高校工會職能及作用分析研究

郭靜琰

(天津工業職業學院,天津 300400)

黨的十八大以來,習近平總書記高度強調了工會組織在堅持黨的全面領導,調動廣大職工群眾的積極性、主動性、創造性,積極投身全面推進強國建設、民族復興的偉大事業中的重要作用。

黨的十八大以來,在黨的堅強領導下,我國工會工作實現了全方位的進步,廣大職工與黨同心、跟黨奮斗,展現了敢打硬仗、勇挑重擔的時代風采,保持了與時俱進的高貴品質。作為工會組織中的特殊群體——高校工會,是高校教職工自覺組成的群眾組織,本身具有聯系黨和教職員工的紐帶作用和職能。高校作為社會發展的動力所在,本身具有獨特性,具有為中華民族偉大復興提供強大智力支持職能。在中華民族偉大復興的新時代、新征程中,重新審視高校工會組織的職能,以及在新時代所面對的挑戰和高校工會組織所發揮的巨大作用具有時代意義和現實價值。

一、高校工會的職能

按照《中華人民共和國工會法》的規定,結合高校的實際工作情況,可以把高校工會的主要職能劃分為以下四個方面。

(一)維護職工合法權益

《中華人民共和國工會法》第六條規定:“維護職工合法權益是工會的基本職責?！惫ㄟ^職工意愿的表達,建立平等協商制度,從而協調勞動關系。高校與教職工之間存在著實際上的勞動關系,勞動關系雙方在日常的工作過程中必然會因為個體的差異與制度之間出現張力,所以如何溝通、協調以及平衡組織和教職工之間的關系,就是工會組織發揮積極作用的時刻。依據工會法等基本條款,有效監督教職工勞動合同真正實施,通過參與學校的民主決策、民主管理實現民主監督的目標,從根本上保護教職工權益。工會在發揮維護職能的過程中,需要不斷完善工會的制度,并深入教職工中,了解教職工的迫切需要,從而準確地把握教職工的基本訴求,并及時完成與學校的對接和溝通,第一時間解決教職工的實際問題。

目前教職工普遍關切的權益主要集中在工資酬勞、知情權、福利待遇等方面。社會主義分配方式是以按勞分配為主,所以工資酬勞的穩定發放、健全的晉升制度是能夠激勵教職工的積極性的,為此工會在充分尊重教職工意愿的同時,積極向校方爭取適當合理的工資酬勞,監督教職工的晉升、評優評獎等,保障公平公正。工會在工作的過程中,還要監督高校業務公開,保證教職工的知情權,增強教職工的凝聚力和向心力。在日常的工作中,還要加強對教職工生活上的關心,以節慶假日作為基點,保證教職工充分感受組織的溫暖,營造和諧大家庭的氛圍。

(二)為社會主義建設提供專業指導

高校教職工,作為社會主義建設者,是全體社會成員中較為特殊的群體,因其從事的專業研究,對社會主義建設能夠提供更為專業性、建設性指導意見。所以,工會發揮其職能提高教職工建設社會主義的積極性是其本職工作的基本要求。隨著社會主義現代化建設的逐步加深,產業升級是大勢所趨,國民經濟發展過程中知識型、智能化產業發揮的作用越來越明顯,這就對勞動者的素質提出了高要求,而高校作為培養社會主義建設者接班人的教育機構,肩負了巨大的歷史使命。同時,現代化建設也對高校教職工的職業素養提出了新要求,教師必須不斷地更新自己的知識體系,完善自己的知識結構,從而為社會主義建設培養合格的人才。高校工會在順應時代發展的過程中,應積極引導教職工發揮主觀能動性,不斷提升自身素質,加強教學科研能力,逐步帶動各學科各領域的創新發展。

(三)參與管理職能

《中華人民共和國工會法》第六條規定:“工會……組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督?！鄙鐣髁x改造完成后,生產資料公有制成為社會主義的本質特征,這就決定了全體社會成員身份的改變,都是國家的主人,而工會作為職工利益的代表,本身就應該積極推動和組織職工參與國家和社會以及本單位的事務管理。高校工會一方面要積極地參與社會事務,另一方面也要積極參加學校內的事務管理,在參與學校管理的過程中充分發揮教職工主人翁作用,積極推動高校改革發展。教職工在參與學校事務過程中,能夠更好地保障教職工的權利,為自己爭取合法的權益,維護自己的主體地位,同時,充分發揮參與管理職能,能夠更好地推進學校管理、教學等制度的完善,推動高校向良性方向發展。

(四)教育職能

高校工會的教育職能是相較于其他行業工會不同之處,高校工會的會員,因其職業特征決定了其應具有較高的文化素養和知識儲備,同時因其所從事的職業是為社會主義建設培養建設者和接班人,所以自身素養不斷提升具有重要的意義,高校工會作為教職工的代表,更應該加強會員自身的學習和提升,完成自我教育。教師是人類進步的引路人,所以要以更為嚴格的標準要求自己,提升自己,在工作中不斷提升自己的教學能力、科研能力,加強師德師風建設,以“好老師”“引路人”的形象完成使命。

二、高校工會職能發揮的作用

高校工會在時代的大背景下,發生了系列轉變,在黨和國家與教職工之間搭建了溝通的橋梁,其職能的有效發揮,為構建和諧校園增添助力。

(一)提升教職工的自身素質

習近平總書記對教師提出了“四有”的寄望,高校工會在執行教育職能的過程中,一直將加強教職工隊伍建設,提升教職工個人素養作為工作重點。高校工會通過舉辦各種交流會、培訓、實踐活動等形式,提升教職工的教學科研水平,在實踐中不斷提升自身的素養。同時,作為“引路人”,除了過硬的業務能力之外,更為重要的是思想道德的提升,過硬的師德師風才能更好地引導“接班人”,為社會主義建設培養合格的人才。

(二)建構和諧的勞動關系

工會在高校與教職工之間發揮著重要的橋梁作用,從勞動合同的簽訂,到合同的落實,為高校與教職工之間有效溝通建立了機制,使矛盾與爭議得到及時的解決,推動高校與教職工之間形成良性的互動。

(三)為社會主義現代化建設提供助力支持

中國工會一貫的指導方針是“以生產為中心,生產、生活、教育三位一體”。 “三位一體”主要是通過工會組織的凝聚力把全體會員,在高校中則是全體教職工凝聚起來,為社會主義建設提供助力,推動“五位一體”建設。高校工會對社會主義建設的助力,體現在方方面面,有科學技術的研發直接推動生產力的進步,有思想道德的引領,有國家大政方針的宣傳和解讀,有制度完善的智力支持等等。

高校工會在中國共產黨的領導下,以科學理論作為指導,以核心問題為導向,認真履行自己的職責,協調高校與教職工之間的關系,竭誠為教職工服務,在學校與教職工之間搭建交流的橋梁,保障教職工的權益,創造和諧有序的勞動關系。工會職能作用的發揮既依賴于教職工與學校雙方的配合,又要積極主動化解和解決彼此之間出現的問題。在工會職能作用發揮的過程中,還需要工會干部提升自身素養,堅決反對“四風”,扎扎實實為教職工服務,推動學校與教職工之間形成良好的關系,營造健康和諧的校園環境。

三、高校工會職能發揮的推動因素

高校工會職能的發揮,對社會主義建設具有推動作用,對于教職工素質的提升、構建和諧有序的勞動關系具有重要的意義。因此,高校工會在工作過程中,應該積極發掘推動工會職能的積極因素,規避不利因素,所以高校工會需要在工作中不斷推陳出新,克服工作過程中存在的種種問題,助力社會主義建設,為教職工的發展提供優良的沃土,構建和諧的工作環境。

高校工會作為教職工自己的組織,除了具有工會一般屬性之外,還具有特殊性。其特殊屬性就在于高校的專業性、行業性,因此高校工會的組織建設至關重要,在代表教職工參與高校管理決策以及發揮民主監督的過程中,嚴格的組織制度是保障工會發揮職能的關鍵因素。工會是教職工自發形成的群眾組織,與高校黨委、行政機構保持著有序的張力,而恰恰是這種張力的存在,使得高校工會在發揮職能的過程中保持了自身的獨立性和權威性,如何正確處理與黨委和行政機構的關系是工會組織建設的前提。在中國特色社會主義制度下,工會組織要自覺接受黨委領導,承擔其相應的政治責任與使命,保持黨領導的核心地位,就是要積極地引導廣大教職員工積極參與其中,同時要發揮民主參與、監督的使命,在目標一致的基礎上充分發揮工會的獨立職能。高校工會在行使職能的過程中,避免不了與行政機構的相互協作與配合,于是在高校工會與行政機構之間就建立了平等協商的溝通機制,確保在工會職能發揮的過程中與行政機構形成良性的互動。

完善的工會監督機制決定了高校工會職能的高效發揮。高校在涉及教職工福利待遇制度的制定過程中,工會要充分發揮自己的監督職能,從制度的修訂,到制度的完善以及制度切實有效的執行,都需要工會組織參與其中,保障教職工合法權益的同時為教職工爭取更為寬松和諧的發展空間。完善的工會監督機制需要更為專業的工會干部隊伍建設,同時,監督機制還確保信息的有效溝通,信息的公開有利于監督職能更好的發揮,并充分調動廣大教職員工民主參與的積極性,切實保障教職員工的合法權益。

高校工會在發揮其職能的過程中,要以法律法規作為準繩,完善的工會法規是促進高校工會充分發揮職能的保障。習近平總書記指出:“面向未來,全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求?！备咝９男新毮芤话阋浴豆ā贰吨袊鲁獭贰秳趧臃ā贰秳趧雍贤ā返葹橐罁?從這幾部法律法規的名稱分析,屬于宏觀的法律法規,適用范圍是普遍性的,缺乏了高校工會這種行業工會的詳細指導,容易造成在實際工作中出現權責不清、局面僵化等現象,為此建構適用于高校部門的工會法規是重中之重,讓工會工作有法可依,既不會故步自封,又要保持創新性,使得工會工作由自發向自覺邁進。

高校工會職能的發揮還需要專業的干部隊伍。作為教職員工自己的組織,需要成立一支獨立的、具有專業素養的干部隊伍,從法律、專業的等角度為教職工謀取福利,保障教職工權益的維護和工會組織高效的運轉。工會干部隊伍在長時期的發展中,存在著一些爭議。一方面工會組織受黨的領導,接受黨的指導和監督,所以工會干部存在著直接任命的情況,而教職工的選舉和意愿往往被淡化,這就導致教職工的參與度不高,同時工會干部與教職工之間存在著隔閡,這就造成了工會在履行職能的過程中可能存在維權不力的情況,不能更好地代表教職工的利益,也會造成一線教職工與高校之間溝通不力的情況,所以工會要充分地尊重教職工的意見,并把教職工的意見作為考察干部的第一要素,將工會干部的選拔權限交還給教職工,這樣就使得工會真正代表教職工的權益,成為教職工信任的自己的組織。另一方面,工會干部的選拔要有監督機制,工會干部在被推選為教職工代表之后,要建立對工會干部的監督機制,避免脫離群眾。只有堅持代表人民的利益,以人民為中心才能讓工會干部隊伍始終代表教職工的權益,更好地服務教職員工?！俺跣囊椎?始終難守?！备咝９刹恳冀K保持維護教職工合法權益和建設社會主義的初心,砥礪奮進。

為建設過硬的工會干部隊伍,應該從兩個方面著手:一是思想上過硬,二是業務上過硬。

思想上,首先是政治思想堅定。在新時代中國特色社會主義建設中,工會干部一定要加強思想政治建設,保持純潔性與先進性。其次強化服務意識。工會根本宗旨是服務教職工,這就需要工會干部反“四風”,保持腳踏實地的工作作風,深入教職工一線,聽取教職工的心聲,并把教職工的合理訴求變成切實的成果,增強教職工的幸福感、滿足感和獲得感。工會干部被賦予服務一線教職工的責任,所以切不可貪圖享樂,奢靡腐化,在為教職工謀取福利的過程中,要保持服務的初心,不要陷入權錢的交易陷阱中,同時要保證教職工所繳納的會費在陽光下運轉,建立工會內部的監督制約機制,保證會費精準地用在教職工自身,增強教職工的獲得感。

工會干部隊伍還要有過硬的業務素養。從目前形勢看,高校工會干部隊伍還存在著業務不精湛等問題,這就需要在選拔干部的過程中提升人才選用的標準,嚴肅培養的過程,樹立終身學習理念。在人才選拔中,堅持以人為本的原則,按照實際的工作需要引進相關專業的人才,做到人盡其用。選拔出來的干部要加強理論與實踐的培訓,按需施教,將業務范圍內的法律法規、理論政策以及工作方法納入培訓的內容,使得工會干部迅速融入崗位,服務教職員工。工會干部在高校內部培訓的同時,還要走出去,去其他兄弟院校以及上級相關單位學習培訓,吸取先進的經驗,掌握最新的業務標準,盡可能以專業的素養服務教職員工。

高校工會在職能發揮的過程中,為更好地代表教職工的權益,還需要制定完善的財務制度?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規定:“工會經費的來源:(一)工會會員繳納的會費?！薄肮涃M主要用于為職工服務和工會活動?！惫臅M來源第一點就是會員繳納的會費,所以其服務教職工就是首要的使命,而工會要更好地運轉經費,并保障教職工的合法權益,關鍵在于“獨立”二字,所謂“獨立”指的就是財務制度的獨立,要有單獨的賬戶,單獨進行財務核算,保證經費不被挪用、侵占,只有獨立的財務才能?？顚Ｓ?直接服務教職員工。獨立的財務制度,首先是要保障經費的如實、如約的獲取,在《工會法》中規定的經費來源,除第一項來自會員的會費,還有來自撥款,這是工會會費的主要來源,而恰恰這部分來源需要工會積極督促,在高校中,工會要嚴格監督高校進行工會撥款,做到經費如實如約到賬,充足的經費來源是工會開展工作的堅實基礎。同時,工會在條件允許的情況下開源節流,多渠道爭取經費,在開源的同時做好節流工作,保證每一筆支出都切實用在一線教職工的身上。在每一筆支出的過程中,建立獨立的財務審核制度,加強經費收支管理,不可出現浪費現象。所謂不可出現浪費需要兩方面的保障,一是要使經費活起來,經費停留在賬面上,就是一種資源的浪費;二是讓每一筆支出都物有所值,盡可能地貼近教職工的真正需求,而不是為了支出而支出。為確保經費的有效運轉,就需要科學的財務預算和嚴格的財務審核。在支出之前,做好科學的預算,在進行充分的一線調查之后制定合理的預算,保證每一筆預算都是科學合理的。在經費支出之后,要進行嚴格的財務審核。嚴格審核每一筆經費的支出是否真實有效,是否存在鋪張浪費現象,隨意支出現象,嚴格監控每一筆支出,提高經費使用的約束力與規范化,既能保障教職工的權益不受到侵害,又能預防貪腐行為的出現,還能打造純潔高效工會干部隊伍。

四、結語

高校工會職能的發揮保持了與時俱進的良好品質,作為橋梁和紐帶,對建立和諧的校園,推動高校改革發展起到重要作用。但是,隨著時代的變化,諸多新情況、新問題也不斷涌現,工會工作也存在著一些不足,如工會職能執行度不強、缺失、工作方式簡單化、工會干部素養不高難以應對復雜情況等問題。針對上述問題,高校工會應該在實踐過程中,盡可能完善工會組織制度,科學準確地找準自己的位置,提升執行能力,提高干部隊伍的素養,建立有效的溝通機制,處理好高校與教職工之間的關系,為構建和諧高校,為社會主義現代化建設提供助力支持。