生成·內涵·指向:習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的三維探析

林世昌

(南開大學 馬克思主義學院,天津 300350)

民族要復興,鄉村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！盵1]農村基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的“主心骨”“定盤星”,是新時代黨領導“三農”工作、推進農業農村現代化的關鍵所在。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視農村基層黨建工作,對其相關問題做出一系列重要論述,進一步發展了馬克思主義基層黨建理論,彰顯出重大的理論價值與現實意義。本文主要從生成邏輯、豐富內涵與實踐進路的三重維度出發,對相關重要論述進行深入領會與系統解讀。

一、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的生成邏輯

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述內蘊著自身獨特的生成基礎,從理論邏輯、歷史邏輯與現實邏輯來看,這一重要論述的形成和發展有著堅實的邏輯理路和強烈的邏輯必然性。梳理其在理論基礎、歷史經驗與現實依據等方面的生成邏輯,有利于進一步把握其豐富內涵。

(一)理論邏輯:馬克思主義基層黨建理論的科學指引

馬克思、恩格斯、列寧等偉大革命導師在領導無產階級革命的過程中,從理論與實踐的雙重維度出發,圍繞黨的基層組織建設工作進行了不懈探索,并在實踐中建構了科學的馬克思主義基層黨建理論。

作為世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟的建立者,馬克思、恩格斯親自指導并參與到政黨建設之中,開創了具有豐富內涵的馬克思主義黨建理論,基層黨建理論是其重要組成部分。囿于所處時代背景和現實條件等客觀因素,馬克思、恩格斯并未直接提出過“基層黨組織”這一概念,但這并不意味著他們沒有進行過相關的思想研究與實踐探索?！豆伯a主義者同盟章程》明確規定了“同盟的組織機構是:支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會”[2]210五級組織體系。此時,處于無產階級政黨組織體系最底層的“支部”是與“基層黨組織”相對應的政治范疇。1848年歐洲資產階級革命后,馬克思、恩格斯進一步認識到支部的職責與效用,高度重視其作為科學社會主義理論宣傳陣地及工人革命運動戰斗堡壘的角色定位。無產階級政黨的領導是革命事業發展的必然要求,其中既包括中央委員會對全局的集中統一領導,也不能脫離各支部對各地區的有效領導。在指導并參與各國無產階級政黨的組織建設工作實踐過程中,馬克思、恩格斯充分感受到了農民群眾所具有的磅礴力量?！稗r民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素”[3]355,“是強大的和不可缺少的同盟者”[3]323,因此“無產階級要想有任何勝利的可能性,至少應當善于變通,直接為農民做很多的事情”[4]404,社會主義工人政黨“應當首先從城市走向農村,應當成為農村中的一股力量”[3]356,“工人也應當與農村無產階級聯合起來”[5]532。馬克思、恩格斯的這些重要論斷對于黨今后在農村大力發展基層組織具有先導性意義。

列寧繼承并發展了馬克思、恩格斯的黨建理論,在參與革命實踐活動和布爾什維克黨的建設過程中也不斷進行著新的探索與嘗試。其中,關于農村基層黨組織建設的思想是列寧黨建思想的重要內容。列寧對農村基層黨組織建設問題的態度,同樣經歷了一個由初步了解到逐漸重視的發展過程。1918年俄國農村中發生的武裝暴動,讓列寧深刻認識到,僅僅通過農村蘇維埃組織來領導農村是遠遠不夠的,必須在農村建立黨的基層組織。列寧指出:“俄共在全部農村工作中仍然是依靠農村無產者階層和半無產者階層,首先把他們組織成為獨立的力量,建立貧苦農民委員會、農村黨支部、農村無產者和半無產者的特種工會等等?！盵6]418列寧強調要充分發揮農村黨支部在落實黨的決議、吸收優秀農民入黨和開展經濟工作、組織工作等方面的重要作用,提出“社會民主黨地方組織的活動是黨的全部活動的基礎”[7]168,號召在全國各地農村中廣泛組織并大力建設黨的基層支部。由此,農村黨支部迅速成為俄共(布)在農村推行方針政策、領導農村全部工作的前沿堡壘。列寧認為,農村基層黨員干部是承擔著黨支部戰斗堡壘效能釋放的關鍵角色,要求盡快提高新加入農民黨員的領導能力和干部素養。同時,列寧指出要“在黨組織中真正實現民主集中制的原則……使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”[8]59,從黨的根本組織原則出發對黨的基層組織提出了明確而實際的目標要求。

列寧關于農村基層黨組織建設的思想觀點,同馬克思、恩格斯的基層黨建理論一起,筑牢了習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的理論根基。

(二)歷史邏輯:中國共產黨農村基層黨建的實踐歷程

黨的歷史是最生動的教科書。習近平總書記強調:“我們必須把黨的歷史學習好、總結好,把黨的成功經驗傳承好、發揚好?！盵9]在革命、建設、改革的各個歷史時期,黨始終堅持將馬克思主義黨建理論同我國農村具體實際相結合,推動了理論的不斷創新,積累了豐富的實踐經驗。

新民主主義革命時期,農村基層黨組織的主要工作是在廣大農民中間進行理論宣傳與政治動員。中共四大上,黨首次提出了工農聯盟問題,“支部”取代“組”成為黨的基本組織,規定 “各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及其附近,凡有黨員三人以上均得成立一支部”[10]384?！鞍似摺睍h后,黨的工作重心由城市轉向農村,對農村基層黨組織地位的認識更加深刻。這一時期,農村基層黨組織緊緊圍繞黨的中心工作開展活動,主要通過創建和領導農民組織,著力滿足農民群眾的根本利益,并借助于標語、圖畫、口號等農民通俗易懂的宣傳方式,在普及馬克思主義理論、吸引優秀農民入黨、開展土地革命運動、發展農村農業生產等諸多方面都發揮出重要的戰斗堡壘作用,為中國共產黨革命力量的發展壯大、革命任務的勝利完成贏得了廣泛的群眾基礎。

社會主義革命和建設時期,我國農村基層黨建工作的中心任務在于正確引領農業社會主義改造運動和農業生產活動。1951年召開的第一次全國農業互助合作會議將農村基層黨組織建設作為引導農民走互助合作道路的關鍵。1954年,第二次全國農村工作會議強調,要不斷整頓和發展農村黨組織,從而更好地服務于黨在農村的生產建設任務?！稗r村支部應統一領導農村中的各種組織,使其步調一致地去進行工作”[11]278。1962年的全國組織工作會議中指出:“農村人民公社中的黨委、總支部和支部是黨在農村的基層組織,不僅是我們與農民群眾聯系的基本紐帶,更是農村工作中的領導核心和戰斗堡壘?！盵11]938這一時期,農村基層黨組織建設工作立足于農村農民實際,通過加強農村黨員隊伍建設、組織教育農民、引導農民發展生產等實踐活動,為農業社會主義改造的順利完成、農村經濟的恢復發展提供了現實可能。

改革開放新時期,農村基層黨組織建設的重點是著力提升自身組織建設水平。隨著改革開放的全面推進,農村基層黨組織也進入了一個嶄新的發展階段。1982年1月1日,中央批轉《全國農村會議紀要》,明確指出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”[12]377,并將農村基層黨員干部整體素質的提升與農村基層黨組織工作作風的整頓作為農村黨建工作的主要任務。1994年,黨的十四屆四中全會召開,要求“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制”[13]13,有效增強了農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。2002年發布的《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》中強調,要“切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,積極探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑”[14]141。這一時期,農村基層黨建通過加強農村黨員先進性教育、開展“三級聯創”活動等途徑,為社會主義新農村建設提供了強大支撐力量。

中國共產黨農村基層黨建是馬克思主義黨建理論中國化的生動寫照和深刻踐行,不斷總結黨在農村基層黨建工作上的歷史經驗,是習近平關于農村基層黨組織建設重要論述生成及發展的根本遵循。

(三)現實邏輯:新時代農村基層黨建工作的開展需要

進入新時代以來,我國“三農”工作不斷邁上新的臺階,全面建成小康社會圓滿收官,絕對貧困問題得到歷史性解決。2022年1月公布的中央一號文件,對新階段“三農”工作進行了科學部署:“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導……充分發揮農村基層黨組織領導作用,扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作?！盵15]當前,“三農”工作重心已歷史性地轉向全面推進鄉村振興,農村基層黨組織也要隨之進入新的發展階段。我們既要看到農村基層黨組織在推進農村農業現代化建設中做出的重要貢獻,也要看到相比于實現鄉村全面振興的艱巨任務及農民群眾對美好生活的向往和期待,農村基層黨組織還存在一些與之不相適應的現實問題。

農村基層黨組織的組織力有待提升。一是政治功能不夠突出。部分農村黨組織在實踐過程中未能正確抓好主要工作,缺乏對村委會組織、村團支部、村經濟組織等本村其他基層組織的有效政治領導,無法發揮出各類農村基層組織的最大合力。二是隊伍結構不夠合理。農村中的年輕人大多選擇外出務工,嚴重削弱了農村黨組織隊伍的后備力量;農村黨員特別是黨組織帶頭人往往年齡偏大、文化程度較低、創新意識不強,不利于黨建工作的進一步發展。三是政治生態不夠優化。部分農村黨組織黨內政治生活不嚴肅,在政治紀律和政治規矩方面存在一定的問題,黨組織內部較為分散,導致村黨組織的組織力、號召力有所減弱。

農村基層黨組織的思想引領力有待增強。一是政策宣傳能力不強。部分農村基層黨員對于黨的重要理論體系和基本知識范疇掌握不夠扎實,在理解黨的最新路線方針政策時容易出現偏差;有些農村基層黨組織在宣傳方式上較為單一和滯后,仍以傳統的領導講話、讀報紙、念文件為主,弱化了鄉村振興戰略在農村的宣傳效果。二是思想覺悟有待提升。部分農村黨員干部面對鄉村振興過程中的變化,未能及時在思想層面上形成新的認識,難以滿足鄉村振興的發展要求;部分黨員干部缺乏在農村工作的責任感與歸屬感,干事創業氛圍不濃厚,難以發揮先鋒模范作用。三是群眾認同程度較低。部分農民群眾對鄉鎮黨委、村黨支部不夠信任,對其所開展的相關活動和工作缺乏參與的積極性與主動性,在一定程度上成了農村基層黨組織思想引領力發揮的障礙。

農村基層黨組織的服務力有待提高。一是服務內容不夠全面。部分農村基層黨組織在工作實踐中往往側重于滿足農民群眾的物質生活及生產需要,忽視了對農民各項合法權益的保障,不利于農民群眾存在感、參與感與獲得感的提升。二是服務體系不夠完善。部分農村基層黨組織在矛盾化解、資源整合、服務監督等方面缺乏相應的配套機制,沒有形成服務農民群眾的長效工作機制,導致服務運轉的系統性、針對性、成效性不夠突出。三是服務平臺不夠新穎。部分農村基層黨組織深受傳統管理工作模式的影響,對為民服務平臺的建構、創新與維護方面缺乏重視,服務農村農業現代化建設、服務農民群眾全面發展的形式不夠新穎,影響了為民辦事的質量和效率。

“三農”工作重心的歷史性轉移及農村基層黨建工作創新發展所面臨的現實困境,一同構成了習近平關于農村基層黨組織建設重要論述提出的現實依據。

二、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的理論內涵

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述有著豐富的理論內涵,他從我國農業、農村、農民等各方面的具體實際出發,明確提出了要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[16]這一核心要義,科學回答了農村基層黨組織“為什么要建設、如何推進建設以及建設是為了誰、要依靠誰”等重大課題,彰顯出極強的思想性、理論性、前瞻性與指導性。

(一)價值定位:黨在農村全部工作和戰斗力的基礎

習近平總書記格外重視農村黨組織的地位作用,指出“辦好農村的事情,實現鄉村振興,基層黨組織必須堅強,黨員隊伍必須過硬”[17],“農村工作千頭萬緒,抓好農村基層組織建設是關鍵”[18]185,充分肯定了以農村基層黨建來引領鄉村全面振興的必要性,深刻闡明了建設農村基層黨組織的價值定位。

1.鞏固黨的執政基礎的內在要求

黨的力量來自于組織,作為黨的組織體系在廣大農村的根基,農村基層黨組織始終處于極其重要的戰略地位。2012年12月,習近平總書記在河北考察扶貧工作時指出:“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘?！盵19]近十年來,世情、國情、黨情不斷發展變化,農村基層黨組織所擔負的責任也隨著“三農”工作重心的轉移,開始過渡到如何有效地銜接起脫貧攻堅與鄉村振興。在這一偉大歷史進程中,農村基層黨組織只有充分認識到自身的責任與擔當,合理滿足農民的物質文化需要和精神文化需要,才能有效建立起和諧的黨群關系,不斷強化農民群眾對黨執政的政治認同,進而筑牢黨在農村的執政基礎。

2.實施鄉村振興戰略的重要保障

黨中央始終高度重視黨的農村基層組織建設,強調農村基層黨組織是將黨的路線方針政策和戰略決策部署真正落實到農村實際的基礎和關鍵。鄉村振興戰略是黨的十九大針對“三農”工作做出的重大決策部署,組織振興是鄉村振興的“第一工程”,因而持續加強農村基層黨組織建設是助推鄉村振興戰略有效實施的重要保障。2020年12月,習近平總書記在中央農村工作會議上指出:“鄉村振興各項政策,最終要靠農村基層黨組織來落實?！盵20]農村基層黨組織如果一成不變,就會落后于農業農村現代化的前進步伐,助推鄉村振興便將缺乏堅強的領導力量。因此,在領導鄉村振興戰略的實踐中,農村基層黨組織必須不斷推動自身的建設發展,從而提高應對各類風險挑戰的能力。

3.推進全面從嚴治黨的必然選擇

習近平總書記強調:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”[21],認真落實黨要管黨、從嚴治黨的方針,必須做好抓基層、打基礎的工作。全面從嚴治黨的基礎在于“全面”,即覆蓋黨的組織體系的方方面面,自然包括處于廣闊農村之中的黨的基層組織。新時代以來的實踐經驗充分證明,只有將全面從嚴治黨的各項要求深入貫徹落實到廣泛的農村基層之中,保證農村基層黨組織既政治過硬又本領高強,才能真正推動組織振興,進而引領鄉村全面振興。而作為黨的組織體系的重要基石,加強農村基層黨組織建設,打通全面從嚴治黨“最后一公里”,則是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的必然要求[22]。

4.農村改革發展穩定的政治保證

進入新時代以來,隨著全面深化改革與農業農村現代化建設的持續推進,農村經濟社會發生了深刻變革。在這一過程中,隨著各地各部門對農村基層黨建工作的愈加重視,農村基層黨組織的領導地位也得到不斷鞏固,從而為農村經濟社會的改革發展穩定提供了堅強保證。同時,農業農村發展過程中的不平衡不充分問題也日漸凸顯,與此相伴生的還有農村利益格局的多元化和農民利益訴求的多樣化問題,這些問題深刻影響著農村的經濟發展與社會生態,也對農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。習近平總書記指出:“農村要發展,農民要致富,關鍵靠支部?！盵19]農村黨員隊伍是帶領農民發家致富的骨干力量,因而加強農村基層黨組織建設既是順應農村經濟社會新變化的時代要求,也是推動農村經濟社會健康發展的根本保證。

(二)推進原則:準確把握新發展階段的新要求

在新發展階段,如何構建推進鄉村全面振興的“長效機制”并解決相對貧困問題是這一階段的重要任務。習近平總書記強調:“無論農村社會結構如何變化,無論各類經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱?！盵18]185推進建設農村基層黨組織必須在準確把握新發展階段背景的前提下,著力回應這一階段所提出的時代要求。

1.堅持統籌協調,加強黨對“三農”工作的全面領導

習近平總書記在農村改革座談會上強調:“辦好農村的事,關鍵在黨。黨管農村是我們的傳統。這個傳統不能丟?！盵18]188黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,同時也決定著“三農”工作及鄉村振興戰略的根本性質和前進方向。中國共產黨的實踐經驗充分表明,正是由于始終“堅持黨的領導”這一“制勝法寶”,中國億萬農民開始走上歷史舞臺,一步步實現了翻身做主人、擺脫絕對貧困、奔向全面小康的歷史性跨越。全面推進鄉村振興,核心和關鍵依然在黨。當前,農業農村業已進入高質量發展的關鍵轉型時期,在這一過程中不可避免地會遇到來自國內國外的各種風險挑戰,而越是在這種時期,就越需要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,團結一致攻堅克難。作為黨在農村的基層組織,無論是鄉鎮黨委還是村黨組織,必須始終堅持其領導地位不動搖,統籌協調好鄉鎮、村的各類組織和一切工作,切實發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,助推鄉村振興戰略的有效施行與有序推進。

2.堅持守正創新,在繼承傳統的基礎上追求發展進步

守正創新是中華民族的優良傳統,也是馬克思主義世界觀和方法論的生動寫照。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調守正創新這一科學理念的重要性,并將其明確作為新時代黨的理論和工作、黨的自身建設的發展要求?！爸挥信υ诟锕识π?、守正出新中實現自身跨越,才能不斷給黨和人民事業注入生機活力?！盵23]591推進農村基層黨組織建設,要在認真汲取中國共產黨百年農村基層黨建經驗教訓的基礎上,充分結合我國經濟社會發展的新時代背景及實現鄉村全面振興的新發展任務,切實提升農村基層黨組織守正創新的堅定性和自覺性。面對當前農村基層黨建工作所處的新形勢新任務,要始終堅持以守正促創新,以創新強守正,努力做到守馬克思主義理想信念之正、守農村優秀傳統文化之正、守人民監督與自我革命之正,創農村基層黨建機制之新、創農村思想政治工作之新、創農村各類服務模式之新,從而實現其自身的健康發展與鄉村振興戰略的全面推進。

3.堅持問題導向,聚焦農村基層黨建工作的薄弱環節

習近平總書記強調:“問題是時代的聲音,回答并指導解決問題是理論的根本任務?！盵1]堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特質,我們黨各項事業取得的一切進步和成就,都是在團結帶領人民群眾破解各種問題中實現的。解決新時代農村基層黨建工作所面臨的現實困境是當前鄉村振興實踐中的一項重大課題。當前,農村基層黨建工作仍然存在一些與農業農村發展實際、農民群眾發展需求不相符合和不相適應的現實問題,農村黨員隊伍結構不合理、黨建工作的思想政治保證作用不突出、農村各類服務機制不健全等現象依然存在,亟須得到合理有效的處理。習近平總書記強調:“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’,不能出現‘斷頭路’,要堅持大抓基層的鮮明導向,持續整頓軟弱渙散基層黨組織?！盵24]加強農村基層黨組織建設,必須始終堅持問題導向,秉持問題意識,著眼于全面推進鄉村振興過程中不斷出現的新矛盾新問題,積極探索能夠有效應對現實困境的新方法新路徑,助力鄉村振興戰略的有序推進。

(三)根本立場:堅持以人民為中心的發展思想

農村基層黨組織建設要始終堅持以人民為中心的根本立場。習近平總書記指出,要“把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力,把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點”[25],要求農村基層黨組織充分考慮廣大農民的美好生活向往,同時重視發揮農民的主體作用,努力實現發展成果由農民群眾共享。

1.順應億萬農民的美好生活向往

習近平總書記多次指出:“讓鄉親們過好光景,是我們黨始終不渝的初心使命?！盵26]中國共產黨自成立以來,通過團結帶領廣大農民進行土地革命、開展農業社會主義改造、推廣家庭聯產承包責任制、大力實施鄉村振興戰略等有效舉措,始終積極回應廣大農民群眾的民生需求,充分彰顯著人民至上的執政理念。滿足農民群眾對美好生活的向往,是新時代推進全面鄉村振興、加快農業農村現代化的根本任務。農村基層黨組織承載著鄉村振興的宏偉藍圖和農民群眾的美好期待,關系到億萬農民的根本福祉,必須始終堅持以農民群眾的美好生活向往為前進方向。

2.共建農民安居樂業的美好家園

貫徹落實以人民為中心的發展思想,不僅僅在于以人民群眾的美好生活向往為實踐目標,更在于始終堅持人民的主體地位,并依靠人民的磅礴力量創造歷史偉業。習近平總書記強調:“要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民,激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性,投身鄉村振興,建設美好家園?！盵20]無論是在革命、建設還是改革征程中,中國廣大農民始終在黨的正確領導下不斷創造著歷史,無論是人民公社、鄉鎮企業(社隊企業),還是農村土地“三權分置”和土地流轉,都是農民智慧和首創精神的實踐例證和生動展現。因此,農村基層黨組織必須在實現自身建設發展的同時,充分尊重農民群眾的主體地位,注重發揮農民群眾的首創精神,與廣大農民攜手共建安居樂業的美好家園。

三、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的實踐指向

思想是行動的先導,要認真貫徹落實習近平關于農村基層黨組織建設重要論述,同時堅持問題導向,從提升組織力、思想引領力及服務力的具體實踐出發,積極思考并探索農村基層黨組織建設的可行路徑。

(一)突出政治功能,提升農村基層黨組織的組織力

組織力是黨組織生命力的集中體現,農村基層黨組織作為黨的肌體的“神經末梢”,要實現自身的建設與發展,必須著眼于組織力的進一步提升。習近平總書記高度重視農村基層黨組織在鄉村振興戰略實施過程中的角色和作用,強調“要推動鄉村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”[18]193,主張通過強化領導核心作用、優化干部隊伍結構、規范黨內政治生活等實踐舉措,來提升農村基層組織力并進而強化農村基層黨組織建設。

1.強化農村基層黨組織領導核心作用

“三農”工作紛繁復雜,鄉村振興任重道遠,為實現農業農村現代化的高質量推進,鄉鎮黨委、村黨組織必須切實擔當起對農村各類組織、各項工作的政治領導責任。一方面,農村基層黨組織要教育并引導鄉鎮、村各類組織自覺服從黨的集中統一領導,支持并督促這些組織依法依規履行自己的職責和義務,保證其在順應鄉村發展規律的基礎上,沿著正確方向有序前行。另一方面,農村基層黨組織要在加強統一領導的前提下,處理好同多元組織間的關系,攜手打造共建共治共享的“鄉村振興共同體”,充分發揮出農村各類組織的積極效能,從而凝聚起全面推進鄉村振興的強大合力。

2.優化農村基層黨組織干部隊伍結構

農村黨員干部肩負著鞏固脫貧成效、接續鄉村振興的重任,打造一支政治過硬、素質過硬、能力過硬的黨員干部隊伍,是加強農村基層黨組織建設的關鍵所在。首先要加強農村黨組織“帶頭人”隊伍建設。通過擴大選拔范圍、放寬限制條件的形式,廣泛“挖掘本村鄉土人才、吸引返鄉人才和社會優秀人才、下派黨政機關人才等”[27]到鄉鎮、村里任職,選優配強農村基層領導班子。其次要優化農村黨員干部隊伍的年齡和知識結構。積極發展年輕黨員,培養農村后備干部人才,為黨組織引領鄉村振興注入“源頭活水”。同時,加大教育培訓力度,推動農村黨員教育管理工作規范化、日?；?著力提升農村黨員的綜合素質和工作能力。

3.規范農村基層黨組織黨內政治生活

嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態既是我們黨的優良傳統,也是推進農村基層黨組織建設的必然要求,必須充分融入農村黨員干部日常工作生活的方方面面。要把政治建設擺在首位,嚴格遵照執行《中國共產黨農村基層組織工作條例》的各項規定,積極推進鄉鎮黨委、村黨支部標準化、規范化建設,不斷實現農村基層黨建工作的程序化、科學化、具體化。要突出政治學習和黨性鍛煉,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,落實好民主生活會、“三會一課”、談心談話等基本制度,充分發揮黨內政治生活的熔爐作用。要加強紀律建設,農村黨員干部必須認真學習貫徹黨章黨規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,杜絕脫離群眾、貪污腐化、弄虛作假、以權謀私等錯誤行徑。

(二)加強思想建設,提升農村基層黨組織的思想引領力

農村基層黨組織是鄉村振興戰略的宣傳者、組織者和執行者,持續提升其思想引領力,既是更好貫徹落實鄉村振興戰略的應然之舉,也是不斷加強農村基層黨組織建設的靈魂工程。習近平總書記強調:“要把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們,讓鄉親們了解黨和政府的政策,真正享受到政策的好處,一起來落實好政策”[19],并從加強理論武裝和思想教育的角度出發,為農村基層黨組織的思想引領力提升及其建設發展提供了科學指南。

1.加強理論武裝,提高理論素養

理論是實踐的先導,用馬克思主義理論武裝頭腦是我們黨長期奮斗所取得的成功經驗,全面推進鄉村振興,更加需要科學理論的指引,更加需要廣大農村黨員干部不斷提高理論素養。要在農村基層黨組織中經常性地開展馬克思主義理論教育與黨史學習教育,不斷擴充和豐富學習內容,切實提升在鄉村振興過程中運用馬克思主義立場、觀點和方法處理實際問題的能力和水平?！耙I黨員干部深刻領會習近平關于立身、立業、立言、立德,為民務實清廉等重要論述精神”[28],農村黨員干部要著力培養自己的自主學習意識,努力學懂弄通黨的最新路線方針政策,學深悟透習近平總書記的一系列重要講話,讓理論學習呈常態化發展趨勢。同時,要準確把握農業農村農民的具體情況與鄉村振興戰略的實施效果,積極探索運用農民群眾喜聞樂見的宣傳方式與方法,生動活潑地闡釋好黨的最新理論、路線、方針與政策。

2.加強農村黨員思想教育,提升思想覺悟

思想是行為的先驅,農村黨員干部的思想覺悟水平直接關系到鄉村振興戰略的執行效果,加強對農村黨員干部的思想政治教育,是推進農村基層黨組織建設的必由之路。一方面,通過在農村基層黨組織大力開展理想信念教育、愛國主義教育、黨的宗旨教育與革命傳統教育等培訓活動,厚植農村黨員干部的愛國為民情懷。另一方面,習近平總書記強調:“對廣大農村基層干部,政治上要信任,工作上要依靠,生活上要關心?！盵21]因此,需要建立健全農村黨員激勵關懷幫扶長效機制,通過定期開展先進典型評選表彰活動、及時進行思想教育與心理疏導、強化農村黨員待遇保障等方式,切實提升其工作歸屬感與履職盡責能力,激發農村黨員干部的干事創業激情。

3.重視農民思想政治教育,強化思想認同

加強對廣大農民的思想政治教育,既是進一步提升農民思想政治覺悟的必由之路,也是鞏固農村基層黨組織領導核心地位的本質要求。通過在農民群眾中間廣泛開展集體主義教育、社會主義核心價值觀教育等思想政治工作,運用大眾喜聞樂見的、“接地氣”的語言風格傳遞黨的理論和路線方針政策,不斷增進農民群眾對黨組織的政治認同、思想認同與情感認同。持續推進鄉村精神文明建設,通過樹立先進典型、倡導文明鄉風、開展法治與道德教育活動、弘揚農村優秀傳統文化等方式,提升農民的思想政治素養,營造積極向上的鄉村風氣。同時,必須始終關注農民群眾的精神生活與思想狀況,積極傾聽并回應農民群眾的新期盼、新需求與新困惑,使農民群眾自覺向黨組織靠攏,凝聚起鄉村振興的強大合力。

(三)踐行初心使命,提升農村基層黨組織的服務力

服務力即服務廣大人民群眾的能力,農村基層黨組織的服務力直接影響著農村中黨群關系的發展狀況、關系到鄉村振興戰略的實施效果。實現服務力的不斷提升是推進農村基層黨組織建設的重要一環。習近平總書記指出:“鄉村振興不是一句口號,講究的就是一個‘實’字,農村工作干部要真正深入群眾,真心依靠群眾,真情關愛群眾,真誠服務群眾?！盵18]192-193習近平關于農村基層黨組織建設重要論述立足于農民群眾的美好生活向往與“三農”工作的重要任務,為農村基層黨組織更好地提升自身服務力,進而實現其發展與壯大提供了有效遵循。

1.充分保障農民群眾的民主權利及其他合法權益

維護好農民主體地位、保障好農民各項權益是使廣大農民群眾真正成為鄉村振興支持者、參與者和受益者的必然要求。鄉鎮黨委、村黨支部必須高度重視農村基層民主建設,統一領導并深入推進和完善村民自治制度,充分保證農民在農村重要事務中的民主權利。農村基層黨組織要協助并監督地方政府落實好農村基本公共服務工作,通過加強基礎教育工作、優化公共衛生服務、建設公共基礎設施、發展社會保障事業等舉措,有效維護農民群眾的受教育權、生命健康權、物質幫助權等合法權益。此外,要充分了解并尊重農民群眾差異化、個性化的精神文化需求,通過完善農村文化設施、提供積極向上的娛樂性文化活動與文化惠民活動等不斷滿足農民群眾對美好精神文化生活的向往。

2.建立健全農村基層黨組織服務體系

體系是力量凝聚的重要場域,提升農村基層黨組織的服務力,需要依托于不斷完備的服務體系和配套機制。習近平總書記強調:“要加快健全鄉村便民服務體系?！盵29]農村基層黨組織要服務于鄉村振興戰略大局與農民美好生活需要,建立健全與農村實際相契合的矛盾糾紛排查化解機制,完善由鄉鎮黨委、村黨支部、村委會成員與村民等人員構成的人民調解委員會制度,全面落實服務主體責任,為鄉村振興保駕護航。要高度重視對農村各類資源的統籌與協調,建立健全推進農業農村現代化的資源整合機制,不斷增加并合理分配農村基層黨組織掌握的經濟資源、政治資源和文化資源。要充分尊重農民群眾的主體地位,建立健全農村基層黨組織領導下的群眾監督體系,培育農民群眾的監督能力,最大限度地激發廣大農民參與自治的積極性與主動性。

3.不斷推進農村基層黨組織服務平臺創新

與時俱進是我們黨始終保持生機與活力的鮮明特質,面對農村經濟社會的變革發展與農民群眾需求的多元傾向,農村基層黨組織只有不斷創新服務平臺和載體,才能有效提升自身系統化、規范化、現代化的服務水平。農村基層黨組織要始終以農業增效、農民增收為根本出發點,著力打造豐富多樣的農業社會化服務平臺,通過邀請農業專家開設指導課程、吸引農科專業大學生充實農業人才隊伍等途徑,將科學選苗育苗、測土配方配肥、無人機飛防飛治等現代農業生產技術傳授給廣大農民群眾。領導建立生產、供銷、信用“三位一體”合作發展平臺,推進生產經營主體之間的銜接、合作與互補,從而為農民生產生活發展提供良好的服務。同時,加強數字鄉村建設,推進“互聯網+黨建”活動的開展,增強信息的可獲得性,既讓農民群眾可以更加方便快捷地獲得優質黨建課程,也使得農村的黨務、政務和財務等信息更為直觀的通過互聯網得以公示,從而便于農民群眾的監督,切實增強農村基層黨組織的服務力。

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述內涵豐富,是立足于中國共產黨百年來農村基層黨建實踐,對馬克思主義基層黨建理論的發展創新,充分彰顯出總書記深邃的哲學思維。這一重要論述,圍繞農村基層黨組織建設及其價值定位、推進原則與根本立場,著眼于當前農村基層黨組織建設工作中的薄弱環節和突出問題,始終秉持著鮮明的人民立場與強烈的問題意識,為新時代如何加強農村基層黨組織建設,進而引領鄉村全面振興指明了廣闊的前進方向。