應急預案演練的研究

班 輝

【摘 要】開展應急預案演練是檢驗預案、發現應急工作中的薄弱環節并合理完善的重要手段。本文從準備、實施以及結束三個環節對應急演練工作的整個過程進行了探討,以促進應急演練的科學性和時效性,起到檢驗預案、提高應急處置能力的作用。

【關鍵詞】應急預案 演練 過程

【中途分類號】G642.4【文獻標識碼】A【文章編號】1673-8209(2009)11-0-01

1 前言

隨著我國經濟、社會的不斷發展,突發事件的發生頻率明顯提高,其危害性也越發的嚴重,因此提高突發事件應急處置能力已成為當前十分緊迫的任務。開展應急演練是對預案及培訓效果的有效檢驗,而且對于發現應急工作中的薄弱環節,提高應急處置能力具有重要意義。

2 應急演練的準備

應急演練的準備是在具備較為完善的應急預案和開展理論培訓的基礎上進行的,演練前的準備工作包括演練規劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓。

2.1 應急演練規劃

演練必須由相應的演練籌備與管理機構來承擔完成,一般由主管應急的部門為核心,組織相關人員參加。其中指揮組負責演練的總體指揮與協調;方案組負責設計演練方案、準備相關背景信息、場景模擬資料和演練注入信息;控制組負責演練全過程的控制與管理;評估組負責參演人員的演練效果評估;支持組負責演練過程的后勤保障和安全保衛工作。

演練計劃是否合理是演練成敗的關鍵,演練設計組在演練中也應處于核心地位,在實際演練進程中還要充當控制組的角色。因此演練前應對演練計劃進行制定和討論,形成較為完善的演練計劃,給出演練的目的、內容、日程安排等。

2.2 演練類型選擇

2.2.1 根據演練規模劃分

根據規模等級,應急演練可分為局部演練、區域性演練。局部演練針對特定地區選擇特定的突發事件,如某種具有區域特性的自然災害,演練一般不涉及多級協調;區域性演練針對某一特定區域,演練設定的突發事件可以較為復雜,如某一災害或事故形成的災難鏈,往往涉及多級、多部門的協調。

2.2.2 根據演練內容與尺度劃分

根據演練的內容與尺度,應急演練可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一災害現場的某項救援設備的操作或針對特定建筑物廢墟的人員搜救等,也可以是某一單一事故的處理過程的演練。綜合演練相對復雜,一般包括應急反應的全過程,涉及大量的信息注入,包括對實際場景的模擬、單項實戰演練、對模擬事件的討論解決等。

2.2.3 根據演練形式劃分

根據演練形式的不同,應急演練可分為模擬場景演練、實戰演練和模擬與實戰相結合的演練。模擬場景演練,以桌面練習和討論的形式對應急過程進行模擬和演練,一般針對應急管理高級人員,可作為實戰演練的預演。實戰演練,可包括單項或綜合性的演練,涉及實際的應急、救援處置等。模擬與實戰結合的演練形式則是對前兩者的綜合。

2.3 演練方案編制

在演練方案的設計上,雖然桌面演練、職能演練相對簡單,但從各項內容與綜合性的實戰演練是相近的,只是在某些方面可能內容相對簡單。演練方案應包括以下內容:

2.3.1 演練基本情況

演練的基本情況,即演練的總體概述、演練的目的、演練的規模、演練的主要內容等。演練的目的應給出演練要達到的實際目標。演練的規模應給出演練持續的時間、演練的場地分布、參演人員的數量及部門組成等。演練的內容應概要的描述事件的基本背景、主要應急反應工作內容等。

2.3.2 演練組織與保障

應急演練應根據規模合理設置組織機構、人員組成。演練的安全是一個非常重要而且容易忽略的問題,在演練前應制定安全計劃,設定安全小組。防止人員傷亡等意外事件。安全計劃應包括個人安全事項、演練保衛事項等。演練方案中的后勤保障計劃應該考慮演練所需物品的準備、場景的搭建、交通運輸等。

2.3.3 演練方案

演練的方案,應包括突發事件總體過程的描述、插入突發事件的描述、參演人員應做出的合理反映的概略描述等。演練方案是控制整個演練過程的關鍵,也為演練評估提供了基本的參考。

3 演練的實施過程

應急演練實施過程是對實際突發事件應急處置過程的模擬,演練實施過程包括陳述、設施準備、實施等。

3.1 演練的陳述

演練實施前應向演練控制組和演練人員進行必要的陳述。向演練控制組的陳述應包括主要安全事項、演練要求、演練場景描述、方案的推演、各組職責等。向演練人員的陳述應包括演練要求、突發事件規模、演練目的、初始條件、安全事項、模擬角色的識別、演練的協調管理與后勤保障等。需要注意的是,演練的陳述對象必須有指揮者、信息發布者、有各種不同的職能團隊、有需要救助者等等。

3.2 設施的準備

演練實施前必須完成一切演練所需的場地等基本設施的準備。

3.2.1 桌面演練的準備

桌面演練的準備需求很小,主要包括滿足要求的會議室、投影機、白板、貼紙、彩筆等。

3.2.2 實戰演練的準備

實戰演練所需準備的物品較多,針對不同類型的演練差別較大。一般需要準備的設施與物品包括事故現場設施、模型或角色扮演人員、關鍵事項檢查、安全事項檢查等。

3.3 實施的過程

3.3.1 桌面演練的實施

桌面演練一般設會議主席控制整個的演練集成。首先由會議主席宣布演練開始并給出演練突發事件的基本描述,之后不斷的注入信息,并設置討論題目。主席應對分組討論的結果進行階段評述,控制整體演練進程。

3.3.2 實戰演練的實施

實戰演練的實施過程總體上應保持演練的自然發展,減少過多的干預,但必須采取必要的措施保證演練的順利進行。演練啟動后,應保持演練人員具有較大的自主性,根據突發事件背景和注入的信息或插入事件,自主的根據預案做出及時的反映。

4 應急演練結束

演練后的工作包括演練的評估和總結、預案的修訂等。

4.1 演練評估

演練的評估是對參演人員表現的總結,包括任務層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務層面主要針對演練中的某個具體任務的完成情況進行評估,職能層面針對某個部門的實際職能職責的完成情況進行評估,演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。演練評估的內容應包括演練過程中的正確反應程序和存在的不足。

演練評估的過程一般包括評估計劃的制定、數據收集、數據分析和評估報告的編寫幾個步驟。演練實施前,評估組應制定適當的評估計劃。演練過程中,評估組應收集演練進行情況的資料并進行分析。結束時,評估組應給出針對演練的評價,并編寫評估報告。

4.2 演練總結

演練的目的是檢驗預案,發現工作中的薄弱環節。因此在演練結束后應編寫演練總結報告,對演練進行描述,總結合理的應急反映程序及存在問題,進一步修改預案,提高其可操作性和合理性。

5 結束語

做好應急實戰演練工作,是提高應急管理能力的必要手段。本文對應急演練前后過程的探討,可以為提高應急水平提供借鑒。

參考文獻

[1] 李亦綱等.應急演練中的幾個關鍵問題.應急救援,2007

[2] 雷文章等.石油企業HSE應急預案實戰演習研究.認證研究,2004,(5)