基層行政事業單位國有資產管理的思考

朱紹信

行政事業單位國有資產管理的重要性還體現在其對社會效益的影響，作為公用事業，行政事業單位的作用是為社會提供各種基本公共服務，國有資產管理直接關系到公共服務質量提高，嚴格國有資產管理，可以提高公共設施規劃、建設質量，提高公共服務效率，如果國有資產管理不當，很容易造成資源浪費、服務質量下降和社會利益損失。在此基礎上，本文對行政事業單位國有資產管理進行了研究分析。

行政事業單位國有資產管理是保障國家安全、維護社會穩定方面的重要手段，國有資產的保值增值直接關系到國家和社會的可持續發展。行政事業單位作為國家機構，對國有資產負責，包括國家重大基礎設施、國家資源等，具有重大戰略意義，重視管理國有資產，可以保障國家安全，防范各種安全威脅，維護社會穩定。相反，國有資產管理不善可能導致安全威脅和社會不穩定。

行政事業單位國有資產管理的重要性

國家權力正常運轉和事業發展的重要保障 國有資產是全體人民的共同財產，是黨和國家發展、維護國家利益的重要物質基礎，因此，有必要加強國有資產管理，建立健全制度。健全國有資產管理制度，促進國有資產合理配置、有效使用和管理，充分發揮國有資產在履行職能中的重要作用，是有效保障政治經濟正常運行的重要保證，支持社會發展，提高群眾獲得感。隨著經濟的發展，行政事業單位在國家經濟和社會生活中發揮著重要作用，行政事業單位作為國家的重要支柱，在公共服務、安全、治理等方面擔負著重要責任。行政事業單位作為國有資產的管理者，應當明確資產的規劃和使用方向，制定科學合理的資產管理方案，通過嚴格的預算管理、投資決策和風險控制，實現資產利用率的最大化，提高單位的經濟效益，行政事業單位只有對國有資產進行有效管理，才能為國民經濟發展作出更大貢獻。

行政事業單位管理國有資產是履行社會責任的體現 行政事業單位的任務不僅是提供一定的公共服務，而且還承擔社會責任，管理國有資產是履行社會責任的重要方式之一。運用好國有資產，可以提供良好的公共服務，滿足人民群眾的需求，改善社會福祉。行政事業單位要充分發揮國有資產優勢，促進便捷、高效、優質的公共服務，通過國有資產的科學規范管理，行政事業單位可以更好地履行社會責任，造福社會，提高人民群眾的滿意度和幸福感。

行政事業單位國有資產管理有利于維護公共利益 國有資產是全體人民的財富，行政事業單位對國有資產的管理直接關系社會利益。行政事業單位作為國家財產的管理者，必須依法保護和維護國家財產的安全，通過加強資產監督管理，減少資產損失和浪費，提高資產使用效率，可以更好地保護公共和國家利益。同時，國有資產的管理還包括公共資源的配置和調整，行政事業單位應當制定公平合理的分配機制，保證國有資產適度周轉，實現優化配置，促進國家整體發展。

全面推行預算執行管理的必然要求 全面實施預算執行管理，提高財政資源配置和使用效率。國有資產不僅包括預算資金，還包括事業單位的經營活動收入。因此，在建立國有資產績效管理體系時，從這些資產的配置、使用、利用等方面入手，實施全面的流程效率管理。管理包括基層單位和資金使用終端，要做到“花錢要效果，效果不好要問責”，預算績效管理制度健全落實。

政府基層會計人員必須運用財務會計中的資產盤點和資產計價方法，了解本單位擁有和使用的資產，了解本單位資產的價值，履行本單位的職責。因此，優化國有資產管理，提高國有資產使用和資源配置效率就顯得尤為重要。資產管理包括盤存一些基層行政事業單位的固定資產和長期閑置、不能使用的資產，利用這些資產為基層行政事業單位創造財產性收入，減少資產的浪費，為社會提供更好的社會福利服務，支持社會企業發展。

基層行政事業單位國有資產管理現狀

內部管理機制不健全 在國有資產具體管理中，由于缺乏必要、健全的內部監督機制，基層行政事業單位的資產管理主要依靠財務、審計等職能機構。一是在預算編制中，一些單位為了滿足政府的需要，盲目增減固定成本項目；其次，財務管理缺乏有效的財務監督機制和控制制度，存在資產不足等問題，影響國有資產管理質量和效率，導致國有資產重大流失。

資產管理缺乏統一性 基層行政事業單位資產管理不統一，部門劃分不明確，沒有專門的資產管理人員，事實上，這項工作通常是由特定部門進行的。例如，財務部門負責會計核算、采購部門負責采購設備等，但很多情況下由具體單位負責或獨立承擔與建設和維護、日常資本運營等活動。

政府職能的力度不足 政府的職能是由其自身的權力和責任決定的，但由于有關部門對國有資產管理制度認識不夠，基層行政事業單位的資產管理工作流于形式。首先，從法律規定看。雖然《中華人民共和國招標法》規定“國家鼓勵和支持多種形式的市場主體參與競爭”，但現實情況是，有些單位還沒完全轉變思想觀念，導致行政事業單位國有資產管理制度不完善。其次，看行政事業單位的工作范圍。政府的任務是由其具體情況決定的，因此，國有資產的管理必須服從國家的意志，但由于基層事業單位是與社會利益密切相關的非營利組織，其關系重要而復雜，這些因素影響阻礙了職能發揮應有的作用。三是從經濟發展形勢看，基層行政事業單位經濟收支比例嚴重失衡，導致國有資產管理存在諸多問題。

基層行政事業單位優化國有資產管理的思考

加強基層國有資產管理，是適應社會主義市場經濟和公共財政要求，保證管理部門履行職責，支持社會各項生活發展的重要舉措。

建立健全資產管理體系 資產管理的基礎主要是資產登記系統的開發和完善。首先，通過建立完善的資產登記制度，可以準確、清晰地記錄政府各類資產的基本信息，保證資產權屬、面積、價值等的準確核算，通過定期更新和調查，可以及時識別和了解國有資產的變化，從而制定更好的管理計劃。其次，加強資產估值是財富管理的重要途徑。通過定期對國有資產進行評估，可以實時跟蹤價值變化，為決策提供科學依據。再次，評價結果也可以成為行政主管部門合理配置國有資產和資源、優化利益分配的重要參考，資產管理的一個重要內容是建立明確的資產使用規則，行政事業單位有義務遵守有關資產使用和處分的相關法律法規。最后，要根據實際情況制定相應的規章制度，確保國有資產得到合理利用和保護；對貪污、挪用、浪費國有資產的，要嚴肅追究責任，杜絕此類不良行為，加強對行政事業單位資產管理的監管。

加強內部控制和監督機制 首先，管理部門要加強內部控制制度的建立和實施。內部控制是確保組織的財務、資源和人員合理使用，防止腐敗和欺詐的重要手段。因此，管理部門應制定和完善內部控制制度，明確職責分工和業務流程，并建立相應的評價機制，確保制度的有效實施。其次，管理部門要加強財務監督管理。國有資產是行政事業單位的重要組成部分，有效管控是保證資產安全和合理使用的關鍵。因此，管理部門應建立健全財務管理制度，加強資產的登記、清查和處置，防止資產損失和毀損。再次，加強財務收支監控，確保資金使用合法合規，建立健全審計制度，及時發現和解決財務問題。行政事業單位加強對工作人員的管理和監督，對于確保內部控制和監督機制的有效運作至關重要。行政事業單位應當建立健全人力資源管理制度，明確崗位職責和要求。此外，要加強對人員行為的監控和紀律約束，及時處置違紀違法行為，確保組織廉潔有效。最后，行政主管部門需要加強對外部環境的監督和應對能力。外部環境的變化影響行政事業單位的工作，需要及時了解外部動態，預測風險并建立應對機制，管理部門應當建立外部環境監督體系，定期收集、分析和評價相關信息，及時調整管理策略和措施，確保本單位的可持續發展。

提高資產管理專業水平 要想提高專業化水平的基礎，首先，制定資產管理法規，定期對資產管理制度的實施情況進行評估和審查，并不斷更新和完善法規，與時俱進。其次，提高專業化水平的關鍵是完善內部管理機制，建立健全資產分類、登記、盤點、計價等制度，完善資產檔案管理和信息平臺，提高資產管理的精細化水平。最后，信息技術的運用是提高專業化水平的重要手段。行政事業單位應當加強計算機建設，建立健全資產管理信息系統。通過IT系統，可以實現全面的資產監控和管理，提高資產管理的準確性和效率。利用大數據分析和人工智能技術，預測和優化資產利用率和維護需求，提高資產利用率，延長資產壽命。同時，信息技術還可以為決策提供數據支持和參考，為資產管理提供科學依據。

優化國有資產管理方式 一是完善資產評級體系。在基層行政事業單位國有資產管理過程中，需要建立科學、合理、公平、實用的評價體系。只有不斷實踐，才能總結經驗和結論，不斷完善國有資產評估制度，從而提高國有資產使用效率和質量。二是規范管理流程。要強化監督機制架構和工作力度，切實發揮監督約束作用。三是要強化績效評價體系建設的總體思路和具體措施。此外，資產管理機制有待建立和完善。國有資產管理要做到“權責明確、分工協作”，只有通過科學合理的制度對各項工作進行約束和規范，各單位從業人員才能積極參與行政事業單位的日常資產管理事務，不斷加強相關從業人員的專業技能和職業道德培訓，有助于提高一個人的素質和技能。

行政事業單位國有資產管理的重要性是顯而易見的，科學、規范、有效的國有資產管理，可以提高行政事業單位的經濟效益和社會效益，支持國民經濟和社會的發展。同時，可以保障國家安全，維護社會穩定，提高人民生活質量和幸福感。因此，行政事業單位要高度重視國有資產管理工作，加強監督管理，確保國有資產為國家和社會發展作出更大貢獻。

（作者單位：滕州市北辛街道財政所）