地方政府預算績效評價體系的構建與完善

左申俊

廬江縣國庫集中支付中心 安徽·廬江

一、引言

現階段，地方政府面臨財政收支矛盾，需要不斷提高資金使用效率。預算績效評價是一種以結果為導向的預算管理模式，有利于深化財政體制改革、建立現代財政制度，合理地分配和使用資金。預算績效評價既是預算管理的重要環節，也是對預算執行情況和政策實施效果進行評價的重要手段。

地方政府是預算管理的主體，預算績效評價質量直接影響預算管理的效果。近年來，雖然地方政府對預算績效評價進行了探索，但是仍然存在很多問題需要解決。由于績效管理理念不清晰，績效指標不合理，預算績效評價不規范，績效評價結果應用不足，影響了地方政府預算績效評價體系的完善性。因此，地方政府需要充分認識到預算績效評價的重要意義，認真分析存在的各種問題，采取相應的完善措施，建立科學合理、切實可行的地方政府預算績效評價體系，促進各項工作順利開展。

二、地方政府預算績效評價的重要意義

1.提高資金使用效率

隨著社會經濟發展，地方政府需要投入大量資金，不斷提升公共服務水平?，F階段，財政收入增長速度放緩，財政支出壓力加大，地方政府需要落實“過緊日子”要求。

另外，財政支出結構不合理，一般性支出的占比過高，重點項目和民生領域的財政支出不足，存在資金浪費和資金流失的情況。因此，地方政府需要轉變預算管理理念，建立以結果為導向的地方政府預算績效評價體系，規范地開展預算績效評價，提高資金使用效率。

2.提高地方政府的治理能力和公信力

地方政府通過開展預算績效評價，能夠對預算執行情況進行深入分析，及時發現預算執行過程中存在的各種問題，并采取相應的完善措施，不斷提高預算執行率，促進各項工作順利開展，從而提高地方政府的治理能力和公信力。

地方政府通過開展預算績效評價，能夠對政策實施效果進行客觀評價，及時調整政策，確保各項政策落實。

另外，地方政府及時公布績效評價結果，主動接受社會監督，充分聽取社會各界的意見和建議，有利于提高地方政府的治理能力和公信力。

3.深化財政體制改革，建立現代財政制度

深化財政體制改革、建立現代財政制度既是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是促進社會經濟發展的關鍵舉措。預算績效評價是深化財政體制改革、建立現代財政制度的重要內容，有利于規范預算管理流程，提高資金使用效率。地方政府開展預算績效評價，能夠加強制度體系建設，深化財政體制改革，建立現代財政制度。

三、地方政府預算績效評價現狀

地方政府逐步落實相關政策文件要求，穩步推進預算績效評價的相關工作，并取得了一定成績。

第一，相關法律法規和規章制度不斷完善，為地方政府開展預算績效評價提供了制度依據。

第二，預算績效評價范圍不斷擴大，預算績效評價內容不斷完善，有利于覆蓋各種類型的預算單位。

第三，預算績效評價方法不斷完善，地方政府需要選擇合適的預算績效評價方法，確?？冃гu價結果的客觀性。

第四，績效評價結果不僅在預算管理過程中得到應用，還主動接受社會監督，有利于提高預算績效評價的透明度。

四、地方政府預算績效評價存在的問題

雖然地方政府在預算績效評價方面取得了一定成績，但是仍然存在很多問題需要解決。地方政府需要加強研究，深入分析問題形成的原因。

第一，部分地方政府對預算績效評價的認識不足，沒有認識到預算績效評價的重要意義。同時，預算績效評價流程不完善，導致績效評價結果不客觀。

第二，預算績效評價體系不完善，缺乏工作細則，部分地方政府在預算績效評價過程中存在較大的隨意性。

第三，績效指標不合理，相關數據缺乏可靠性，部分地方政府過于重視數量和產出，忽視了質量和效果。

第四，部分地方政府沒有建立完善的組織結構，在預算績效評價過程中溝通交流不順暢，導致工作進度緩慢、工作效率低下。

五、地方政府預算績效評價體系的構建

地方政府需要樹立績效管理理念，從績效目標、績效指標、預算績效評價、績效評價結果應用等方面不斷完善預算績效評價體系。

1.績效目標

績效目標是地方政府預算績效評價體系的重要基礎，能夠體現地方政府的公共管理和公共服務職能。地方政府在設置績效目標的過程中，需要將績效目標與地方政府的戰略目標和發展規劃相結合。

同時，績效目標還反映了預算的內容和結構。地方政府在設置績效目標的過程中，需要將績效目標與預算目標、預算方案相結合，提高績效目標的合理性。

另外，地方政府設置的績效目標既不能過高，也不能過低，從而調動工作人員的積極性，促進績效目標落實。

2.績效指標

績效指標是地方政府預算績效評價體系的重要內容，地方政府需要提高績效指標的合理性、可操作性。

地方政府需要結合績效目標和工作需求，選擇具有代表性的績效指標，明確績效指標的內容和范圍，避免出現含糊不清的情況。

地方政府需要將定性指標與定量指標相結合，優先選用定量指標，從而保證績效評價結果的客觀性。

3.預算績效評價

預算績效評價是地方政府預算績效評價體系的關鍵環節。地方政府需要結合績效目標和績效指標，選擇合適的方式方法，對預算執行情況和政策實施效果進行客觀評價。

預算績效評價涉及大量數據，地方政府需要加強信息化建設，建立完善的信息系統，全面收集數據，加強數據分析，為預算績效評價提供支持。

另外，地方政府需要加強培訓，幫助工作人員掌握預算績效評價的相關內容，從而規范地開展預算績效評價。

4.績效評價結果應用

績效評價結果應用是地方政府預算績效評價體系的重要組成部分。地方政府需要積極應用績效評價結果，將績效評價結果與預算安排相結合，從而提高預算編制質量。

地方政府需要結合績效評價結果反映的各種問題，編制相應的工作方案，不斷完善工作流程，規范工作人員的行為。

地方政府需要將績效評價結果報送給上級主管部門和財政部門，主動接受檢查，積極落實上級主管部門和財政部門的整改意見。

地方政府需要制定完善的獎懲制度，根據績效評價結果對工作人員進行獎勵或處罰，從而不斷提高工作效率。

六、地方政府預算績效評價體系的完善措施

地方政府需要認真分析預算績效評價過程中存在的各種問題，采取相應的完善措施，不斷完善地方政府預算績效評價體系。具體而言，地方政府需要做好以下幾個方面的工作。

1.提高認識

地方政府需要落實相關政策文件要求，加強組織領導，積極推進預算績效評價，不斷提高資金使用效率。

地方政府需要加大對預算績效評價的宣傳力度，提高工作人員對預算績效評價的認識，并督促全體工作人員積極參與預算績效評價。

地方政府需要定期開展培訓，不斷完善培訓內容，幫助工作人員熟練掌握預算績效評價的相關要求，從而調動工作人員的積極性。

2.完善規章制度和工作流程

地方政府開展預算績效評價，需要結合內外部環境變化，定期調整規章制度和工作流程，從而提高地方政府預算績效評價體系的完善性。

地方政府需要編制工作手冊，對預算績效評價的相關內容進行細化，包括基本原則、權責關系、預算績效評價內容等，為工作人員提供指導，避免出現違規行為。

地方政府需要定期對規章制度和工作流程進行梳理，避免出現交叉重疊、互相沖突的情況，形成統一的標準和規范，為預算績效評價提供支持。

3.完善績效指標

地方政府的工作內容較多、工作流程較復雜，為了提高預算績效評價質量，地方政府需要不斷完善績效指標。

地方政府需要將數量指標與質量指標、過程指標與結果指標、財務指標與非財務指標相結合，建立科學合理的績效指標體系。

地方政府在選擇績效指標時，需要避免績效指標過多、過雜的情況，提高績效指標的針對性。

預算績效評價是一項長期工作，為了加強橫向對比和縱向對比，地方政府需要提高績效指標的可比性。只有對相關績效指標進行統一，才能進行對比分析，為地方政府的決策工作提供參考。

4.完善組織結構，加強協調和配合

預算績效評價涉及地方政府的各部門和各崗位，為了提高預算績效評價質量，地方政府需要完善組織結構，加強協調和配合。

地方政府需要設立預算績效評價領導小組和預算績效評價工作辦公室，全面負責預算績效評價的各項工作。同時，地方政府需要合理地設置崗位，明確崗位職責，安排綜合素質較高的工作人員。

地方政府需要建立完善的溝通交流渠道，加強各部門和各崗位之間的溝通交流，實現信息共享，提高工作效率。

地方政府需要完善分工，明確各部門和各崗位的預算績效評價責任，協調工作進度，提高預算績效評價質量。

七、結語

綜上所述，隨著社會經濟發展，地方政府要想更好地履行公共管理和公共服務職能，需要加強預算績效評價。目前，地方政府在預算績效評價過程中還存在很多問題，影響了預算績效評價質量。對此，地方政府需要加強宣傳和培訓，不斷提高工作人員對預算績效評價的認識，實現全員參與。同時，地方政府需要設置合理的績效目標，不斷完善績效指標，規范地開展預算績效評價，積極應用績效評價結果，加強信息化建設，實現信息共享，從而提高工作效率。地方政府需要學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷完善地方政府預算績效評價體系，促進各項工作順利開展。