中外體育財政問題比較研究

樊道明　王子樸

（1.江蘇警官學院警訓部，江蘇 南京 210012；2.首都體育學院理論學科部，北京 100088）

摘 要：體育財政問題研究過去多散見于體育資金來源、預算撥款等問題，長期以來理論界并沒有進行過系統研究。本文結合國外已有定量研究分析，結合我國體育財政特點和國情，對中外體育財政問題進行比較研究，以其為體育財政問題的系統研究提出相應的借鑒性啟示。

關鍵詞：體育財政；中外比較；體育資金來源；體育撥款

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1616-04

A Comparative Study of Sport Finance Issues in China and Abroad

FAN Dao瞞ing1, WANG Zi瞤u2

(1. Jiangsu Police Institute, Nanjing 210012, Jiangsu China; 2. Capital Institute of Physical Education, Beijing 100088, China)

Abstract:The past researched on sport finance were about its fund resource, budget and allocate funds, but no systematic study emerging from theoretical fields. Combining with existed quantitative study abroad and specific situation of sport finance in China, the paper does a comparative study of sport finance issues

in China and abroad, in order to provide corresponding reference to the issue.

Key words: sport finance; comparison between China and abroad; sport fund resource; sport allocate funds

體育財政是國家財政的一部分，具體來說屬于政府公共財政支出范疇。政府財政主要分財政收入和支出兩大部分，財政支出可以分為購買性支出和轉移性支出兩類，而購買性支出又包括社會消費性支出和公共投資性支出。我們這里提到的體育財政問題多屬于購買性支出中的社會消費性支出。

社會消費性支出是維持政府機構正常運轉和政府提供公共服務所需經費的總稱，主要包括行政管理支出、國防支出、科教文衛支出等^[1]。體育財政更多地就是如何在政府公共支出中分得的這一勺羹更為合理地、最大限度地去用于體育事業的發展。除此之外，體育財政還應在不違反法律的前提下依靠多種來源來實現，諸如體育產業經營、體育贊助、各種促進體育事業的預算外基金收入、體育彩票等。這樣以來，體育財政問題就全面地體現出來了財政問題中的收入和支出問題。

體育財政問題就是從用于發展體育事業的經費撥款、收入以及支出等問題展開分析。國外的體育撥款主要來源包括國家和地方預算、彩票收益、公司和媒體資金、基金和居民資金，同時還包括社會工作中節省下來的資金等。在這些方面世界各國情況大同小異。另外，國外體育撥款來源結構和規模不僅受到本國國情的影響，還受到世界某些國家行業經濟特點的影響。因此，本文將通過若干個別國家的例子來分析體育撥款來源的特點，包括一些國家的體育財政撥款的體制。這將對我國體育財政政策在后奧運時期的制定和走向起到一定的借鑒作用。

1 我國及世界各國體育財政特點綜述

我國體育財政主要來自于國家財政支出對體育事業的財政撥款、財政部對國家體育總局財政預算撥款，除此之外，體育產業經營收入、體育彩票發行公益金收入以及一些相應稅收等都是用于體育事業發展的重要財政收入。其中，國家財政支出中的體育事業經費是在同國家行政支出、國防支出、科教文衛體等社會消費性支出的一些類別中，進而還有一些具體的級別劃分。我國體育財政的種類和級別等特點，在國外一些國家體育財政中也略有大同，只是在形式上和具體劃分中多有小異。

20世紀90年代初，受歐洲體育發展委員會委托，一些法國專家（Andreff W.,Bourg J.-F.,Halba B., Nys J.-F.,1995）就曾經綜合研究過系列歐洲國家體育的撥款來源。這些研究結果表明：體育的主要撥款來源包括國家和地方預算、彩票收益、公司和媒體資金、基金和居民資金，同時還包括社會工作中節省下來的資金等^[2]。

國外體育撥款來源結構和規模不僅受到本國國情的影響，還受到世界某些國家行業經濟特點的影響。因此，可以通過若干個別國家的例子來分析體育撥款來源的特點，同時需要指出的是，不同研究人員所獲的數據之間不具有可比性。除此文獻外，本文還介紹了一些俄羅斯和日本的體育財政特點。

1.1 法國

國家預算通過下列部門直接給體育行業撥款：教育部、青年和運動部、國防部、郵政電信通訊部、住宅建設和運輸部、農業部等。

每年劃撥給青年運動部的資金（約15億法郎）占國家總預算的0.2%。如果大學體育教師的工資由教育部發放，那么國家撥款的比重就會上升到國家預算的0.8%。

體育事業的開支是各區（約占1.0%）、司（約占1.0%）、公社（約占4.5%或約220億法郎）預算的重要一部分。

法國五家主要電視頻道（TF-1, Antenne-2, FR-3, Canal+和La-5）的年均體育預算總額達13億法郎，其中65%（約8 500萬法郎）用于獲取轉播權。

每年約有一百萬人投入3億個小時來完成各個體育組織內的工作。其財政支出約為10 500 000百萬法郎，相當于57 000個人一個全工作日的勞動所得。

1.2 意大利

劃撥到體育事業中的資金（包括大學體育教師的工資）占國家總預算的0.3%左右。

預算資金的主要獲得者有教育部（約9 780億里拉或占國家總預算資金的73.3%），旅游部（約1 980億里拉或占14.9%），國防部（約860億里拉或占6.5%），財政部（約330億里拉或占2.5%），內務部（約250億里拉或占1.9%），農業部（60億里拉或占0.5%）等其他部門（約50億里拉或占0.4%）。

地方和省級預算劃撥給體育事業的資金約占年度總預算的1.0%。

各種體育彩票對體育事業的年度撥款為9 300億里拉。

居民對體育的年度直接投入就達165 900億里拉。

共有71 600人參與到各種體育組織（尤其是體育俱樂部）的志愿活動中。財政為志愿者工作每小時投入達15 000里拉。

1.3 葡萄牙 體育預算撥款是通過各種渠道來源實現的，數額分別如下：

1) 國家預算：教育部126億埃斯庫多，即葡萄牙本位貨幣（占行業總預算資金的29.7%），旅游部26億埃斯庫多（6.1%），規劃部11億埃斯庫多（2.7%），其他部門10億埃斯庫多（2.2%）；

2) 區預算22億埃斯庫多（5.3%）；

3) 地方預算228億埃斯庫多（54.0%）。

博彩業給體育事業的年度撥款總額為26億埃斯庫多。

1.4 俄羅斯

俄羅斯體育財政撥款有各種投入部門的財政資金來源，這些來源可以歸結為兩大類：預算資金來源和預算外資金來源。俄羅斯體育財政預算撥款的結構和內容的特點可以在現行的財政預算分類基礎上進行描述,該分類引自俄羅斯聯邦“關于向‘俄羅斯聯邦財政預算分類聯邦法中添加修正和附件”法（第115號聯邦法，2000年08月05日）。

財政預算分類是俄羅斯聯邦各種水平財政系統的財政收入和支出類別，也是這些預算赤字財政撥款來源的類別。該分類運用于財政方案和完成各種財政預算方案的制定，保證了俄羅斯聯邦各種水平的財政預算系統預算指標的可比性。

俄羅斯聯邦財政預算分類包括：

1) 預算收入分類；

2) 預算支出功能分類；

3) 預算支出經濟開銷分類；

4) 財政赤字時內部和外部財政撥款來源分類；

5) 俄羅斯聯邦和俄羅斯聯邦主體國家內部和外部債務類型分類；

6) 聯邦預算支出層次分類。

以俄羅斯用于體育方面的財政支出類別“保健和體育運動”為例來介紹一下俄羅斯聯邦財政支出功能分類，這是俄羅斯聯邦財政系統各種水平的財政支出類別。它反映了財政資金用于履行國家基本職能，其中包括用于資助俄羅斯聯邦國家權力機關和俄羅斯主體國家權力機關通過的法案的實施，以及用于資助其它權力機關移交的單個國家權力的實現。

第一級俄羅斯聯邦財政支出功能類別是用于履行國家職能的財政資金消耗的類別。對部門來說最重要的財政支出功能分類是“保健和體育運動”。

第二級俄羅斯聯邦財政支出功能類別是確定用于履行國家職能的財政資金的子類別?！氨＝『腕w育運動”類有三個子類別組成：“保健”，“流行病防疫監控”和“體育運動”。

第三級俄羅斯聯邦財政支出功能類別由專用等級形成，這些專用等級反映了資助用于主要管理人獲得方面的財政支出?！绑w育運動”子類別主要包含以下幾類專用等級：“中央機構”，“用于中等職業教育的部門開銷”,“用于進修和提高職業技能的部門開銷”，“用于高等職業教育的部門開銷”，“用于教育領域內的其它部門開銷”，“體育團隊組建的部分開銷”，“體育部門開銷”，“用于聯邦專用項目的其它開銷”。

第四級俄羅斯聯邦財政支出功能類別是由一些把用于專用項目范圍之內的財政支出具體化的財政支出類型組成的。例如，“中央機構”這一項包括下面這樣的支出類型：比如“機構的資金維持”和“用于機構資金維持的開銷”，“科研和結構試驗工作”專項，“進行聯邦專用項目內的科研和結構試驗工作”和“其它科研和結構試驗工作”等等。

1998-2000年“保健和體育運動”聯邦財政開支功能類別和它的子類別在表1中列出。功能分類中的其它開銷比例在作為俄羅斯聯邦主體的莫斯科市財政預算分析中被標出。

在2000年城市財政預算中“保健和體育運動”類別的開支占到了預算開銷部分的8.1%（在俄羅斯聯邦預算中占到1.87%）；“體育”類別的開支占到開銷部分的0.18%(在俄羅斯聯邦預算中占到0.09%)。

莫斯科市財政預算中“保健和體育運動”類別的單個子類別開銷比例有下列指標：“保健”子類別的開銷占97.80%（在俄羅斯財政預算中占到82.2%），“流行病防疫監控”子類別的開銷占到0.04%（在俄羅斯聯邦財政預算中占到13.0%），“體育”子類別開銷占到2.16%（在俄羅斯聯邦財政預算中占到4.7%）。

1.5 日本

日本的體育財政來源從大的方面主要分為以下幾個方面：國家和地方的財政預算、體育振興基金、國營體育比賽彩票（賽馬、賽艇、自行車賽、摩托車賽）、體育振興彩票收益金、民間團體的贊助等，其中，財政預算來自于“稅收”、體育振興基金和民間團體的贊助來自于“企業捐助”、彩票收益金來自于“個人”。

在日本中央政府的財政預算中，與體育有關的內容包括“體育振興事業”、“健康振興事業”和“都市公園建設”等等。近年來，由于受日本經濟不景氣的影響，“體育振興事業”中的“體力促進事業”一項的預算從1996年的4 531億日元以來呈現直線下降趨勢，2003年為3 205億日元，內容包括“設施建設”、“指導員培養”、“團體組織建設”和“開展活動”四個方面，其中“設施建設”占總預算的63.2%，可見政府對體育基礎建設的高度重視。

體育振興基金包括日本體育學校健康中心管理和運用的國家體育振興管理及各都道府縣獨立設立的體育基金兩部分。前者是當年政府出自250億日元，加上個人和企業捐助共290億日元作為基本基金啟動起來的，主要用于提高日本的競技體育水平，又細分為“體育團體選手強化訓練”、“體育團體舉辦比賽”和“選手和教練的相關活動”三個方面，2002年共向各團體撥款9.1億日元。而后者是地方政府各自設立的基金，目前共有32個都道府縣設立該基金，總額253億日元。彩票收益金作為體育財源的補充，現已發放的補貼總額已達72億日元^[3]。

比較歐洲國家，日本體育活動補貼發放的補貼額度與政府的行政預算相比數額非常地少。這一點，日本的體育財政體系和其高度發達的市場經濟體系多少有些相悖，但也說明了日本政府對體育事業的重視。

2 國外體育財政特點分析

2.1 歐洲許多國家體育財政的最大資金來源是居民消費

在市場經濟條件下，消費者對體育投入了大筆開銷這一事實，表面上看是完全符合邏輯的。這一特點和歐洲西方發達國家近百余年完善的市場經濟歷程也有著不可分割的聯系。而且在市場經濟高度發展的過程中，體育職業化、體育商業化的進程也達到了一個比較高的水平，相應而來的居民參與體育活動、進行大量的體育消費已經成為促進體育事業、體育產業重要的環節，進而為體育財政帶來了主要的資金來源。

2.2 西方大多數國家，第二大體育資金來源是地方預算，僅次于居民消費，比國家預算撥款力度要大得多的

關于這一特點，究其主要原因，應當說來也和上述大多數西方發達國家的經濟體制有著深刻的淵源關系，甚至和西方經濟發達的財政特點有著高度的一致性，即國家預算內財政撥款主要針對國防、政府部門公共支出以及部分社會性消費支出。即便在屬于社會性消費支出中的科教文衛等體系，二級、三級一下的地方財政預算占據主導。也就是說，結合這些國家的體育體制問題，用于體育方面的國家財政預算的比重要遠遠小于地方財政預算。

2.3 國家預算是體育事業第三大資金來源

綜合上述國家用于體育方面的財政資金，按照比重國家預算是第三大資金來源了。國家政體對政府發展體育事業的投入有很大影響，這種影響不僅僅是投入額度的大小，更為重要的是國家財政的重視程度。畢竟市場化程度高的市場經濟國家，國家財政預算在各個方面的額度都不是很高，比較明顯的體現是聯邦制的非集權國家的撥款明顯少于其它體制類型的國家。

2.4 營利性組織是體育資金的補充來源之一

在歐洲許多國家，營利性組織比如像一些企業、公司的投入力度甚至少于國家預算。歐洲國家各公司、企業以各種形式參與到體育撥款行動中來，贊助商的身份贊助或者直接撥款用于發展“公司體育”等。但是，在特殊的體育活動中，公司、企業卻是其重要的資金來源，比如“歐洲杯”“奧運會”甚至一些商業性體育比賽。之所以如此，莫過于以營利為主要目的的公司、企業對體育行業和部門投入資金看中的是知名度、美譽度的市場回報。但總得說來，從國家體育財政的角度看營利性組織對體育的投資，不過是體育資金的補充來源之一。

總趨勢是，地方的、局部的體育撥款明顯大于國家撥款。

2.5 體育財政的主要受益對象是各種體育組織及聯合體

體育行業的撥款主要對象是各種體育組織及聯合體，尤其是體育俱樂部。資金的第二大受益者是體育設備，第三是體育企業，其撥款額度較小，不予關注。還有就是在絕大多數歐洲國家，體育組織的工作對象是重要的物質資源，若以貨幣計算其價值通常是國家預算撥款的好幾倍。

2.6 俄羅斯體育財政撥款體系比較完善

俄羅斯體育財政撥款不僅類別眾多，而且各行政級別也自成體系，但涉及到的“體育類別”卻十分清楚、具體，同時各行政立法環節也都分工明確。比如它的財政預算分類不僅反映了財政資金用于履行國家基本職能，還包括用于資助俄羅斯聯邦國家權力機關和俄羅斯主體國家權力機關通過的法案的實施，以及用于資助其它權力機關移交的單個國家權力的實現。這對于在行政區域眾多、行政級別多樣的我國體育財政而言具有高度的借鑒意義。

需要注意的一點是，較之其它西方經濟發達國家的公司企業僅僅作為體育資金的補充來源之一而言，俄羅斯在這一點上有其特殊的貢獻。尤其是隨著俄羅斯轉型期經濟變化的不穩定性，許多俄羅斯企業對體育資金的注入卻是其它西方國家望其項背的。這個特殊性其實和它的體育財政特點是沒有關系的，嚴格說來是受到了典型的俄羅斯體育產業政策主體偏好特征的影響^[4]。即作為俄羅斯營利性組織對體育資金撥款的行政主體來說，他們的體育偏好對該類體育財政來源有著重要的貢獻意義。

3 國外體育財政特點對我們的啟示

3.1 體育撥款來源種類眾多，形式各異

無論是俄羅斯的體育撥款預算內和預算外之分，還是日本體育財源的諸多方面，以及法國等西歐國家的通過多種部門來給體育行業的財政撥款，都有一個共同特點就是體育撥款的種類眾多，形式各異。從種類上而言，當前我國用于體育事業的財政撥款相對單一，部門形式也僅局限與體育行政組織和教育部門的體育領域。尤其是地方財政來源受各地經濟發展水平制約，其比重相對較弱。作為重要體育資金來源的居民體育消費這一環節更是受居民收入總水平制約，其挖掘的潛力有待大力提高，且作為體育資金來源方面的利用效能方面更值得提升。

3.2 體育財政來源的渠道多樣，其中博彩業是其中重要手段

我國的體育財政來源除了預算內的國家和地方撥款外，其它諸如企業贊助、個人基金、彩票收入等方面用于相關的體育事業形式不僅應該呈現多樣性發展趨勢，且其比重也應有所加大^[5]。尤其是博彩業是國外許多國家支持體育事業發展的重要手段，而且國外體育領域中的博彩業的形式也是非常多的，同時相關法律支持手段也比較完善。我們國家近年來體育彩票雖然發展很快，但總的特點還是種類、玩法比較單一，出現的法律糾紛也比較多且解決起來法律依據不夠充分，這在一定程度上制約了體育博彩業作為體育財政來源這一主要渠道，一定程度上也影響了居民在該方面的消費。

3.3 體育財政撥款級別明確，地方撥款為重

從直接的體育財政來源而言，地方財政在體育財政撥款中占據主要份額，一般在西方發達國家體育財政中超過50%以上。這里固然受到各國經濟體制和政治體制因素的影響，但值得肯定得是，采取地方撥款為重的體育財政撥款制度，比較符合區情，適合各地因地制宜開展本地區體育事業和發展本地區體育產業。

3.4 用于體育的各類基金在體育財政中發揮著重要作用

基金在一定程度上對體育財政中出現的問題能夠起到彌補的效果。比如在俄羅斯因其預算內體育財政撥款問題，使得俄奧委會在參加國家重大比賽時受到影響時，該國政府便動用總統基金用于俄奧運代表團參加奧運會使用。當然，類似情況主要受到國家財政政策主體偏好的影響，但用于體育的各類基金在體育財政中發揮著越來越重要的作用已經毋庸置疑，而且體育的基金形式如同體育財政的來源一樣具有多樣化的特征，我們應當結合我國國情充分發揮體育基金的作用，開發并支持各類合法基金用于體育財政。

4 小 結

體育財政問題研究過去散見于政府和地方體育預算、體育產業之體育彩票、體育贊助以及公共產品供給等研究領域^[6]，或者在一些體育事業統計數據中也有所涉及，但對于體育經濟學研究乃至財政學領域里的有關體育經濟問題卻鮮有系統研究。

國外體育財政問題定量分析已有大量成果，雖然受各國經濟政治體制影響各有特點，但總體趨勢對我國體育產業高速發展的今天，尤其是后奧運后體育經濟、體育產業的發展具有重要的借鑒價值，如體育財政來源渠道的多樣化、體育財政撥款形式的全面性等特征^[7]，都是我們今后在體育財政問題中可以值得借鑒的地方。

參考文獻：

［1］ 劉怡.財政學［M］.北京：北京大學出版社，2003：68-70.

［2］ Экономика физической культуры и спорта:

Учебное пособие/Под общ. Ред. Кузин В.В. -M.:СпортАкадемПресс, 2001，496：4.

［3］ 陳琳譯自日刊《體育科學》2003年第9期，日本體育財政和體育補貼制度的現狀和展望［J］.體育科研，2004，25(3)：47.

［4］ 李軍，邵雪梅，王子樸，等.俄羅斯體育產業政策發展特征及對我國的啟示［J］.山東體育學院學報，2008(3)：4-7.

［5］ 李剛.關于足球單場彩票發行目的及玩法設計的幾點建議［J］.首都體育學院學報，2007，19(2)：1-5.

［6］ 黃璐，楊磊.中超聯賽是公共產品？——對《足球聯賽產權與公共產品供給》一文中支撐基本觀點的決定性理論的質疑［J］.首都體育學院學報，2007，19(1)：18-20.

［7］ 王子樸，編著.體育經濟學教程［M］.北京：中國人事出版社，2006，10.