淺析鄉村人才隊伍建設存在的問題及對策

張存磊

摘要：本文以臨朐縣鄉村振興人才隊伍情況作為研究分析對象，對人才隊伍建設、在人才隊伍建設過程中存在的問題進行了分析，總結了具體的對策措施及取得的成效，供讀者參考。

關鍵詞：臨朐縣；鄉村振興；人才隊伍；存在問題；措施建議

鄉村振興除了政策和投入外，關鍵在行動，需要發揮人的作用。鄉村振興需要一支能夠提供技術支撐和智力保障的鄉村人才隊伍，因此，鄉村人才隊伍建設極為重要。目前，在鄉村振興工作部署時，人才隊伍建設一直都是一個熱點，對其緊迫性、重要性和必要性都有闡述。分析當前鄉村人才隊伍建設發展情況以及在人才隊伍建設過程中存在的問題，找出相應的對策措施，具有極為現實的研究意義。

1 鄉村人才隊伍建設的意義

1.1 實施鄉村振興戰略的需要

鄉村振興要走中國特色的社會主義中國道路，中央在2018年一號文件中對鄉村振興戰略提出總體要求：鄉村產業發展興旺、鄉村生態適宜居住、鄉村風氣健康文明、鄉村治理持續有效、鄉村生活富裕幸福。讓農業農民農村分別成為期待的產業、追求的職業、向往的家園?，F階段，鄉村隨著城鎮化發展進程，其生產生活逐步被蠶食、被取代，直接造成鄉村傳統出現斷裂，鄉村單純的社會主體呈現出復雜化，空心化的村莊與鄉村振興戰略相違背，通過對鄉村人才隊伍建設可以有效破解現實難題。

1.2 落實創新發展理念的要求

鄉村需要發展，但是不能通過盲目的、顛覆性的方式進行發展，嚴禁缺少科學規劃的拆遷整合、整治土地讓農民失去家園和土地上樓的行為，嚴禁招引污染高、耗能高的工業項目讓農村環境遭到嚴重破壞的措施。需要用新的發展理念實施鄉村振興戰略，在保障經濟效益的同時，保護好生態效益，在發展現代農業的同時，保護好自然環境。貫徹落實新的發展理念需要一支具有一定素質的鄉村人才隊伍，具有堅定的立場、明確的方向以及自信的道路，能夠準確地把握實施新的政策方針，能夠準確地理解鄉村在新的背景下的社會變遷，能夠準確地思考鄉村產業發展在新的市場經濟要素變換頻繁的情況下的興盛方向。

2 臨朐縣鄉村人才隊伍建設現狀

臨朐是膠東半島的沂蒙革命老區縣，具有較好的地理區位和自然環境，一直以來，臨朐縣都將“工業強縣”“人才強縣”作為整體的戰略部署，按照省、市創新提升“三個模式”工作要求，打造鄉村振興樣板，取得了比較顯著的成績，為全面實施鄉村振興戰略部署提供技術支撐和智力保障。

2.1 搭建平臺，提供鄉村人才隊伍建設載體

一是充分發揮鄉村振興專家服務基地的聚集人才引進人才的載體作用。臨朐縣擁有省級基地1處、市級基地3處，結合自身優勢與實際情況開展工作，將 “柔性引才”的示范作用充分發揮出來，堅持通過高層次專家院士團隊帶動引領的工作思路，引進高層次專家束懷瑞院士、王治倫教授（西安交通大學）等作為技術顧問，開展技術培訓和指導30多次。臨朐縣人力資源和社會保障局依托上述3處專家服務基地申報“富硒功能農產品產業化研究”等3個項目被列入濰坊市“鄉村振興專家服務團”“揭榜掛帥”試點任務清單。二是充分發揮鄉村振興市級繼續教育，基地人才培育提升平臺作用。臨朐縣職教中心作為濰坊市鄉村振興市級繼續教育培訓基地，以線上線下的培訓方式培訓鄉村專技人員2 800余人次。舉辦市級特色的高級研修班，以農村電商助力鄉村振興為主題，聘請省、市較為知名的專家進行授課，重點培訓臨朐縣相關農業產業化龍頭企業、事業單位以及涉農企業、新型農業經營主體負責人，取得了較為顯著的效果。

2.2 培育人才，打造鄉村人才隊伍建設梯隊

一是通過開展培訓創新，提升鄉村人才隊伍素質。臨朐縣根據農業生產需要，重點在種植、養殖技術以及電商等方面，采用多種培訓方式相結合的措施，培訓60余場，培訓10 000余人次，有效提升當地農民整體素質。二是通過選樹典型帶動，選培“村都有好青年”。臨朐縣選培“村都有好青年”，不斷完善計劃以及評審程序，通過自下而上、自上而下兩種方式，拓寬典型樹立的渠道和視野，確定320人作為鄉村好青年典型代表，推薦180名鄉村好青年加入中國共產黨。三是立足“三農”現實需求，搭建聯動服務體系。臨朐縣結合鄉村人才需求實際，建立200人為農專家縣、鎮（街）、村（社區）三級服務體系，采取一點三線、全程分段的培育模式，培育340余人的新型農業經營主體帶頭人，推薦市級“鄉村之星”6人、齊魯“鄉村之星”6人。

2.3 民生保障，筑牢鄉村人才隊伍建設基礎

一是提質擴容公益性崗位，臨朐縣開發6 542個公益性崗位，安置人員（六類群體）6 229人，補貼資金

2 594萬元。二是建設運營零工客棧，臨朐縣建設東城、城關零工客棧2處，服務800人/d。三是持續完善社保體系，臨朐縣為居民（四類人員）代繳養老保險223萬元，貧困人口建檔立卡，全縣參保居民人數

49.71萬人，參保達到全覆蓋。

3 臨朐縣鄉村人才隊伍建設的實踐

鄉村振興的關鍵是人才，針對當前普遍存在的人才外流現象，臨朐縣實施人才引育機制，重點形成本土、鄉賢以及高端等三個方面人才梯隊，破解鄉村留不住人的難題。

3.1 完善以“就近”為主的就業機制，使本土人才更愿意留在家鄉

一是利用網格平臺聚攏人才。以黨建中心、網格中心為實施載體，選聘具有較強工作能力和奉獻精神的黨員群眾作為網格管理員，村級工作建立“十必議”“十必看”制度，黨員工作建立“五比五驗”制度，同時，完善人才隊伍使用管理辦法，配套工作質效考核評價辦法，把黨員、群眾、人才真正組織、凝聚、動員起來，形成了相對穩定的以網格員為主的人才隊伍。通過自薦、推選、推薦等方式優選網格員作為村（社區）兩委后備干部，增強網格員崗位的競爭力。二是利用富民產業留住人才。大力發展一村一產，重點發展旅游、電商、休閑等新興產業，創新發展現代農業+“旅游”“康養”等模式，創建美麗鄉村、特色小鎮等，培育家庭農場、合作社等新型農業經營主體，推行“公司（企業）+家庭農場（合作社）+基地+農戶”的種養殖模式，解決本地農民就業問題，增加農民收入。三是利用校地協同培育人才。制定鄉村振興政策措施10條，依托高等院校，持續實施培訓鄉村人才工程，在全省首家創辦鄉村振興學院，舉辦不同類別的實用技能、創業技能培訓班，主要培育農業專業技術人員、鄉村實用技能人才以及新型職業農民，基本上可以滿足農民需求。

3.2 優化以“政策”為主服務機制，使鄉賢人才更愿意返回家鄉

一是建立鄉賢人才數據庫，經過調研摸底，按照工商、行政、科技、法律等8個不同行業類別設置縣級鄉賢人才數據庫，各鎮（街）同步設置鎮級鄉賢人才數據庫，指派專人管理，充分發揮數據庫“儲水池”作用。二是壯大返鄉創業人才隊伍，鼓勵退役軍人、高校畢業生等鄉賢人才返回家鄉創業，盤活土地和閑置資產，調動閑散農村勞動力，創建名優品牌，引領群眾脫貧致富。三是提供創新創業平臺，建立臨朐電商、創業協會等創業平臺，相應地給予減免、貼息、補貼等配套政策，全力支持返鄉創業人才開展創業，吸引人才、企業以及不同類別的經營主體回到鄉

村發展[1]。

3.3 實施以“柔性”為主引進機制，使高端人才更愿意駐扎鄉村

一是對接高等學歷人才，成立濰坊市第一家博士服務站，主要工作內容是對臨朐籍博士進行一對一對接聯絡，召開聯席工作會議（1至2次/年），研究服務聯絡在外博士以及人才引進項目工作，以商會、招商辦、流動黨支部等組織作為載體在人才密集地區設立聯絡站，拓寬博士服務站服務范圍和組織結構。二是引進高端科研團隊，依托科研團隊的優質資源和技術力量服務“三農”相關產業發展，與農業農村部干部管理學院、農業科學院等高等院校開展深層次的合作引進高層次團隊和人才，輔導鄉村人才隊伍建設，為涉農企業和農民提供柔性服務。三是吸納優質社會資本，制定《臨朐縣鼓勵引導城市工商資本下鄉指導意見》，提出扶持農企百強計劃，鼓勵工商社會資本向鄉村農業聚集，重點發展規?；?、集約化、專業化種養以及其產品加工行業，重點發展鄉村旅游、休閑農業等，帶動農業專業實用人才流進鄉村[1]。

4 臨朐縣鄉村人才隊伍建設過程中存在的問題

4.1 鄉村基層黨組織引領能力有待加強

國家惠農政策的實施為“三農”提供了更多的實惠，看得見也摸得著，農民群眾對擁護黨的領導更加根深蒂固，精神狀態呈現出正向積極。要想把“三農”的事情處理好，使鄉村實現振興發展的關鍵在黨的領導，需要持續地、堅定地加強黨對農業、農村、農民的全面領導，使黨內涉農政策法規以及工作機制體制更加完善健全，在“三農”工作中，黨保證始終統攬全局，將各方理想協調統一，吸引更多的資源更多的人才投入到建設鄉村當中，為實現鄉村振興提供堅實的政治基礎和保障。

4.2 鄉村發展經濟動力有待加強

根據人口普查數據比對，相比較上一輪普查數據，城鎮人口比例呈明顯上升趨勢，上升近15百分點，比重大約占總人口的2/3，其中城鎮人口文化程度在大專以上的比重也上升近7百分點，占比達到60%以上，數據分析表明鄉村人口以及鄉村人才基礎流向城市的量越來越大，需要在政策上給予扶持、產業上進行調整、環境上開展優化等等，將人才引進來，把人才留下來，使鄉村發展保持穩定的經濟動力。

4.3 鄉村社會供給服務質量有待加強

與城鎮相比較，鄉村的各個方面條件都比較薄弱，無論是環境、衛生等自然條件，還是交通、通信等基礎設施，還是教育、醫療等社會條件都處于劣勢。當前農村社會呈現出多種元素、復雜激烈的矛盾，出現日益嚴重的“留守化”“空巢化”“空心化”問題，人文環境嚴重缺失，人才基礎凈流失，需要在大的環境上供給更高的公共服務質量，以及優化拓展人才發展環境、上升空間，使鄉村人才隊伍思想穩定。

5 臨朐縣鄉村人才隊伍建設的發展策略建議

5.1 培養值得信任的“引路人”，加強鄉村基層領導能力

堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，實施鄉村振興加強鄉村人才建設的關鍵就是具有新發展理念的基層黨組織強有力的組織領導，緊扣“三農”現實貫徹落實黨的方針政策，解決生產、生活和生態問題，采用通俗易懂的方式讓農民一聽就懂、一看就會、一做就行，持續增強黨組織在政治方面的領導能力，在思想方面的引領能力，在群眾工作上的組織能力，在社會工作上的號召能力。充分發揮鄉村基層黨組織和支部書記的“戰斗堡壘”“領頭雁”作用。建設基層黨組織，在新形勢下重點要對黨支部書記進行培養，鼓勵其在符合流程的前提下“雙肩挑”擔任村主任，以及集體組織負責人，最大限度地調動積極性，在各個方面發揮模范帶頭作用，增強其號召帶動能力，在實施鄉村振興戰略的過程中做出貢獻。

5.2 培養具有專業能力的技術人員，完善鄉村綜合治理體制

在鄉村發展的進程中，產業結構是關鍵基礎，需要一支復合型的人才隊伍進行科學研究、科學生產、科學經營以及先進技術推廣和服務，鄉村要及時更新生產關系，集約配置生產要素，使資本、資源、技術等統一，使農業產業鏈條延長，對專業人員下基層要進行鼓勵，開展先行先試試點，使收入分配體系更加完善，增加專技人員實踐和實現自我的機會，也解決了勞動力轉移和促進農民增收。建立更加公平公正的社會環境，踐行社會主義核心價值觀，使專技人才按照合理的生產要素分配獲得收入。

5.3 培養具有優質服務的管理人員，健全鄉村基礎服務體系

在進入新時期之后，面對新形勢，社會大眾對養老、教育、醫療、財政等公共服務體系需要提出了更高要求，需要進一步改革完善才能保證更好地發揮政策導向，才能更好地吸引人才流入鄉村，培養優質服務人才隊伍，承接產業轉移、吸引人才回流，引進人才、引進技術、引進產業，實現人才互濟互補，實現技術交流?？偠灾?，鄉村人才隊伍建設是鄉村振興戰略實施的關鍵，人才從群眾中來，更好地服務到群眾中去，共同地實現鄉村振興，解決農業農村農民問題。

參考文獻

[1] 楊寧，陳曉暾，白帆.鄉村振興戰略下農村人才振興的探究[J].現代營銷（信息版），2019（6）：183-184.