試論終身學習認證制度的構建

宋孝忠

摘要：建立終身學習認證制度，是實踐終身學習社會的重要手段，也是順利推動終身學習政策的關鍵。本文探討了建立終身學習認證制度的必要性，闡述了國外終身學習認證制度的實踐，對建立我國終身學習認證制度的構建進行了思考。

關鍵詞：終身學習；認證；制度

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

建立終身學習認證制度，是實踐終身學習社會的重要手段，也是順利推動終身學習政策的關鍵。良好的終身學習認證制度可以激發普通民眾參與終身學習的熱情，營造良好的學習氛圍。同時，也可以改變人們傳統的學習觀念，讓不同學習渠道均能獲得公平認可與發展的機會，從而進一步促進正規、非正規、非正式的教育活動產生交流，最終形成一個具有統整功能的終身學習有機體系。

當前，單純按照場所和形式來劃分是不夠的，我們需要依據學習的內容、質量和結果來辨認各種類型的學習，以增強它們的可見度。因此，終身學習的評估和認證成為目前實施終身學習一個非常重要的現實問題和困難。

一、建立終身學習認證制度的必要性

首先，建構終身學習認證制度是建設學習型社會的一個重要策略。認證是一種社會認可，是一種社會評價。所謂終身學習認證制度指的是一種社會終身學習證書的申領、學習狀況的考核、檔案登錄和學習能力水平的確認等社會認可、評價保障制度。這種認證制度的建構，對于全民終身學習、終身教育體系的形成，對于社會成員參與終身學習活動的推展具有激勵性、保障性和效用性等促進功能作用。具體而言，它有助于社會教育資源的整合、開發與共享，有助于社會終身學習軟環境的營造和社會終身學習文化品位的提升；對于社會成員有利于激勵終身學習、有利于計劃學習進程、有利于實錄學習績效和有利于證明學習成就。從這個意義上說，建構終身學習認證制度是建設學習型社會的一個重要策略。

其次，合理的認證系統能夠確保學習(特別是非正式和非正規學習)是可見的、能被充分認識到的，進而能激發學習者的學習動力。因此，它是教育和培訓系統提供優質服務的一個整合性元素，也是成功的終身學習過程的核心要素。不過，終身學習的一個最重要內容是學習成就認證問題，僅僅存在認證系統并不能說明其質量、透明度或公平性，即該領域的指標不僅要反映是否建立認證系統，還要描述該認證系統的透明性和標準度，重視其具體的認證內容。

再次，積極進行終身學習成果的評價和認證，是持續開展終身學習的生命力所在，也是改變社會過于偏重學歷的根本之策。我們知道，終身學習既具有使人適應工作和職業變化的功利性一面，又具有在鑄造人格、發展個性上的超功利性一面，但僅僅一張文憑不可能唯一評定終身學習的這種多樣化訴求。因此，如何對終身學習成果進行適當的評價，以及建立怎樣的終身學習認證制度已漸受各國重視，并成為終身學習指標中的一項核心內容，也成為各國目前有效開展終身學習而積極建立的制度。

二、國外終身學習認證制度的實踐

為了推動并落實終身學習，歐盟、澳大利亞、法國、韓國等國家和組織紛紛制定相關的法令與制度，以落實終身學習社會的建構。澳大利亞于1995年召開跨部會部長會議，達成《澳大利亞認證架構協議》，2000年正式在全國實施學習成就認證制度。

法國在學習化社會的構建過程中，比較早地重視在工作中獲得的經驗和能力。非正式學習能與正規學習相媲美，也可獲得文憑，得到社會承認，這是學習化社會的一個象征和標志。在1992年，法國嘗試建立了一種“職業獲得認證”(VAP)制度，允許工作5年以上的工薪者或獨立勞動者可以通過某種考試獲得職業文憑。2002年通過的《社會現代化法》進一步確認了“勞動工作可以獲得知識”，并可以獲得“與職業培訓同樣的資格”。為此法律設置了“經驗獲得認證”(VAE)制度，將職業獲得變為經驗獲得，擴大了職業資格認證的領域。新的認證制度允許任何人，不論其年齡、學歷水平、社會地位，都可以通過職業經驗獲得，申請職業文憑或證書，唯一的前提條件是要在所申請的職業文憑相關的工作領域具備三年的工作經驗。通過經驗獲得認證，可以被授予中等職業教育和高等教育的700余種文憑。

近年來，尊重學習成為歐盟教育、培訓和學習政策的一個優先領域。

2005年7月，歐洲議會通過了歐洲委員會關于為終身學習而建立歐洲認證框架的提議(European Qualifications Framework for lifelong learn-ing，簡稱EQF)，該框架作為歐盟各成員國間的資格轉換裝置，簡化了歐洲國家認證資格的差異，消除了人們在不同國家或地區間學習或工作、不同教育體系中學習時的障礙，促進流動性和終身學習，使公民獲得更多更好的就業機會，實現就業增長。

作為促進終身學習的一種手段，EQF包括了普通教育、成人教育、職業教育、培訓和高等教育，其核心涵蓋了從基本到高級認證的八個層次，覆蓋了從完成義務教育到被授予最高學術和專業學位等整個跨度的資格。

目前EQF已影響著許多成員國發展國家資格框架，歐洲委員會將通過基金項目在多個國家或部門測試EQF以支持其發展。另外歐洲議會預測成員國2010實現各國資格體系與EQF的關聯，2012年個人認證或文憑將支持參照EQF。

當前世界一些國家在對不同類型的教育與培訓之間，建立多元的、能相互認可的認證支持系統等方面，進行了許多探索。大體有以下三種模式：

第一種模式是基于個人知識、技能與態度的評價和認證模式。其主要特征是：一是對個人的知識與技能作鑒定；二是針對正規教育機構以外的個人學習成果作鑒定。通過認證將之轉換為學習資格證書。挪威1999年嘗試建立面向個人的評價和認證體系，對勞動者進行的非正規、非正式學習，通過筆試、面試、自我評價和工作實踐評價相結合的方法，將非正式學習引入高級中等教育和高等教育，并給予一定的學分。韓國2000年《終身教育法案實施細則》提出建立“學分銀行體系”，探索將非正規教育的學習成果進行認定并授予學分，當被認定的學分積累到規定要求的數目時，就可以授予學習者相應的學習資格。到2004年為止，韓國通過學分銀行制度已經為近1.5萬人頒發了學士學位。日本政府為了鼓勵對學習成果的認定活動，特別設立了“文部省認定技能審查制度”，支持和認可民間組織開展對青少年或成人通過各種途徑學到的知識和技能進行檢查和鑒定，頒發相應的等級證書，學校對其有關學習成果也承認其學分。

第二種模式是課程取向的資格認證。以英國為例，英國20世紀70年代中期成立的國家學位授予委員會(CNAA)，對多科性技術學院和繼續教育學院所開設的課程進行認證，得到認證的課程所授予的學位得到國家的認可。最近推出的“學分累積與

轉移計劃”(CATS)對各種正規、非正規或工商部門所開設的課程進行認證。認證的內容包括課程方向、課程質量和學時長短等。通過認證的課程，其成績可以進行累積，而且可以在不同學?；虿煌到y之間可以相互轉換和認可。

第三種模式是整合取向的資格認證。這一模式的主要特征是，積極探索正規教育證書與非正規教育證書、學歷資格證書與職業資格證書可以相互承認、相互溝通的辦法和制度。英國1997年成立資格與課程委員會(QCA)致力于促進教育和培訓的統一，全面整合從學前教育至各級普通教育、職業教育乃至高級職業培訓的學校課程、評估和資格認證，建立一個統一的國家資格證書體系。這一體系囊括了三套資格證書：普通教育證書、普通國家職業資格證書(GNVQ)、國家職業資格證書(NVQ)。具體做法是，承認獲得相應國家職業資格的學習者可以免試直接升入相關大學的學科攻讀學位，并與普通高中教育的高級水平考試(A級)具有同等地位。這些進入不同學習途徑的學生可以橫向流動，使得16歲青年能夠根據自身的條件、興趣和志向自由地選擇繼續學習的道路。

可以看出，各國大都十分重視終身學習認證制度。因為就終身學習的發展而言，學習者的學習成就認證是一項相當重要的指標內涵，而世界各國尤其是歐洲國家，如挪威、蘇格蘭、愛爾蘭、法國以及葡萄牙，近年來致力于推動學習成就認證制度，他們的政策與做法都為我們提供了有益的經驗。

三、建立我國終身學習認證制度的思考

我國臺灣地區早已制定了“終身學習法”，終身學習活動已形成良好氛圍，終身學習認證也開展得轟轟烈烈。就大陸而言，進入新世紀，終身學習理念已深入人心，各項制度正陸續推出。因此，為了進一步促進終身學習活動的順利開展，借鑒國外經驗，建立終身學習認證制度十分必要。

(一)制定終身學習成就認證辦法

非正規和非正式學習認定的內容包括學習者通過非正規和非正式學習途徑獲得的知識、技能、能力鑒定及資格鑒定。評價和認證的方式包括形成性評價、終結性評價及形成性和終結性評價二者結合。認證方法包括傳統的測驗和考試、履歷夾方法、個人陳述法、觀察法、模擬法、工作實踐證據等。認證應堅持的原則包括：個人權利原則，堅持鑒定和認證非正規和非正式學習個人自愿和機會均等的原則，平等和公平對待所有個人，尊重個人隱私和權利；義務原則，認證機構應有明確的職責和責任，具有相應的認證能力和資質，完備和系統的措施和方法，有完善的質量保證體系，要向個人提供有關認證的具體的指導、咨詢和信息；誠信原則，認證的過程、程序和標準要公平、公正和透明；合法性原則，尊重認證機構的合法權益，保證有關認證機構的均衡參與。對非正規和非正式學習的認定還應注重信度和效度。

(二)構建終身學習指標

評價和認證終身學習的發展，了解終身學習的發展是否已全面顧及到質量保障，需要一定的評價指標，沒有系統化的終身學習指標，終身學習認證也無法進行。學習型社會構建過程中最為核心的問題就是終身學習機制的建立，構建終身學習指標，是建立終身學習機制的重要一環，也是持續開展終身學習的生命力所在。所謂終身學習指標是指以衡量終身學習的發展現況與成效，進而對于終身學習推展的進步情形與衍生問題有所了解，并持續提供終身學習的未來努力方向的一系列完整性的指標。構建系統化的終身學習指標體系，有助于衡量國家和個人的終身學習發展情況與成效，檢查既定目標的達成程度及其影響因素，進而敏銳地總結和發現取得的成就和涌現的問題，為終身學習的持續發展指引方向。目前，比較受人關注的有關終身學習指標的論述主要出自《終身學習政策比較研究》和《歐洲終身學習質量指標報告書》這兩份報告書。通過對這兩份報告書的簡介分析，可以揭示其對我國建構終身學習指標的借鑒價值。

(三)借鑒國外經驗，完善我國終身學習認證的相關制度

我們可以從我國國情出發，學習借鑒國外終身學習一些好的經驗，建立適應終身學習的培訓質量評估指標體系和學習狀況的考核、認證和學分的互認制度，進行有關建立“學分銀行”和“終身學習卡”的制度及相關措施的實驗，為廣大社會成員日益增長的學習要求提供更多的機會和更好的服務。第一，設立“國家認定技能審查制度”?，F在，我國社會已出現一些機構，專門對青少年或成人通過各種途徑學到的知識和技能進行檢查和鑒定，頒發相應的等級證書，如英語等級考試證書、計算機等級證書等。國家應該大力支持和規范各種學習成果的認證活動，對從事檢查和鑒定的各種民間機構中的優秀單位予以認可，承認他們的鑒定成果。第二，學校要對學生專業學習以外的學習成果進行認定，承認其學分。在現代社會，大學不僅僅是研究高深學問的“象牙塔”，也是“面向全民的文化場所和學習場所”。它不僅要“培養青年人從事研究工作或其他專業性工作，”還“應繼續成為滿足日益增多的，以自己的好奇心尋求使生活富有意義的人的求知的源泉”，這就要求大學應盡可能地實行彈性的學習制度，對人們在專業以外的學習成果能夠被公正地認定，并取得某種學分，成為以后繼續學習的憑證。第三，建立職業資格證書制度。在未來，從事某種職業，應該具有相應的資格證書或許可證書。這些證書既可以是國家頒發的，也可以是由國家授權或委托的機構頒發的。對在終身學習中掌握一定職業技術的人，授予相應的資格證書或許可證書，不僅可以規范各種社會行為，也是推動終身學習活動不斷開展的有力措施。

必須明確的是，建立適應終身學習的新型評價體系的基本原則是承認和科學評價各種學習的價值，使學歷資格與職業資格并重，正規學習與非正規學習并重。在一些終身學習比較發達的國家，不僅非正規學習的成果得到承認，而且連相關領域的工作經歷也可以轉化為一定的學分。因此，從終身學習的觀點出發，進一步構建和完善國家資格認證體系，使現有學歷資格(教育部管理)、專業技術資格和技能資格(人力資源和社會保障部管理)等三大資格認證體系能夠相互溝通和銜接。

[責任編輯：姜雪]