人民行動黨的執政方略

何建平

新加坡是一個多元種族的社會，但卻是一個舉世公認的社會治安良好，人居環境優良的花園城市；新加坡雖是一個彈丸小島，資源十分匱乏，卻創造了人均GDP超過2萬美元的奇跡；新加坡雖然實行多黨制、議會民主制，但執政的人民行動黨連續30多年在國會議員大選中居于絕對優勢，成為事實上的“一黨執政”……

陽春三月，作者隨重慶市委組織部高級研修班的同志一起走進這個國度，感受了讓世界矚目的“新加坡模式”和人民行動黨的執政方略。

在新加坡的10余天，處處感受到撲面而來的清新空氣。

新加坡是一個名副其實的彈丸小島，面積只有640余平方公里，人口400多萬，連淡水、蔬菜、糧食等生活必需品都要進口，資源十分匱乏，市場十分狹小。但是，奇跡卻在這里發生：人均GDP2002年就達到20690美元，由第三世界國家躍升為發達國家，成為亞洲“四小龍”的領軍國家。

從考察中得知，這主要歸功于長期執政的人民行動黨獨到的治黨治國方略。人民行動黨成立于1954年，從1959年新加坡成為自治邦該黨獲得51名議員席位中的43席開始，到1965年新加坡獨立建國后，人民行動黨在每四年一屆的國會議員大選中一直居于絕對控制地位，成為事實上的“一黨執政”。

人民行動黨長期執政的基本經驗主要有以下方面：

奉行“國家利益至上”理念

人民行動黨奉行“國家利益至上”的理念，并且確定共同的價值觀為全社會遵守的基本準則。這就是：國家至上，社會為先；家庭為根，民眾為本，關懷扶助，尊重個人；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容。

新加坡是一個多元種族的社會，總人口中華人占76.5%，印度人占8.1％，馬來人占13.8％。為了維護國家的統一和各種族文化的延續，法律規定英語為行政通用語言，政府則鼓勵各種族學習英語和繼承母語，這既避免了語言引發的種族之爭，又加強了新加坡與世界發達國家的聯系。

新加坡走的是“科技強軍，精兵衛國”之路，實行全民國防戰略?，F役陸?？哲姾吞胤N部隊齊全，人員精干，裝備精良，其國防開支居于政府預算首位，擁有在東南亞首屈一指的國防實力。1967年國家就實施強制國民服役，凡適齡健康男性公民必須依法服兵役，退役后成為“戰備人員”，每年還要回原部隊參加一定時間的軍訓，一旦需要，“戰備人員”將隨時應召服役，保衛國家安全。

新加坡實行“拿來主義”，實用第一。社會各界的精英階層中華人占絕對多數，傳統的中國儒家文化影響隨處可見，但西方的法治理念同樣在這里深入人心。一方面立法完備，另一方面執法上堅持“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威”。連美國這樣的超級大國的公民到新加坡旅游，若違法，照樣輕則高額罰款、重則施予鞭刑，絕不予以赦免。雖然有西方人士指責新加坡法律之多要求之嚴限制了人的自由、侵犯了人權，但新加坡社會安定、風氣之好、秩序之規范也為世界稱道。

民生為本，為民服務

服務國家、促進人民福利，是人民行動黨的基本理念。這尤其體現在一系列有利于民生的政策上。經濟政策：全民就業，經濟增長，高素質的生活；社會政策：和平穩定，種族和諧，居者有其屋；教育政策：實行全民六年義務教育，選拔精英人才，使每個人都能發揮所長。

建立公積金制度。國家規定，無論私營企業還是公務機關，雇主和雇員都要強制性地按其薪金的一定標準繳納公積金。員工越年輕，雇主和雇員繳納的比例越高。公積金的使用范圍涵蓋了員工自身的醫療、保健、購房、養老等，使每個人在為社會作貢獻的同時，個人財富也在不斷增加，社會趨于更加穩定。

實施“居者有其屋”計劃。人民行動黨的宗旨通過其執政地位轉化為社會政策，核心價值觀之一是“家庭為社會的基石。家庭必須有凝聚力，有了家庭歸屬感才有國家歸屬感”。在新加坡，約有85％的人居住在“組屋”(類似中國的經濟適用房)，由政府統一規劃建造，以比較優惠的價格出售或租賃給中低收入者(新加坡公民購買組屋是以公積金支付而無須動用現款)。在人民行動黨獲勝的各選區，翻新舊組屋總是優先落實的大事，讓普通群眾隨經濟發展不斷得到實惠。人民安居樂業，在穩定的生活中社會獲得長久發展，這為人民行動黨爭取了不少選民。

人民行動黨的建設

按照考察學習的安排，我們訪問了人民行動黨總部。沒有想到，人民行動黨總部竟在一個普通的居民小區里?！敖M屋”環繞，只是一座不起眼的三層灰色小樓。如果不是看到醒目的黨徽，真不敢相信執政40多年的人民行動黨總部會如此簡陋！黨徽由三種顏色組成：紅色的閃電劃破藍色的圓，中間是白色的底色；藍色代表團結，閃電代表雷厲風行，務求實效，白色代表廉潔正直。而廉潔正直正是人民行動黨的立黨之本。

富有特色的人民行動黨黨員制度。為了體現廣泛性和政黨的群眾基礎，普通黨員的入黨條件比較寬松。17歲以上、非其他黨黨員、有黨員介紹、愿意接受黨綱的公民都可以入黨。1957年建立了干部黨員制度，干部黨員占黨員總數1／10，干部黨員才有權參加中央委員會選舉，也才有資格被推薦參加國會議員競選。成為干部黨員的人要對黨做過貢獻，經過實踐的考驗，還要有議員和基層支部的推薦。作為黨的干部，國會議員一般要兼任各選區黨組織的領導工作，更要帶頭為民服務。李顯龍任副總理時就是人民行動黨總部執行委員會主席，執行委員會最主要的任務就是聯系群眾。包括他在內的每個國會議員每周都要在固定時間會見選區民眾，組織政治座談，到家庭訪問選民，開展青年鼓動工作，為選民解決各種實際問題。

廉潔高效，維護全黨團結和統一。1954年，人民行動黨成立時，痛感貪污腐敗和積弊不除，國家就沒有希望，故將白色作為廉潔正直的象征融進黨徽之中，以激勵全黨。該黨執政以來的每次黨代表大會上，代表們一律著白衣白褲，以表達其始終保持清正廉潔作風的決心。

新加坡是一個城市國家，機構設置單一，公務員隊伍精干，沒有地方和基層政權。從副總理到內閣各部部長，既是人民行動黨黨員，又是國會議員，在政府中還要一人身兼數職；在聯系群眾、溝通政府與民眾方面，主要是政府適當補貼而不斷發展完善的各選區社區俱樂部。在新加坡，公務員必須比普通公民更加清廉，只要有一次貪污腐敗行為，就不可能在政府部門繼續工作了。

李光耀在接受我國新華社記者采訪時，曾經這樣談到新加坡杜絕貪污方面的經驗：“一切有關政府官員權力的工作條例力求簡單明確，這樣任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴?！苯裉?，新加坡有組織的貪污案件極少，公務員的貪污案件也不多，呈下降趨勢，對人民行動黨執政基礎的穩定起了很大作用。新加坡現在是若干世界組織機構和國際社會公認的亞洲最清廉的國家。

與時并進，自我更新。人民行動黨對中國共產黨提出的“與時俱進”十分贊賞，他們稱為“與時并進”。

把握形勢，適時提出政黨中心任務以凝聚人心。新加坡在獨立之前，爭取國家獨立和民族解放是該黨成立之初的目標。獨立后，根據本國的國情，提出了“生存第一、經濟立國”的基本國策，確立了以經濟建設為中心的施政方略。根據不同歷史階段的具體情況，不斷調整、完善或更新黨的綱領、方針和政策，以推動社會進步和經濟發展，使人民得到更多的實惠。這是人民行動黨贏得民心的關鍵。

實施精英計劃，不斷吸納新生力量。由于經濟全球化和信息技術的發展，知識型的勞動者所構成的中產階級不斷擴大，不僅影響著經濟生活，在政治生活中也扮演著越來越重要的角色，人民行動黨及時調整自己所依靠的社會基礎和成員構成，大力吸納包括中產階級在內的各階層的新生力量和精英分子，力圖使該黨成為代表各民族、各階層的大眾政黨，以尋求跨階級的支持，鞏固自己的執政地位。人民行動黨總是把那些代表時代潮流、在青年中有影響力、實際工作創新能力強的人作為新黨員的首選對象，使政黨永遠走在時代前列。

強烈的危機意識。在新加坡，“居安思?！笔浅霈F頻率很高的詞匯，官員講，學者講，普通的民眾也講。比如對中國，他們一方面感到中國的發展帶來了巨大的市場商機和合作空間，另一方面也感到了中國的迅速崛起所帶來的擠壓和嚴峻挑戰。高度的危機感產生高度的凝聚力，人民行動黨把四年一次的大選視為嚴峻考驗，聲稱如果不與時并進，得不到民眾的支持，就可能“翻船”。該黨通過推薦公開競選干部黨員代表本黨的形象，要求他們進入議會后成為人民行動黨領導國家的政治核心。

總之，新加坡政治、經濟發展模式是一種東西交融的改良型模式。在政治方面，它借鑒了西方民主政治模式的框架及法律體系，但又不為西方價值觀所左右，而是根據本國特點加以創新和改良；在經濟方面，它實行的是政府調控下的市場經濟，既反對自由放任的市場經濟，也不贊成僵化的計劃經濟，追求國家控制與市場調節的完美結合。人民行動黨通過法律程序，把黨的思想路線變成國家意志，通過政府貫徹執行。表面上看不到以執政黨名義發布的綱領、路線和方針政策，淡化政黨，強化政府。但對該黨黨員來說，忠于政府與忠于執政黨是一回事。對人民行動黨以外的其他階層、組織來講，不管是否擁護人民行動黨，都必須遵守國家法律和執行政府決定。因為法律是代表人民意志的國會通過的，政府則是人民選舉的，這就把社會各階層的行為納入了法治軌道。在新加坡，人民行動黨通過政府牢牢控制著領導權。

(作者系中共江津市委副書記)

·編讀往來·

“第一機械杯”

創新企業文化，打造中央企業核心競爭力有獎征文啟事

為了深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會精神和國務院國資委黨委關于加強中央企業企業文化建設的要求，以先進的文化力提升企業的經營管理水平和綜合實力，推動中央企業健康、持續、快速發展，企業文明雜志社與中國兵器內蒙古第一機械制造集團公司聯合舉辦“‘第一機械杯創新企業文化，打造中央企業核心競爭力有獎征文”活動。

征文從2005年第1期開始，到2005年第12期結束。

征文體裁不限。內容集中反映中央企業如何以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，變革計劃經濟體制下的傳統企業文化，創立社會主義市場經濟體制下的現代企業文化；破除封閉文化，樹立開放文化；摒棄民族文化和外國文化中的糟粕，發揚民族優秀文化的精華、汲取國外文化中的先進成分；以及建設具有新時代特點、適合現代企業發展要求、與經營管理和黨建政工相融共進的先進企業文化，提升企業競爭力的具體思路、做法和新鮮經驗。來稿要求理論密切聯系實際，尤其歡迎具有真知灼見、實踐創新、指導性和操作性都較強、語言生動活潑具有可讀性的文章。一般在4000字左右為宜。來稿請注明“第一機械杯”征文字樣。截稿時間為2005年10月底。

征文設評審委員會，由有關專家和學者組成。

征文設一等獎1名，二等獎3名，三等獎8名，優秀獎若干名。等級獎發給獎金，所有獲獎者將發榮譽證書。來稿請寄：重慶市渝中區大坪長江二路77號企業文明雜志社編輯部。郵編：400042 內蒙古第一機械制造集團

企業文明雜志社

2004年11月

附征文參考選題：

1.在企業文化建設中堅持文化繼承與文化創新相結合的做法和經驗；

2.企業在并購重組中化解文化沖突、促進文化融合的思路與做法；

3.在深化企業改革中對員工進行心理健康教育和心理疏導的做法和經驗；

4.在企業文化建設中堅持共性與個性、統一性與多樣性有機結合的具體做法和經驗；

5.在企業文化建設中，發揮領導與群眾兩個積極性和創造性的做法和成功經驗；

6.企業文化建設與生產經營管理相融共進的做法與經驗；

7.企業文化建設與黨建政工緊密結合的做法和經驗；

8.以科學發展觀變革傳統企業文化的思路與經驗；

9.以正確的政績觀或業績觀變革企業選人用人、考核體制機制的思路與經驗；

10.解決建立企業文化建設長效機制與企業領導班子任期制矛盾的思路途徑；

11.有效解決企業文化建設和黨建政工人才短缺的具體做法和經驗；

12.正確認識和處理企業文化建設和黨建政工自主性與開放性的做法和途徑；

13.借鑒國外先進企業企業文化建設經驗的具體思路和做法；

14.中央企業在跨國經營管理中有效解決中外文化整合的思路與成功經驗；

15.中央企業進行觀念創新、戰略創新、經營管理創新和組織創新方面的做法和經驗；

16.打造高績效團隊文化的思路與做法；

17.在經濟全球化條件下中央企業進行文化創新的思路與做法；

18.中央企業創建學習型組織的思路與經驗；

19.國有資產管理體制改革對中央企業文化建設有哪些新要求；

20.國際人才競爭標準的新變化對中央企業組工文化有何新要求；

21.中央企業培育執行力文化的做法和成功經驗；

22.培育具有國際競爭力的集團文化的思路與做法；

23.中央企業建設信用文化、服務文化、管理文化、黨建文化、質量文化、人才文化等的具體做法與經驗；

24.貫徹SA8000等國際標準，培育跨國經營文化的做法與成功經驗；

25.走新型工業化道路中的文化變革與重構。