高校在建工程轉固過程中資產核算與管理研究*

杜文平 胡海波 林佩珊 朱瑜雯

浙江海洋大學計劃財務處 浙江·舟山

高校立足自身和事業發展，通過新建、續建、改擴建基本建設來提升和改善辦學條件，建設項目報經上級主管部門和發展改革委等部門審批同意后實施。本文以某一高校擴建工程為例，其項目建設土地為行政劃撥，資金安排以財政資金為主，自籌經費為輔，就在建工程建設及轉固過程中的資產核算與管理進行工作性研究。

一、在建工程會計核算

學?；椖堪凑张鷱偷馁Y金進行核算，確定建設規模和內容，工程采用總包形式開展外包建設，設備物資采購嚴格執行政府采購法，具有健全的合同管理、項目監理等內控管理制度。自2019年政府會計制度實施以來，所有收支統一納入學校預算，基本建設納入學校事業會計核算體系，對基本建設的財務活動實施會計核算和財務監督，在建工程下設建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資等支出科目。

二、在建工程轉固條件與各類資產核算

1.在建工程轉固條件

2016年，財政部頒布的《基本建設財務規則》《政府會計準則第3號——固定資產》文件，要求在建工程須在規定工期內竣工，做好資產入賬和計提折舊，以及出臺的《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號）《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》（財建〔2019〕1號）等文件，要求對于已實際交付使用的固定資產但尚未辦理竣工財務決算手續的，應當按照估計價值入賬。2021年，國務院頒布《行政事業性國有資產管理條例》，要求在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內（最長不得超過1年）辦理竣工財務決算。

在建工程轉固依據工程完工程度，并從以下條件進行判斷。一是在建工程符合資本化條件的資產達到預定可使用狀態，實體建造已全部完成或實質上已完成；二是設計要求、合同規定要求基本相符，并可正常交付使用；三是繼續發生的支出金額很少。

2.項目竣工財務決算

在建工程完成，編制項目竣工財務決算前，要求做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符，完成各項賬務處理及財產物資的盤點核實。項目竣工財務決算包括項目概況；可研報告、初步設計、概算及概算調整文件；政府采購審批文件、采購合同；資金投資計劃、預算；招投標材料；施工、代建、勘察設計、監理及設備采購；會計核算和財務管理等資料?？⒐へ攧諞Q算報表包括項目竣工財務決算表、資金情況明細表、待攤投資明細表、待核銷基建支出明細表、交付使用資產總表及明細表、轉出投資明細表。

學校編制的項目竣工財務決算委托評審機構進行評審，根據評審結論報財政部門審核，審核通過后批復財務決算。對于已經進行工程結算審核的工程項目，其成本可計量，按在建工程賬面余額轉固，如有已確認工程成本待支付的工程款則做掛賬處理。

財務會計：

借：在建工程

貸：應付賬款或長期應付款

預算會計不作財務處理。

三、在建工程轉固過程中各類資產的核算

在建工程完成交付一般分為正常情況下轉固、提前轉固和延后轉固三類，分別轉為固定資產（房屋及構筑物、設備、家具）、無形資產等大類資產。政府會計制度規定在建工程不計提折舊，對于已入賬在固定資產要求按月計提折舊的，是否及時轉固對于資產存在較大區別。

1.在建工程正常情況下轉固的賬務處理

當在建工程基本完成到預定可使用狀態時，應將在建工程轉入各類資產并當月計提折舊，其中建筑安裝、設備投資形成的成本直接計入交付使用資產價值，待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產、轉出投資價值和待核銷基建支出；軟件、系統購置支出通過無形資產管理。

（1）在建工程轉為固定資產。

財務會計：

借：固定資產/無形資產

貸：在建工程

預算會計不作賬務處理。

（2）當月同步計提折舊。

財務會計：

借：業務活動費

貸：固定資產累計折舊/無形資產累計攤銷

預算會計不作賬務處理。

2.在建工程提前轉固的賬務處理

項目竣工驗收合格，提前轉固的資產應當及時辦理交付使用手續，依據批復的項目竣工財務決算調整賬務。對于已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的資產，以估計價值作暫估入賬，辦理資產權屬登記，并按暫估入賬價值提取折舊，工程竣工結算時根據實際結算成本調整暫估成本，重新計提折舊，對于已提取的折舊不再進行調整處理。

（1）在建工程提前轉為固定資產。

財務會計：

借：固定資產

貸：在建工程

預算會計不作賬務處理。

（2）當月同步計提折舊。

財務會計：

借：業務活動費

貸：固定資產累計折舊

預算會計不作賬務處理。

（3）后續支出（有兩種處理方法）。

方法一：發生實際成本直接記入固定資產價值。

財務會計：

借：固定資產

貸：零余額賬戶用款額度

預算會計：

借：事業支出

貸：資金結存/零余額賬戶用款額度

方法二：第一步，發生實際成本先記入在建工程成本，再結轉固定資產。

財務會計：

借：在建工程

貸：零余額賬戶用款額度

預算會計：

借：事業支出

貸：資金結存/零余額賬戶用款額度

第二步，將在建工程轉為固定資產。

財務會計：

借：固定資產

貸：在建工程

預算會計不作賬務處理。

3.在建工程延后轉固的賬務處理

延后轉固無須賬務處理。一是單體項目受整體項目竣工決算影響；二是建設單位有意延遲工程結算；三是各部門業務辦理時間拖延；四是工程質量或消防驗收不通過。

4.其他賬務處理

（1）質量保證金處理。為確保工作質量及后續的正常使用，在合同中約定預留工程質量保證金，一般按工程價款結算總額的5%左右在工程交付使用期滿時清算，資信好的施工單位可用銀行保函。

（2）特殊費用處理。項目前期工作經費在項目批準建設后，列入項目建設成本；項目未被批準或取消，以及項目報廢前已發生的支出，作為待核銷基建支出處理；竣工財務決算報表和竣工財務決算編制委托外審費用從投資項目中列支。

（3）資金結余處理。項目竣工結余建設資金優先用于歸還項目貸款，項目資金來源于財政資金安排的，要求按照財政資金管理制度在項目竣工驗收合格后3個月內上繳財政。

四、轉固資產的使用與管理

項目竣工驗收合格后應及時辦理資產交付使用手續，資產部門確保資產交接流程到位，實物資產做到逐件清點，一物一卡；對于無形資產驗收，視同實物資產驗收。充分利用信息化手段實現系統的無縫對接，做到交付資產一次輸入，各系統數據有效共享。轉固后資產應當按月計提折舊，當月增加的當月計提折舊；當月減少的當月不再計提折舊。資產使用中應加強資產管理，明確資產使用人和管理人的職責，定期或不定期開展資產清查。為確保資產正常運行，做好資產維修、保養、共享、更新、報廢等工作，重點關注資產后期支出資本化與費用化的界限，如后期的擴建、大型維修改造工程繼續實行資產化支出管理，對于日常維護、保養按費用化支出管理。

五、在建工程轉固過程中的工作難點探討

1.在建工程財務決算滯后

財政部于2019年1月發布了《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》，著力解決行政事業單位在建工程比例大、計入固定資產比例較低等問題，要求項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付使用手續。形成滯后結算的原因主要是工程建設超概算、提前驗收造成整體竣工驗收困難、工程預付款多付導致對方不及時結算、相關部門資料準備不全等。

2.待攤投資費用分攤不規范

待攤投資費用分為直接計入和分攤計入兩種分攤方法，直接計入是直接歸集到指定工程項目的支出，如單項工程的設計費、監理費、評估費、招投標費等；分攤計入則是不能直接計入單項工程的費用，需要區分實際受益對象，在實際分攤中對于難以區分的待攤費用往往采用平均分攤法，如在勘察時受工程水文地質因素影響，勘察費按工程勘察收費基準價乘上1+浮動幅度值，但為簡便結算就采用了平均分攤法，以面積或概算為分攤標準，容易造成資產實際成本不精確的結果。

3.會計人員專業水平不到位

政府會計制度在2019年1月正式實施，基建項目并入事業會計核算，取消了高校單獨核算的基建賬套，在業務上發生了較大變化，以前配備了專職基建會計，并入大賬后作為項目管理，在人員和業務上得不到專業配置，勢必會影響業務水平。

4.各部門之間協作不夠

在建工程涉及多個業務部門的對接，工程建設周期普遍較長，持續多個年度的建設項目受政策和制度變化容易導致前后管理不一致的問題。又由于人員崗位受內控制度影響，各部門人員頻繁變動，以致業務對接不協調，部門間信息交流不暢通，影響了在建工程的正常管理，導致固定資產賬面價值失真等問題。

六、在建工程轉固的工作建議

1.全力配合做好工程建設過程管理

高校工程建設是一項綜合性工作，涉及基建、財務、資產等部門的全力配合，事前要做好可研論證、資金籌措、資產配置等工作，如未按事業發展進行科學論證，會導致資金浪費和項目建設后資產利用率不高。事中要做好工程現場管理、會計核算、招標采購等工作，如工程款嚴格按照合同約定和工程實際進度來支付，避免因信息不對稱提前或多支付不應支付的款項，導致壞賬形成。事后要做好竣工驗收、財務決算、資產入賬等工作，如已交付使用資產未能及時辦理竣工或轉固，會造成資產入賬信息不全或資產數據失真，做好工程建設過程管理是在建工程的有效保證。

2.真實反映資產實際成本

在建工程竣工完成后應及時完整單項工程的實際成本，直接成本計入的前提下，要合理分攤待攤投資費用計入有關工程成本和設備成本，目前待攤投資常用分攤方法是實際分配率和概算分配率兩種。筆者認為，工程成本核算應遵行實際成本原則，以該項工程實際成本作為登記入賬依據，在分攤歸集科目時做到明細核算，或以輔助賬的形式登記實際支出，從而真實反映單項工程的實際成本。

3.強化會計核算與財務管理能力

在建工程會計核算以項目概算為基礎，嚴格控制在批準概算以內，重點做好基本建設財務管理和內部控制制度建設，按項目單獨核算，采用三級明細科目核算，掌握建設進度，嚴格按照合同約定和工程價款結算程序支付工程款，及時辦理工程價款結算。工程財務決算在專業人員缺少的情況下，可以借助審計、內控或外部力量尋求技術支持，定期清查財產物資，做好核算資料的檔案管理。加強會計人員專業培訓，保證會計主管和會計人員不做崗位調整，但因工作確需調整的，應當協助做好竣工財務決算的相關工作。

4.有效提升數字化能力

數字化改革是一項系統性工程，基本建設涉及基建、財務、審計、資產等部門，通過各職能部門的有效對接形成工作閉環，實現數據共享，建立一個完整的數字化體系。推進數據優化和迭代升級，用數字化理念推動基本建設業務流程再造和制度重塑，實現資產全口徑、全生命周期管理。