日本: 《輕犯罪法》 的經驗啟示

黃磊

日本的《輕犯罪法》有效銜接了道德法律，融入了社會治理，提升了國民素質，雖然有些條文過于苛求，但其在入罪與出罪的結構設定，推動城市治理、提高國民素質等方面都有不少值得學習和借鑒的地方。

定位與落實

《輕犯罪法》是日本于1948年5月1日制定的法律，其定位主要是規范有關公共秩序與公共健康的行為，并且明確規定了有關犯罪行為的執法主體是警察。準確的定位和有效的落實，推動城市居民在嚴格的執法過程中形成了良好的守法意識，而執法者在管理過程中也有法可依，執法效能明顯提高。

《輕犯罪法》總計4個條文，第1條第1款規定了《輕犯罪法》的處分為拘留及科料（即罰款）。第2款以列舉的方式規定了屬于輕犯罪的類型，其在制定之初總共規定了包括“無故潛入無人看管的建筑物或船舶者”“無故攜帶刀械、鐵棒或可以傷害他人的器具者”“無故攜帶可侵入他人住宅用的工具者”“有工作能力但沒有職業、亦無求職意愿、游手好閑者”等34種罪行，后減為33種，因此相關內容雖然很細致但是卻并不龐雜。

從立法地位而言，《輕犯罪法》屬于特別刑法，按照《日本刑法典》第8條的規定，“在沒有特殊規定的情況下，特別刑法應當適用刑法總則部分的規定”，只在適用中存在特殊之處。同樣，基于該法定位是專門規制輕微違法及背德行為，因此無論是條款還是適用都相對寬松，不僅多項違法將“無正當理由”作為成立條件，還有多項將“未能盡到相當的注意義務”作為前置條件，同時也未對未遂犯作出特別規定，而按照《日本刑法典》第44條規定“未遂者的處罰應以特別規定為依據”，依照罪刑法定原則，輕犯罪未遂者并不會被處罰。

同樣是基于這種定位，該法不少內容更接近于行為規范，用以約束民眾的日常行為，這種日常性的規范也意味著該法存在被濫用的可能。為了防止濫用，該法第4條規定適用上的注意事項，即“適用本法時應注意不得不當侵犯國民權利，不得背離本來目的而為了其他目的濫用本法”，因此，在現實生活中即便觸犯了該法，日本警察一般會視情況先行口頭警告。

不僅入罪的適用上謹慎，出罪的程序性規定也較為完善，在實踐運用中，違反《輕犯罪法》的首選便是“不起訴”。有數據統計，近20年檢舉的全部輕犯罪案件中，不起訴占比較大；近5年的起訴率僅維持在15%左右，每年約為1000人，較為穩定。即便是在起訴的適用中，絕大多數又是采取了略式（簡易）程序，占比可達到98%左右，這也表明絕大多數輕犯罪案件都是被處以“科料”（罰款）這一輕緩的財產刑。簡易程序的適用在保障程序司法化的同時，兼顧了訴訟效率，在保障治理效果的同時避免司法資源的浪費。

治理與自律

基于對日常行為的規范，《輕犯罪法》對于日本社會帶來較大范圍且較為深遠的影響。從整體而言，其對城市管理和凈化起著重要的作用。在日本，警察是城市管理的執法主體，像非法營業、非法停車等涉及城市管理的工作都是由警察來執行的，這種集中管理避免了“九龍治水”亂象。在日本，這些問題都在《輕犯罪法》涵蓋之下，警察可以直接依據《輕犯罪法》進行處置，無論是震懾效果還是處置效率都要高出不少。

不僅如此，基于明確而具體的指引，《輕犯罪法》具有較強的預防作用，使得違法人數常年保持低位。有數據顯示，在各類輕犯罪中發案人數最多（占比最大）的兩類罪行分別為“攜帶兇器”與“侵入禁止進入場所”，均為每年3000人左右；“亂用火氣”維持在每年1000人左右；“窺視”與“尾隨、跟蹤”這兩類始終保持在每年數百人的體量，相對較為穩定。而“流浪”“粗野暴亂”“插隊”“妨害安寧”“乞討”“妨害儀式”以及“利用狗等動物威嚇”等則基本維持在個位數，有的甚至數年內“零發生”，可以說治理成效較為明顯。

《輕犯罪法》對優化日本城市面貌、提升人文素養起到了積極作用

外在強制也有力倒逼民眾素養提升，一些不文明的行為諸如公共場所排隊加塞、隨地吐痰、隨處大小便、隨便在他人住宅上張貼東西等也寫入《輕犯罪法》，看似小題大做的背后，嚴謹、細致的較真勁令人佩服。比如關于插隊的禁止性規定：“在公共場所，對群眾使用顯著粗野蠻橫的言行，使之難堪，或者蠻橫地闖進或者擾亂下列行列的：等候上火車、電車、公共汽車、船舶以及其他交通工具的公眾行列；等候觀劇或其他公眾行列；等候分配物資的公眾行列；為購買車票船票、入場券或者為了取得關于配給物資的票證而等候的公眾行列?！标P于隨地吐痰、大小便的規定：“禁止在街道、公園或者其他公共集合的場所吐痰或大小便或者使他人做這些行為?！标P于“牛皮癬”的規定：“禁止擅自在他人的房屋或者其他建筑物上張貼，禁止拆除他人的招牌、禁止牌或者其他標志物，以及弄臟這些建筑物或標志物?！?/p>

按照《輕犯罪法》，違反相關規定的將給予拘留1到29天或科料（罰款）1000-9999日元的處罰，不僅如此，相關違法者還可能因此而留下犯罪前科的記錄，這種懲治力度可謂不小。也正是常年以來這種懲治力度，推動國民更加嚴格自律。換而言之，其高素質文明的背后也有著《輕犯罪法》的有力推動。

近日，日本北九州市一名在廣告紙配送公司兼職的男子因為偷懶，在大約兩年半的時間內，陸續將900公斤廣告紙丟入海中，事件曝光后該男子被捕。據悉，該男子名叫上山伸一朗，現年74歲，被捕的原因是涉嫌違反《廢棄物處理法》。日本在諸如垃圾處理方面精細的規定標準和嚴格的處理流程值得學習借鑒。

比如，政府每年初都會向居民發放“垃圾回收日歷”，其中會明確公布垃圾種類、每種垃圾對應的收集時間、回收方法等，居民必須按照“日歷”丟放垃圾。隨意丟棄垃圾的人，如果經過指導、勸告后還屢教不改，輕則罰款30萬日元，重則將被處以5年有期徒刑以及1000萬日元的罰款。就丟棄垃圾的行為而言，懲戒力度不可謂不大。

《輕犯罪法》還有不少關于防止噪聲污染、擾亂四鄰，投放虛假廣告，利用狗或其他動物對人畜威嚇等關于城市治理方面的內容，這些條文和后續不斷完善的法律法規，織密了治理體系，對優化日本城市面貌、提升人文素養都起到了積極作用。

編輯：薛華? ? icexue0321@163.com