發展成人教育　建設學習型社會

陳　希

(上接2009年第一期)

二、三十年發展的事實充分說明，成人教育是我國教育事業發展的一個重要組成部分，是教育為社會主義現代化建設服務的重要形式，是傳統學校教育向終身教育發展的新型的教育制度

三十年發展，成人教育不但取得了重大的成就做出了重要的貢獻，同時也積累了豐富的經驗，給了我們以深刻的啟示，我認為，這些經驗與啟示主要體現在如下幾個方面：

(一)成人教育是提高廣大勞動者素質和技能水平的重要渠道，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村的需要，是走新興工業化、城鎮化道路的需要

我們經常講，我國的經濟發展水平還很低，而經濟發展水平，說到底取決于科學技術和勞動者素質。我國各行各業都有一支數量相當龐大的勞動大軍，城市社區和廣大鄉村也有數量眾多的勞動力，其綜合素質和技能目前還不能適應經濟與社會發展的要求，對于行業企業的在崗職工來說，迫切需要通過教育培訓提高其運用新知識、新技術、新技能的水平；據估計，每年有近千萬的農民在農村城市化過程中變成市民，這些新市民迫切需要通過各種形式的教育培訓以增強他們的市民意識，提高其文化與精神素養；每年有數以千萬計的農村富余勞動力進入城市和非農產業，對農民工進行培訓是黨和國家高度關注的大事；在農村，開展農村勞動力的實用技術培訓對于發展高新技術農業，推動農業產業化經營，具有基礎性的作用。上述這些方面，都是成人教育的用武之地，可以說，通過成人教育，能夠有效地提高人力資源開發的深度和廣度，使教育在國民經濟與社會發展中的基礎地位更加雄厚。

(二)成人教育是滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑，是解決就業再就業問題的需要，也是改善民生的重要手段

一個社會有沒有較高的社會發展水準，關鍵還取決于社會成員的綜合素質，可以說，社會成員綜合素質決定社會發展水準。隨著我國經濟發展和人民生活的大幅度的改善與提高，人們的就業方式、生活方式日益多樣，教育需求也日益向多樣化、個性化、感情化、生活化方向發展，特別是對于城市社區居民來說，對教育的需求不僅僅矚目于學歷與求職，而更多地向滿足個人生活和情感的需要發展，向提高個人綜合素質和文化修養方向發展，學習越來越成為人們生活的一個組成部分。富而后教，富而后樂，這是創造和諧社會，提高執政能力良好契機，開辟了教育服務社會一個新的領域、新的途徑，成人教育將以靈活多樣的方式成為“三個文明”建設的重要載體。

(三)成人教育是大教育、大培訓的基本標志，是建設學習型社會的重要支撐

構建終身教育體系，建設學習型社會，成人教育不僅是其中不可缺少的一個方面，而且是終身教育的戰略重點，建設學習型社會的基本要求，就是要最廣泛地動員和組織各類成人參與到多種形式的學習中來，沒有成人教育的高度發展，不可能有終身教育體系的建立和完善。近年來以社區成人為主要對象的社區教育發展非常迅速，各種形式的社會培訓愈加普及，充分說明，在終身學習時代，成人教育給教育發展提供了最廣闊的戰略空間，是站在新的歷史起點上推動我國教育改革與發展的重要方向之一。

(四)成人教育是推動我國教育全面的和公平與公正發展的重要方面

堅持教育的全面發展，就是不但要發展學歷教育，還要發展各種形式的培訓；不但要發展各種正規教育，還要發展各種非正規教育、非正式教育，致力于各類教育發展的均衡與協調，逐步改變我國城鄉教育發展不平衡、正規學校教育與非正規的社會教育發展不平衡的狀況，使教育服務社會的功能更加完善，服務的內容更加全面，服務的手段更加充分，服務的方式更加多樣，使教育體系越來越健全。在我國教育資源的配置上，城鄉不平衡、東西部不平衡、正規教育與非正規教育不平衡的現象有日益發展的趨勢，這種狀況勢必導致全體人民在接受教育的機會和權利方面遠離公平與公正，處于社會基層和邊遠地區的群眾尤其如此。成人教育與最廣大人民的生產實踐與社會生活緊密結合，滿足人民群眾不斷增長的學習需求，充分體現了教育的人民性；成人教育緊緊圍繞我國現代化建設的實際需要，把面向生產與生活實際的新知識、新技術送到工人與農民手中，送到社會主義現代化建設的第一線和社會的各個角落，充分體現了成人教育服務性，活到老，學到老，是成人教育的基本訴求，一切走上工作崗位和走向社會的人，無論年齡、民族、性別，以及文化教育背景，都是成人教育的服務對象，這充分體現了成人教育終身性。發展成人教育，能夠優化教育資源配置，完善覆蓋城鄉、覆蓋全社會的教育培訓網絡，提供最豐富的教育供給，滿足各種類型、各種層次、不同條件、不同環境下社會全體成員不斷增長的學習需求，使“學有所教”的教育理想落到實處。

當然，上述這樣幾條經驗，也還是比較基本的，就是這樣幾條基本經驗，就已經有力地說明，成人教育是我國是現代化教育體系的重要組成部分；是建設教育強國不可缺少的內容；是傳統學校教育向終身教育發展的新型的教育制度。

三、展望未來，我們要圍繞構建設終身教育體系、建設學習型社會的目標，積極推動成人教育的新發展

我國改革開放的偉大事業已經走過了三十年的偉大歷程?，F在，我們已經站在了一個新的歷史起點上，迎來了一個新的歷史階段。在新的歷史階段中，成人教育的責任更加重大，使命更加光榮，各級各類成人教育工作者都要在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領導下，銳意改革，拼搏進取、扎實工作，努力推動我國成人教育新歷史階段中取得新的發展，做出新的貢獻。為此，我強調如下幾個方面：

(一)成人教育面臨著新挑戰和新的戰略機遇

當前，我國已經進入了全面建設小康社會的新的歷史時期，成人教育工作面臨著新的發展機遇。但是，我們必須看到，目前成人教育仍然是我國教育工作的薄弱環節，改革發展的任務還相當艱巨?，F在，對成人教育工作有一個新的提法，更多的時候把成人教育稱為“成人繼續教育”，就本質屬性來說，成人繼續教育也還是成人教育，沒有變化，但重點與內涵發生了轉移，也就是說，要把過去那種以成人學歷補償為主要內容的成人教育發展成為以成人繼續教育為主要內容上來。

黨和國家對成人繼續教育是高度重視的。胡錦濤總書記在黨十七大報告中指出：要“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度”，努力實現“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”，“努力使全體人民學有所教”，“把我國建設成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家”的目標。這為我國教育事業，包括成人繼續教育的發展指明了方向，明確了目標任務。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出：“繼續發展各類成人教育”。2006年2月，中央下發的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：“整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育”。2008年年初，在全國職業教育與成人教育年度工作會議上，周濟部長指出，成人繼續教育還是要重視起來，還應該有一個大的發展，為終身學習和學習型社會建設提供支撐。我們各級教育行政部門都應該更加重視成人教育，把成人教育工作擺在教育發展更加重要的位置。各級各類成人教育工作者要更加滿懷信心地去推動和迎接成人教育新的更大的發展。

(二)要進一步明確新時期發展成人教育的指導思想和戰略目標

發展新時期的成人教育，一要堅定不移地落實科學發展觀，要堅持以人為本，服務人民、造福人民為宗旨，落實科教興國戰略，走可持續發展的道路，走人與自然、人與社會和諧發展的道路。當前，廣大人民群眾多樣化、個性化、感情化、生活化的學習需求越來越旺盛。從滿足廣大人民群眾多樣化學習需求的角度來說，需要走出教育就是學校課堂這一狹隘的教育模式，發展社會化、成人化、社區化的豐富多彩的學習模式，不斷拓展成人教育發展新的戰略空間。二要樹立大教育、大培訓觀念。人類社會進入二十一世紀，全民教育得到全世界越來越廣泛的關注，教育越來越多地走出學校，走向社會，成人教育成為現代化教育的重要標志，終身教育成為教育發展的新高度，教育時刻在為人的一生服務。辦人民滿意的教育，更要面向廣大人民群眾，不僅使每一個學生有接受教育的權利和機會，也要使每一個工人、農民和社會成員都有接受教育的權利和機會。三要站在全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的戰略高度。建設和諧社會，需要通過教育來傳播文明和健康向上的價值觀念和生活方式，為社會的全面進步奠定堅實的教育基礎，要切實把教育當作社會主義精神文明建設的重要陣地，當作文化建設的一個重要方面。各級各類教育工作者都要認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快改革與發展，以構建終身教育體系、建設學習型社會為戰略使命與方向，以發展多樣化學習方式、構建覆蓋全社會的終身學習服務體系為重點，抓住機遇，開拓進取，努力為建設社會主義和諧社會和學習型社會而努力奮斗。

(三)要扎實做好各項工作，抓住新亮點，推動新發展

新時期的成人教育工作需要我們大家共同努力，當前和今后一個時期，成人教育工作要著重做好以下幾個方面：

1．繼續做好西部地區和其它部分地區的掃盲工作

我國已經基本完成了掃除青壯年文盲的任務，但是西部地區仍然存在大量文盲，特別是在邊遠地區，這個問題仍然十分突出，掃盲工作任務仍然很重。今后一個時期，要繼續貫徹落實《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》重點推動西部貧困地區、少數民族地區和婦女掃盲工作。加強對掃盲工作規劃、部署、實施和領導，把掃盲教育與提高廣大農牧民的生活質量緊密結合，深入改革掃盲課程、教材內容，不斷更新掃盲教育手段，以成人文化技術學校和農村中小學為載體，進一步提高掃盲工作的質量和效益。

2．繼續大力開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓

認真按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中關于“加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才”的要求，深化農村教育改革，積極開展農村成人繼續教育改革實驗。推動各地整合城鄉教育資源，完善縣、鄉、村農民職成教育和培訓網絡，大力開展農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，充分滿足廣大農民多樣化學習需求，培育新型農民。要圍繞“國家農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”，認真實施農村勞動力轉移培訓‘“陽光工程”；繼續大力推動農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，努力擴大培訓規模，提高培訓質量。加強鄉、村農民文化技術學校建設，加強對農村成人教育的督導檢查，促進農村基礎教育、職業教育、成人教育的協調發展，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強農業、教育、科技等部門的分工協作，共同推動社會主義新農村建設。

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3．大力開展社區教育，積極推動學習型社會建設

社區教育是構建終身教育體系的一項基礎性的工作，是新時期成人教育發展的一個新的戰略空間。積極推進社區教育的深入發展，對于建設學習型社會，推動和諧社會建設都具有十分重要的意義。今后一個時期，要繼續做好全國社區教育實驗工作。要加強對全國社區教育實驗區的督導評估工作和社區學習中心和社區學校建設，完善城區、街道和居委會三級社區教育網絡體系；要推動各級各類學校和有關公共文化設施進一步擴展功能，向社區和社會開放，促進社區內各種學習資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學習、終身學習平臺；要開發社區教育課程資源，充分發揮廣播電視大學等現代遠程教育資源的作用，豐富社區教育培訓內容；要加強社區教育工作隊伍建設，推動中西部地區的社區教育工作，進一步加大創建全國和省市社區教育示范區力度，在普遍發展社區教育的基礎上，選擇一批工作基礎好，工作積極性高的城市開展建設學習型城市試點。

4．以創建學習型組織為抓手，推動職工教育工作的新發展

圍繞實施“成人繼續教育和再就業培訓工程”，以創建學習型企業為抓手，積極推進行業企業職工教育培訓和再就業培訓工作。鼓勵和支持職工參加繼續教育，鼓勵和支持職工在職參加半工半讀、工學交替的各種教育培訓活動，提高廣大職工的專業知識水平和崗位技能。加強與各行業企業的密切配合，及時總結、推廣行業企業開展職工教育、創建學習型組織的好經驗好做法，不斷推出創建學習型組織的先進單位；加強對各種社會培訓機構的規范化管理，配合有關部門制訂相應的管理標準與辦法，努力提高全社會包括社會化培訓機構的培訓質量，保障廣大人民群眾的切身利益。

5．積極發展現代遠程教育和自學考試，提高成人學歷教育質量

繼續發展各種形式的成人高、中等學歷教育，充分發揮普通高等學校、成人高等學校、中高等職業院校、社區學習中心、企事業單位培訓機構等教育資源的作用，積極發展現代遠程教育、廣播電視教育，探索開放式的成人教育新模式、新途徑，完善廣覆蓋、多層次的終身教育資源網絡，為社會全體成員的繼續學習、終身學習提供靈活、便利的條件。以現代信息技術為重要手段，加強成人繼續教育和遠程教育公共服務平臺建設。進一步完善成人自學考試制度和成人高考制度，加強成人學歷教育的管理，努力提高教育教學質量。

6．積極推動成人教育的理論研究和法制建設

認真做好新時期成人教育的宣傳和理論研究工

作，進一步系統研究和深入地闡釋成人教育在終身教育體系中的戰略地位；在建設學習型社會的基礎作用；在建設和諧社會中的突出影響等一系列重大的理論與實踐問題。加強成人教育宣傳陣地建設，造就全社會濃厚的終身學習氛圍，使全民學習、終身學習理念深入人心，達成廣泛的社會共識。

進一步加強終身教育立法的調研與論證工作，及時總結各地推動成人教育發展的做法與經驗，借鑒發達國家與地區的經驗，積極探索建立成人終身學習的認證與互認制度，為能盡早制訂出一部有中國特色的，為全民學習、終身學習提供法律支持的法律法規而努力。

7．加強對成人教育工作的統籌管理和領導

進一步統籌各類非學歷短期培訓，統籌成人高、中等學歷教育、自學考試、遠程網絡教育，使各種形式終身教育能充分依托現有國民教育體系的資源，促進終身教育體系與國民教育體系的銜接與溝通。要從建設學習型社會的戰略高度出發，把積極發展成人教育納入到經濟社會發展與教育發展的總體規劃中，明確成人教育的戰略地位和作用；把推動成人教育的發展作為推進新時期教育改革與發展的重要內容，制定和完善推動成人教育發展的各項政策措施。逐步增加成人教育的經費投入，特別是要落實好國家關于按企業職工工資總額的1.5％提取職工教育經費的規定，落實好各級財政安排的農村勞動力轉移培訓、實用技術培訓和農民工培訓的有關經費。為成人教育持續健康發展提供必要的條件保障。

四、發揮協會作用，努力做好協會工作

中國成人教育協會是我國各級各類成人教育工作者組成的群眾團體，在部黨組領導下，在部內有關司局的大力支持下，在各省、市、自治區以及各計劃單列市教育行政部門的積極配合下，團結廣大成人教育工作者，積極推動成人教育理論研究和工作實踐，做了大量的工作，每年都組織一系列國內和國際成人教育的研討會議和論壇，發起組織了每年一度的“全民終身學習活動周”，在全國范圍產生著越來越大的影響。

2007年，圍繞國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》頒布二十周年和學習貫徹黨的十七大精神，中國成人教育協會先后組織召開了紀念國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》頒布二十周年座談會和成人教育學習貫徹十七大精神座談會。特別是2008年，時值改革開放三十周年之際，中國成人教育協會又組織召開這個大會。這些工作有力地推動了我國成人教育的改革和發展，在全國范圍內引起了很好的反響，極大地鼓舞了廣大成人教育工作者的信心和銳氣。

今后，中國成人教育協會要繼續當好全國成人教育工作者之家，繼續充當黨和政府與基層成人教育工作這之間的橋梁與紐帶；認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；認真貫徹落實科學發展觀，充分認識成人教育的歷史責任和光榮使命，不斷增強工作的責任感和緊迫感。特別是要注重加強有關成人教育、終身教育的理論研究與宣傳工作，圍繞當前成人教育發展的熱點、難點問題，深入開展相關的實踐和理論研究；深入總結交流各地發展成人教育、推動學習型社會建設的做法與經驗。主動配合行政部門，做好成人教育的督導檢查和總結表彰；積極參與有關終身教育的法律法規建設；及時反映各地成人教育工作者的呼聲和要求，擔當教育行政部門的參謀和助手；強化服務意識，積極開展調查研究、開展成人教育工作者培訓、開展國際國內學術交流以及評價推廣等活動，加強自身建設，把中國成人教育協會建設成為作風優良，影響深遠、作用顯著的優秀群眾團體。

預祝此次論壇和年會圓滿成功!

[責任編輯：匡春鳳]