戶籍改革需要總體方案

楊中旭

居住證還是存在很多解決不了的問題。

這也進一步說明，戶籍改革的成功需要總體方案，需要各部門齊頭并進

“居住證未必都好 暫住證未必不好”

中國新聞周刊：這次我們的記者去浙江，是因為浙江也出了居住證，很多地方都已經用居住證取代了“千夫所指”的暫住證，這應該是一種進步吧？

王太元：有些方面是進步的，比如居住證方面放寬了對外來人口的一些限制。但是，它未必都是進步。

居住證這個東西，上世紀90年代初期有一個類似的，當時叫本地有效城鎮戶口或者“非農戶口”。就是說一個人已經在這兒住了一段時間，生活各方面不成問題的時候，給他一個這樣的身份。

舉例來說，外來人口孩子的義務教育問題，可以在這個地區范圍內，地方自己定一個規則解決這幾項和戶口捆綁在一起的瓶頸，就叫“本地有效城鎮戶口”或“非農戶口”——它不是純居民戶口，也不是原先的農民戶口。

中國新聞周刊：你是說，居住證也有退步的地方？

王太元：對。居住證還是存在很多解決不了的問題。還是拿“非農戶口”來說，當時這部分人是得到益處的，是“二等公民”。而現在各地居住證都是有條件的，簡單說，就是你有學歷、有能力人家才肯收你。這樣一來，那些沒有拿到“非農戶口”的人，也就是外來人口中的中低收入群體，不就又降了一等，成了“三等公民”嘛！

打個比方說，原來100個人都可以辦暫住證，現在有了居住證，最下層30個人辦不成了，只能夠叫臨時登記。而暫住證是全體人民普惠制度，所有人都可以辦。

中國新聞周刊：可2004年以后，很多地方都在搞居住證。

王太元：那是因為暫住證被罵得太厲害，于是2004年以后，到處都叫居住證。其實，暫住、居住的區別在什么地方？如果給計劃經濟繼承下來的全部好處就是現在的戶口，那么，如果全部不給它，就是現在的暫住戶口。如果有選擇地給他東西，就是現在的居住證。

中國新聞周刊：聽起來有點新瓶舊酒的味道。

王太元：說新瓶舊酒也不盡然。我的體會是，戶籍改革太敏感，稍有風吹草動就會挨罵，所以更好的辦法是悄悄地推動。比如居住證沒有挨罵的時候，我們悄悄弄了。我跟張惟英老師說，你挨罵某一種意義上是必要的，為什么？誰讓你說話不藝術。你為什么叫準入制度，我告訴你，那叫累計制度。

中國新聞周刊：你是指2005年初北京市“兩會”期間，北京市政協委員、人大教授張惟英捅出來的“人口準入制度”？

王太元：對，她說北京市實行準入證制度。我后來對張老師說，你要反過來講，北京市要穩步增加外來人口的社會權益。

張惟英老師其實還是想說，我們不能一次接進來，有的人進得來，有的人進不來。但她是從卡的角度說，我是說穩步增加你的社會待遇。

中國新聞周刊：一個是從終點往回看，一個是從起點看我走了多遠；一個是差距，一個是成績。

王太元：對，這樣輿論就不會罵。實際上，北京市的居住證制度，在張惟英老師說出來之前，我們已經參與設計有3年多啦。

2004年沈陽把暫住證取消了，這也是在我們討論過后取消的。我曾經說，沈陽取消我也不反對，但我也不支持。我主張北京不取消暫住證，后來北京真的沒有取消。只要一定區分外來人口和本地人口的各種管理制度都在，有暫住證是對暫住人口的起碼保障，沒有暫住證是對暫住人口的無情剝奪，一點保障都沒有了。暫住證不是可以取消的，是自然消亡的。

改革很難單兵突進

中國新聞周刊：你是否做過統計，附著在戶口背后的利益，究竟有多少項？

王太元：據我所知，1988年有人曾經寫過一篇內容是中國農民不平等地位的論文，里面列舉了48項城鄉戶籍差別，包括勞動的、糧食的、就業的、教育的、醫療的……當然還有公安的。

中國新聞周刊：聽起來，勞動、糧食、就業這些事情，與戶口本來沒什么關系。

王太元：對！戶籍本身是一個中性的東西，但非要把這48項不平等捆在戶籍上面，就是行政操作技術了。

中國新聞周刊：怎樣理解這種行政操作技術？

王太元：例子太多，只打一個比方。就說北京的房價，大家都覺得高。如果戶籍制度松綁，天涯海角都可以擠到北京來，北京的人口可就遠遠不止現在的1700萬了。這么多的人口，你的交通承載能力、乃至環境承載能力夠用嗎？

中國新聞周刊：也就是說，戶籍改革就是要砍掉這些本來不該附加在戶口上的東西。

王太元：對。所以我說，用捆綁的方式一邊把它整體捆著，然后想辦法一個一個解開，那才是麻煩。如果快刀斬亂麻，最狠的斬法，砍掉一類就是一類。比如說當年農民工就業的證件就有很大不足。怎么說呢？一個人出去打工，沒有走之前，至少兩個費要收:一個是外出務工許可證，要交錢；第二，輸出農民工要培訓。培訓完之后要拿證件也得給錢。到了北京市，他說你有什么證件，你要有勞工資格，先收一筆錢。收完了之后，你有外來務工許可證嗎，沒有，再辦一個，再收一次。一個人來一趟北京，就業一次，兩邊收了他4次錢。

這是勞動部門的部門利益，但這樣的部門利益，每個部門都有，公安部門也有，辦一個戶口本還要好幾塊錢呢，實際印刷成本8毛錢足夠了。放眼全國，這一項就是若干個億。

中國新聞周刊：媒體上已經有報道，說公安部已經向國務院上報了戶籍改革總體方案。

王太元:我得聲明一下：這是媒體說的。戶籍改革的總體方案，從剛才的部門利益角度出發，你就會知道這不是公安部一家能夠搞得成的，必須得由國務院出面。

在這之前，中國惟一的戶籍制度改革也是從國務院出來的，那是1991年搞的，1998年開始實施，比如放寬嬰兒隨父隨母、親屬投靠、投資移民等限制。

為什么中間隔了7年？因為討論了若干年都沒有辦法。后來國務院主要領導，桌子一拍：別管那么多，以國務院名義發。出來就是國務院的文件，就執行起來了。

中國是一種條條框框之間的關系。如果是以條為主的關系，只有國務院來統籌。如果以塊為主的關系，只有當地的省委、市委來統籌。哪一個部門冒進，走兩步被打回來，他還一肚子怨氣。這樣的事情很多，公安部門吃了很多啞巴虧，是說不出來的。

中國新聞周刊：在你看來，中央暫時還沒有啟動戶籍制度總體改革方案的原因何在？

王太元：這是一個大的工程。要動十幾個部門，中央就得重新算賬。光剛才說的戶口本一項，如果你一聲令下——換，若干億就跑掉了。一個部門可就吃在這兒，也是一大筆錢，在財政上是列入賬戶的。想要改革，首先要舍得這筆錢。

中國新聞周刊：這一塊的利益怎樣動？

王太元：不是一個人的利益。如果我一個人拿到一個億，肯定把我抓起來，把這一個億收走。但我只分了兩毛錢，你只分了三毛錢，每個人好像都沒見著錢。這個錢在哪兒？是在海綿里面，是在整個國家“計劃經濟大海綿”里面藏著。你要讓它顯性化太難了。

中國新聞周刊：你的意思是說，只有變革了財政體制，才能讓戶籍改革進行得徹底？

王太元：用錢的人總是希望改革，發錢的人則正好相反。個中奧妙，自己體會吧。