掃除發展私營經濟的深層障礙

李如鵬

20多年來發展非公有制經濟的理論與實踐，使我們的黨和國家更加堅定了堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度的信念。黨的十六大再次肯定：“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用?！彼?，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！笔鶎萌腥珪謴娬{指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量?！币按罅Πl展和積極引導非公有制經濟?！?/p>

然而，在我們這個社會上，鼓勵私營經濟發展、充分發揮私營經濟作用的思想障礙、政策障礙、法律障礙并沒有完全消除。為了將黨和國家發展私營經濟、鼓勵創造財富的政策制度真正落到實處，我們還必須掃除這三種障礙：

掃除思想障礙在全社會建立起健康的財富觀

近年來，隨著市場經濟生活的逐步展開，貧富差距逐步拉大。一些人總是認為富人是非法致富的，富人剝奪了窮人，是富者愈富導致了貧者愈貧。2002年劉曉慶偷稅案出現以后，有些人看《福布斯》中國富豪排行榜上的富豪們，似乎個個像“劉曉慶”，從而形成了對富人財富積累方式的強烈質疑，一種“仇富”的社會情緒逐步蔓延。2003年1月22日至1月12日這短短三周內，我國連續發生三起殺害富豪慘案，更是興起一股“仇富”思潮。特別是山西富豪李海倉突然被害之后，使許多人似乎找到了對一切富人質疑和宣泄的出口，懷疑、謾罵和批判一時鋪天蓋地。這些悲劇的發生和“仇富”思潮的興起，促使人們思考：財富是不是萬惡之源?有錢人是不是沒有一個好東西?這些問題不妥善解決，對于經歷了諸多波折的中國私營經濟來說，又可能導致災難性后果。

首先，我們應該認識到，改革開放以來，在私營經濟發展過程中，絕大多數富人是歷經艱難困苦，一步步跋涉而來的，他們是通過辛勤勞動、合法經營致富的。李海倉是一個農民的兒子，他窮過、苦過，有過要把一分錢掰八瓣花的日子，但在商海的實踐和錘煉中，他歷經10多年艱苦卓絕的奮斗，創造了常人難以理解的商業神話和鋼鐵王國，為民族工業的振興，為家鄉父老的共同富裕，作出了相當了不起的貢獻，凡了解、熟悉他的人無不為之感動。誠然，在市場經濟初期，確有一些人是靠非法手段致富的，但這些人畢竟是少數，我們不能以偏概全。對于這些非法致富者，我們應該以事實為依據，以法律為準繩，堅決打擊。而對于占絕大多數的那些合法致富者，我們應該以積極的、人文的、共享財富的心態去走近他們、理解他們、尊重他們，要看看他們的財富是怎么得來的，他們擁有財富之后又是怎樣認識財富和使用財富的。那種不負責任的、非理性的主觀武斷和批判，是我們這個時代的一種悲哀和不幸，只能導致對于財富及財富創造的扼殺。時至今日，如果個人財富仍然是“罪惡”，而不是人的能力和人生價值的體現，社會仍然讓財富創造者心有余悸，那么，社會財富的增長和綜合國力的提高是難以想象的。

其次，我們應該認識到，窮人的貧困并不是由富人的財富造成的，而是由致富機會的不平等造成的，創造公正、平等的創業環境，為社會個體提供平等的創富機會才是應對收入差距的良藥，而不應該把更多的指責和臟水潑在富人身上。殺富濟貧并不能使窮人變富，只有社會擁有了更多的財富，政府才會有更多的財源來扶持貧困者。容許富人的存在，財富可以集中于一部分人之手，可減少對于財富的非生產性消耗，擴大生產投資；可以產生富人的示范效應，激發窮則思變、奮起直追的昂揚斗志，進而促進經濟的增長與發展。當前，我國富人不是多了，而是太少了，而且富裕的程度也是很低的?！陡２妓埂?002年度美國富豪排行榜中，微軟公司創始人之一保羅·艾倫以210億美元排名第三，而同時公布的2002年度中國富豪排行榜上，前100名富豪的資產總額才達190億美元。所以，我國目前的富人與發達國家的富人，無論人數比重，還是富裕程度，都是無法比擬的。

最后，我們應該認識到，一個社會、一個民族對待財富是否有健康的心態，關系著這個社會能否發展，這個民族能否昌盛。當渴望財富、敬重富人、以富為榮，以正當的方式創造財富，同時又以正當的方式使用財富、積累財富時，便會形成一種正常的、健康的社會狀態；當鄙視財富、仇視富人、以富為恥、以貧為榮甚至劫富殺富，或者雖然崇拜財富，但卻“不仁而富”，反過來又“為富不仁”時，便會形成一種畸形的、病態的社會。

掃除政策障礙全面支持私營經濟的發展

針對私營經濟面臨的實際問題，應該著重在融資環境、創業扶持、市場準入、工商登記、技術創新、產品出口、境外投資等方面，從政策上對于私人創業者給予全面支持。

這里側重說說市場準入問題。第五次全國私營企業抽樣調查顯示，1999-2001這三年我國私營企業納稅額年均增長24．65％，但私營企業的銷售利潤率卻逐年下降，1999年為5％，2001年下降到3．6％。為什么?一方面，私營企業大量集中在資源密集型和勞動密集型的競爭性產業，許多企業在過度競爭中拼爭；另一方面，許多行業過高的門檻把私營經濟拒之于門外，私營經濟不能分享那些由于政策保護而形成的壟斷半壟斷行業的極高的利潤率。那些高利潤行業為國有經濟所壟斷，人為地造成供需的長期不平衡，并導致整個行業喪失應有的發展能力，而急欲獲得新的生長空間的私營經濟卻不得不在一個狹小的市場里拼命尋找利潤源泉。這樣就出現了一種尷尬的局面：一方面，大量民間資本(有人估計全國現有20萬億元，可利用的約10萬億元)在尋找穩定、可靠的投資項目，有錢沒地方投；另一方面，一些需要投資的領域又限制私營企業進入，民間資本想進進不去，由此導致民間投資增速下滑?？上驳氖?，黨的十六大三中全會明確指出：“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域?！边@里所蘊含的就是一種“不禁止則自由”的新思路，意味著非公有資本的天地越來越廣闊。2003年9月，煙臺市市政工程總公司由浙江的一個民營企業——中天建設集團以5438萬元的價格全資買斷，在全國首開地市級城市公用事業單位改制先河。

根據諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格勒的政府管制理論，所謂“市場準入”不僅是投資領域的開放，還應包括以下四個方面：一是政府補貼要取消。政府對國有企業補貼實際上就是市場準入的不公平。二是行政許可要減少。這就是要改革審批制度。審批在有關國計民生的重大問題上還是需要的，但是不能用得太濫。三是配套條件要公平。一方面是原材料價格，如果給私營企業的原材料價格高于國有企業的價格，就會削弱私營企業的競爭力；另一方面是配套品和代用品的政策也得一視同仁，否則也會制約企業的公平競爭。四是限定價格應制止。政府采取限定價格的辦法，對新進入市場的企業是不利的，因為新的企業要競爭，價格是很重要的手段，如果限定價格就難以競爭。

掃除法律障礙全力保護私有財產

我國現行法律中明確規定了對公有財產的保護，而對私有財產的保護卻一直沒有明確、有力的規定。在保護私有財產與保護公有財產、外商財產之間存在明顯差異?，F行法律制度似乎有一堵墻，把私有財產排斥在嚴格保護的范圍之外。我國憲法規定，“禁止任何組織和個人侵占和損害國家與集體的財產”，但卻沒有明確規定“禁止任何組織和個人侵占和損害私有財產”；憲法還規定，“國家依法保護居民合法的收入、儲蓄、房屋及其它部分財產”，這里對私人財產仍然重在生活資料，而且如何保護以及保護到什么程度沒有說明，也沒有提到“私有財產”；三個外資企業法中有兩個明確規定，“對外國資本的投資不實行國有化”，可是針對國內企業的《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《公司法》等法律，都沒有明確規定“不對私有財產實行國有化?！碑斀袷澜绱蠖鄶祰以谒饺死媾c社會公共利益發生沖突時，都采取社會公共利益優先原則，絕對保護私人利益的“神圣不可侵犯”在西方國家已成為過去。當社會公共利益需要時，應當允許國家對私有財產征收，但征收要依據法律給予補償。國際上有關投資保護的規定是，對征收應給予“充分、及時、有效”的補償。我國三個外資企業法中規定的是“相應的補償”，土地管理法中規定的是“適當補償”?！跋鄳?、“適當”與“充分”差別很大，在實踐中掌握的標準可能差異更大。我國的有關法律應當修訂、完善，國家征用私有財產應該給予私有財產者以“充分、及時、有效”的補償。

因此，從法律角度來看，我國目前對于本國公民私有財產的保護不夠明確、不盡合理，在措施上不夠自覺、缺乏力度，與公有財產甚至外商財產的保護處于不對稱狀態。沒有把公有、私有財產都當作具有自然屬性的社會財富去看，而是機械地把公有、私有財產分別貼上社會主義、資本主義的標簽，從而戴上有色眼鏡，重“公”輕“私”、揚“公”抑“私”。正是這種傳統的意識形態的束縛，導致對我國私有財產的保護力度一直處于弱勢。這不利于私營經濟的持續、健康發展，因為不少私有投資者總是擔心自己的財產缺乏保障，達到一定規模后就不愿增加投資、擴大規模，甚至出現“見好就收”或將資本向國外轉移等情況。早在10年前的廣東，先富起來的企業家就紛紛在香港、澳門及東南亞地區取得外籍身份?，F在，這股風潮正蔓延到江浙滬甚至中西部地區。常州國旅集團出入境服務中心提供的數據顯示，2002年他們辦理的公民移民業務中，企業老板占80％以上。在這當中，保障財產和家人的人身安全，是國內企業家們海外移民的動力之一。一切個人對于社會有兩種最基本最重要的安全訴求：一是人身安全保護，二是財產安全保護，兩者缺一不可。從法律上講，就是要保護人身權和私有財產權。如果這兩種權利沒有切實保障，社會根基就不會穩固，社會不穩定性就會增強。

黨的十六大報告提出“完善保護私人財產的法律制度”，這在黨的文獻上還是第一次提出保護私有財產的問題。十六屆三中全會的《決定》則具有明確的“保護私有財產權”的表述，“要依法保護各類產權”。這些都反映了進一步發展私營經濟的內在要求。這對于調動私人投資的積極性，促進私營經濟的持續、健康發展，具有重大的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。

我們絕不能將保護私有財產權理解為只是保護富人、保護老板的財產權。私有財產權絕不只是富人的權利，更是窮人的權利，窮人更需要這種保護，因為他們在社會中的權勢十分有限，只有私有財產權牢不可破，他們基本的經濟權益甚至政治權益才能得到有效保障，市場經濟也才能得以有效運轉。被拖欠了工資的民工，被打了白條的農民，被拖欠了薪金的教師，不正是私有財產權的法律保護不到位的結果嗎?18世紀中葉英國一位首相老威廉皮特這樣形容過私有財產權對于窮苦人的重要性：有了私有財產權，即使是最窮的人，在他的寒舍里也敢于對抗國王的權威。風可以吹進這所房子，雨可以打進這所房子，房子在風雨中飄搖，但是英王不能踏進這所房子，他的千軍萬馬也不敢踏進這間門檻已經破損了的房子。

政治學博士劉軍寧指出，“在財產權受保障的社會中，財產是流動的，財產權是永恒的，富人可能變窮，窮人可能變富。由于財富難以流動，結果是富人永遠富，窮人永遠窮?！比瞬慌赂F，怕的是沒有致富的權利和自由。我們如果可以理解“從事經濟活動和支配自己財產的自由”是財富產生的基礎，就會相信：在市場經濟生活中，只有私有財產權才能確保窮人有致富的機會。