高校財政專項資金績效審計研究

張蕊

［摘 要］全面預算績效管理的實行，對高校財政專項資金績效審計工作提出了更高的要求。隨著高校專項經費規模的不斷擴大，高校必須結合自身特點，開展科學有效的績效審計工作，保證專項資金合理使用，提高其經濟效益。對此，文章首先分析高校財政專項資金的主要特點，然后分析高校財政專項資金績效審計現存不足，最后提出相應的績效審計對策，以供參考。

［關鍵詞］全面預算績效管理；高校；財政專項資金；績效審計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.013

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0042-03

0? ? ?引 言

2018年，《關于全面實施預算績效管理的意見》的頒布，對財政預算績效管理提出了明確的要求，指出了完善管理制度、健全管理體系的重要性，且要求管理體系全覆蓋，保證績效評價到位。在全面預算績效管理的背景下，高校作為重要的內部審計機構，應當進一步優化財政專項資金績效審計工作，實現全覆蓋管理，促進各項業務高質量開展。

1? ? ?高校財政專項資金的主要特點

高校財政專項資金主要為年度預算計劃中除基本支出外的項目專項資金，包括建設資金、采購資金等。從來源方面來看，高校財政專項資金來源途徑較多，既有地方財政部門安排的預算內資金、預算外資金，又有上級補助或上級撥款的資金、政府性基金及轉移支付資金。其來源多樣化，給專項資金的管理工作帶來困難。此外，高校財政專項資金務必?？顚Ｓ?，但應用范圍又相對較廣。根據資金特點和性質，其主要分為基礎建設資金、事業發展資金等，還包括其他專項資金。在財政專項資金使用過程中，必須嚴格避免與其他資金混用的情況，而一旦產生這種問題，專項資金的管理工作勢必受影響。另外，高校財政專項資金在特定項目中投入，資金需求大，且使用周期長，有些項目時間跨度大，僅一個會計年度無法完成。對于一個年度可完成的項目，在管理過程中可及時結轉專項資金，但對于跨年度才能完成的項目，專項資金結余需要年末轉至下年使用，使得專項資金管理難度進一步增大。

2? ? ?高校財政專項資金績效審計現存不足

2.1? ?審計覆蓋范圍有限

當前，在高校財政專項資金績效審計中，省財政資金績效審計對學生培養、學科發展和社會效益方面的財政資金績效審計有所欠缺。此外，對財政專項資金缺乏全程有效監督，審計部門對學科建設、學生培養等方面的投入經費關注度有限，除了工程審計、經濟責任審計、合同審簽等工作，僅能從財政資金項目中挑選專項審計，這勢必導致高校財政專項資金績效審計覆蓋范圍有限，審計工作無法深入開展［1］。

2.2? ?審計缺乏外部專家支持

財政專項資金績效審計缺乏外部支持是高校內部審計中存在的普遍性問題。對于高校財政專項資金績效審計工作而言，其包含范圍較廣，綜合性相對較強，這對審計人員的專業能力提出了極高的要求。但部分學校內部審計人員缺少知識經驗，僅通過短期培訓很難支持工作的高效開展，需要邀請相關專家共同開展工作。但有些地區當前仍未建立審計專家庫，對于高校而言，缺少專家查找和邀請途徑，且專家邀請成本相對較高，導致高校財政專項資金績效審計往往缺乏外部專家的支持。

2.3? ?審計重點不突出

當前，部分高校審計人員缺乏績效審計意識，缺少對專項資金效益最大化的考慮。受這種思想的影響，其在實際工作開展過程中很容易出現審計內容不清晰、審計內容與專項項目相脫離等問題。加之審計部門在業務開展期間大多集中于審查工作，缺少與其他部門的有效溝通，導致財政專項資金績效審計重點不突出，資金使用者未能準備詳細資料，無法契合審計要求，專項資金的使用不符合相關程序等問題頻繁出現。

2.4? ?評價體系不完善

高校在財政專項資金管理過程中，不僅要強調審計監督，還要重視財務監督。而實際財務管理期間，由于缺少評價體系，容易出現僅將專項資金是否有合法合理的支出票據作為審計目標的問題，難以辨別業務或資金使用的真實性，很容易使得資金使用者在票據當中納入不屬于該項目的部分并對其進行報銷，而這種操作就是擠占?？?，是審計工作須關注的重點［2］。

2.5? ?審計缺乏影響力

高校財政專項資金績效審計結果最終以審計報告形式呈現，審計報告用來提出問題，展現管理方面存在的不足，進而為管理調整和優化提供思路。然而，目前高校的財政專項資金績效審計報告大多是在事后評價中產生的，而事后資金已經使用，審計報告將無法彌補存在的不足，也無法將不合理使用的資金追回，相當于審計報告沒有發揮其作用，對后續管理也無法產生過多的積極影響。此外，績效評價體系當中，高校未將審計部門評價納入其中。同時，高校各部門中也缺少審計整改信息共享機制，這都使得審計結果缺乏影響力，不能凸顯其重要價值。

3? ? ?全面預算績效管理背景下高校財政專項資金績效審計的對策

3.1? ?增強績效審計意識，提高資金利用效率

針對當前高校財政專項資金績效審計存在的問題，高校要想提升績效審計工作效率，就需要從根本上提高認知，樹立績效審計意識。在審計工作中，審計人員應當結合項目實際情況，從專項資金的投入方向出發，密切關注資金的使用情況及其所產生的經濟效益，將績效審計理念貫穿其中。為提高審計人員對績效審計的重視度，高?？山I的專項審計小組，專門負責財政專項資金審計工作，配備專業人員，實施責任制跟蹤化審計，確保審計工作的精準性和動態性。在跟蹤審計過程中，審計人員可以及時檢查和反饋財政專項資金使用情況，動態化調整項目實施方案，以此提高資金利用效率，促進專項資金績效審計工作質量和效率的提升。此外，為全面增強審計人員的財政專項資金績效審計意識，高校還應當強化對審計人員的教育培訓，使其不斷更新理論知識，掌握先進的績效審計方法技巧，根據高校發展和管理需要，健全審計架構和管理體系，全方位提高其績效審計意識和能力素質。

3.2? ?改善審計組織架構，打破信息“孤島”

現階段，高校開展財政資金績效審計工作的過程中，大多融入財務收支審計、重大項目跟蹤審計和經濟責任審計，通過財政資金績效審計，帶動其余項目審計工作的開展，以此達到平衡效果，確保財政資金績效審計可以促進其他項目審計目標實現，推動審計任務高效完成。為提高財政專項資金績效審計工作質量和效率，高校應進一步加強基礎審計工作，重點解決財政專項資金項目設置合理性、政策相關性和合法性等方面的問題。通過改善審計組織架構，構建從上到下的審計模式，積極借助同級政府審計、上級部門審計和外部審計力量，解決現階段財政專項資金績效審計問題，如解決其涉及范圍廣、子項目多、資金鏈條長等問題，保證績效審計工作的持續細化和不斷深化［3］。此外，高校還可在校內通過安排校內巡檢、統籌項目資源和人力資源等方式，優化績效審計組織架構，提高審計工作整體效率。高校還要通過整合學科建設平臺、科研項目庫、財務系統等打破信息“孤島”，實現審計工作的高效聯動，對工作過程實時監控，促進審計組織架構持續優化完善，進而提升財政專項資金績效審計工作水平。

3.3? ?適當拓展審計內容，擴大審計范圍

現階段，國家對審計工作進一步提出了全面審計的要求。高校應在審計工作開展中建立統一的審計監督體系，實施集中審計，擴大審計覆蓋范圍。高校在財政專項資金績效審計工作開展的過程中應具備大局意識和全局發展觀，重視專項資金，意識到其對高校整體發展的影響，并將專項資金作為校園引資的重要條件。在績效審計工作實施期間，審計部門應結合實際需要，適當豐富審計內容，提高監督財政專項資金的使用效率，確保專項資金使用對高校有益，推動高校的項目建設和學科發展。在績效審計過程中，審計人員可利用不同的分析方法和策略，實時追蹤、密切關注專項資金的使用績效情況。一般來說，高校專項資金績效審計主要集中于周期投入部分，為強化審計作用，高?？蓪徲嫻ぷ髑耙?，實現事前績效評估，將其作為工作開展的基礎，可建立審核績效評估機制，優化審計過程。此外，結合全過程的實時追蹤審計，及時發現績效審計過程中的不合理之處，對其進行調整和改進。在此基礎上，不斷拓展審計范圍，重視財政資金在各個方面的績效表現，提升財政專項資金績效審計的全面性。

3.4? ?完善績效審計流程，突出審計重點

為進一步提升財政專項資金績效審計效果，高校應當在審計過程中優化績效審計流程，突出審計工作重點，促進其高質量落實。在實際工作開展過程中，高?？蓮娀瘑栴}引導，以問題為導向，構建科學的績效審計機制，實施專項資金的全過程審查監督，及時發現其中存在的不足和問題，采取有效的措施對其進行彌補和解決，保證專項資金績效審計的預期效果。同時，高校應當結合自身實際發展情況，考慮到財政資金管理的實際問題和特點，在專項資金績效審計工作中明確重點，突出財政專項資金的關鍵性地位［4］。比如，在績效審計科研經費時，應當重點突出項目成果轉化效率，將其作為績效審計的重點內容，以提高財政專項資金的經濟效益和社會效益為目標，突出重點，優化績效審計過程。

3.5? ?構建審計評價體系，強化績效評價

為不斷提高財政專項資金績效審計成果，高校還應持續優化績效評價，健全評價體系，細化評價指標，結合平衡計分卡等多種績效考核工具，發揮績效評價機制的約束和指導作用，提高財政專項資金績效審計工作效果。在實際操作過程中，高校應當結合自身管理現狀，建立科學的財政專項資金績效審計評價指標體系，細化內部各個維度的指標，突出其中關鍵績效指標。利用平衡計分卡，對高校財政專項資金績效審計工作中的問題和不足進行重點解決與處理，以防績效審計工作受各種主觀因素的影響。利用基于平衡計分卡的績效審計模式，進一步拓展審計評價范圍，強調多元評價主體，不斷增強評價整體效果，使得績效審計工作能夠避免不良因素的干擾，保證績效審計工作規范、高質量進行［5］。此外，高校還應在審計評價體系建立的過程中明確各評價指標的權重，這是保證績效評價有效性的重點。高?？筛鶕陨戆l展情況，結合財政專項資金績效審計特點，采用專家直觀推斷法和層次分析法，確定詳細的指標權重，科學計算不同指標權重，保證評價體系的合理性和有效性，充分發揮評價體系的價值，確保財政專項資金績效審計工作順利開展。

3.6? ?積極借助外部力量，強化結果運用

對于高校財政專項資金績效審計工作而言，積極借助外部力量是提升其工作水平的重要途徑?，F階段，高校在該項工作中常存在外部力量不足、審計結果運用不到位等問題，應更加積極地借助外部力量，加強結果運用，突出績效審計的工作價值。一方面，政府應發揮重要作用，在省內建立外部專家庫，使得高?？梢越柚鷮＜业牧α窟M行高質量審計。同時，行業協會、省教育廳、省審計廳等應當充分發揮各外部監督力量，與高校形成聯動審計監督機制，發揮各方作用，確保高校財政專項資金績效審計工作合理開展。在此基礎上，高校應整合各類資源，運用各種數據信息，如利用出版社的電子數據庫，推動高校內部績效審計工作效率的提升。另一方面，高校要注重審計成果的運用。審計部門應加強與其他部門的溝通交流，以文件的形式，共享績效審計成果，并讓審計成果在部門績效考核、預算安排、經費設置、干部任用等方面發揮作用。將財政專項資金績效審計結果公開，并將相關結果上報至紀委等相關部門，根據其中存在的問題，對部分部門或個人追責，形成績效審計長效整改機制，及時解決問題并調整優化績效審計工作，發揮審計成果的作用，促進高校財政專項資金績效審計工作水平持續提升。

4? ? ?結束語

近年來，隨著教育改革的不斷落實，高校發展迅速，財政專項資金規模不斷擴大。在此環境下，要想提升財政資金管理水平，高校應當結合自身發展特點，重點突出專項資金管理，對其實行科學、有效的績效審計，保證專項資金使用的合理性和科學性，進而推動高校各項目順利開展。為優化財政專項資金績效審計工作，高校還應采取增強績效審計意識、改善審計組織架構、適當拓展審計內容、完善績效審計流程以及構建審計評價體系等策略，進而發揮審計作用，提高高校整體建設管理水平。

主要參考文獻

［1］姜璐，藺德剛.全面預算績效管理背景下高校財政專項資金績效審計指標體系構建：以“雙一流”建設資金為例［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2023（2）：126-130，135.

［2］姜再男.高校財政專項資金績效審計的路徑分析［J］.中國市場，2022（3）：49-50.

［3］吳玉芳.內部審計在高校財政專項資金管理中發揮作用的途徑分析［J］.西部財會，2023（4）：75-77.

［4］周奇杰.動態競爭環境下高校財政專項資金績效審計路徑探析［J］.會計師，2020（24）：50-51.

［5］解玉梅.高校財政專項資金內部績效審計［J］.中小企業管理與科技，2020（4）：94-95.