積極穩妥推進高中課改　促進教育水平整體提高

何成保

根據國家教育部的統一規劃，自治區計劃從2009年秋季入學的高一新生開始，在全區普通高中全面實施新課程。這次會議的主要內容是統一思想認識，明確工作任務，確保我區普通高中課程改革的順利實施。這是普通高中課程改革的第一次行政性培訓會議，標志著我區普通高中課程改革的正式啟動。

一、為什么從2009年開始實施普通高中新課程

（一）形勢發展的需要

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，“優先發展教育，建設人力資源強國?！敝軡块L說：“經過新中國成立59年，特別是改革開放30年的不懈奮斗，我國實現了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。我們面臨的新的歷史任務，就是實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變，這又將是一個歷史性轉變?！?/p>

我國教育進入了新的發展階段，呈現出鮮明的階段性特征：一是我國已經成為人力資源大國，正在向人口資源強國邁進；二是讓孩子們有學上的問題初步得到解決，上好學的問題成為突出矛盾；三是提高教育質量已成為各級各類教育最為緊迫的任務。當前和今后一個時期的教育工作，要以優先發展教育建設人力資源強國為指針，以提高教育質量為核心，以實施素質教育為主題，以加強教師隊伍建設為關鍵，以促進教育公平為基石，努力開創新階段教育工作新局面。

新時期，自治區基礎教育工作的指導思想是：“強基固本、均衡發展、提升水平、走進前列”；三大任務是：做好“兩基”鞏固提高工作，努力擴大優質教育資源，大力推進素質教育。

隨著義務教育課程改革的不斷推進，自治區基礎教育在提高教育教學質量方面正在發生著以下變化：

第一，由過去過于注重傳授知識掌握知識向提高綜合素質轉變。人的聰明才智是表現在多方面的，我們正在改變過去單一考試分數評價學生向多元化評價轉變，成長記錄、綜合素質評價正在嘗試和推廣。

第二，由傳授式教學向啟發式教學轉變。這是一個最明顯的變化，盡管在做法上出現許多偏差，但做起來就好，允許教師有摸索積累的過程。啟發學生的思維、探索和創新。

第三，由給學生澆水向教給學生怎樣去找水轉變。過去我們強調，“老師有一桶水，才能交給學生一碗水”，這沒錯，但不能老讓學生被動地等“水”，重要的是讓學生找“水”，主動的學習，探究地學習。

第四，由過去的重智力因素的培養向既注重智力因素的培養也注重非智力因素的培養轉變。非智力因素是人發展的動力。既要教好書，又要育好人，培養學生行為規范，勤勞刻苦，拼搏進取。

第五，由過于注重統一要求，向既有統一要求又要注重個性發展轉變。過去，我們的功課表排得滿滿的，把學生管得死死的，現在新的課程計劃從過去考試科目中擠出一定時空，用于綜合實踐和活動課。一些學校開放圖書館、實驗室，開設選修課，舉辦豐富多彩的活動，培養和發展孩子的興趣特長。在這個變化的過程中，現在看，小學的變化強勁一些，初中較弱，高中就更弱。這種狀況不改變是不行的。

從國際高中教育發展看，加大高中課程改革的力度是當前各國高中教育改革的一個熱點。像英、美、法、德、芬、日、韓、印等許多國家的政府為了提高綜合國力和競爭力都十分重視中小學課程改革，將其作為關系國家、民族生存與發展的重大問題優先予以政策考慮。諸如重視培養高中學生的公民責任感，適應時代要求的基本生存能力、創造力、交流合作能力與信息素養，具有國際視野和理解力，身心健康等品質都是各國高中教育期待學生發展的核心目標。因此，我們在今天要以開放的國際視野審視我國高中課程的發展，使高中學生的成長融入國際化發展潮流。這是高中課改的國際背景。

（二）教育部實施普通高中新課程的計劃要求

新課程集中體現了現代教育思想和教育觀念，是實現教育培養目標的宏偉藍圖，是組織教育教學活動的最主要的依據。只有在課程改革方面實現突破，素質教育的推進才能取得實質性進展。1999年黨中央和國務院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會議，做出深化教育改革、全面推進素質教育的決定。2001年國務院召開全國基礎教育工作會議，明確提出課程改革是整個基礎教育改革的核心內容，是促進素質教育取得突破性進展的關鍵環節。2001年教育部啟動義務教育課程改革，隨著義務教育階段課程改革的推進，2003年教育部頒布了《普通高中課程方案（實驗）》和各學科課程標準（實驗），普通高中新課程實驗由此拉開序幕，這標志著我國基礎教育課程改革進入了一個新的發展階段。從2004年秋季，廣東、山東、海南和寧夏等四個?。▍^）開始普通高中新課程實驗至今，普通高中新課程的推進由點到面，取得了很大成績。學校發生著內在的、深刻的變化。目前，已有19?。ㄊ?、自治區）開始實施普通高中新課程。先期進入高中新課程實驗的?。ㄗ灾螀^、直轄市）積極探索，采取了一系列有效措施，很好地解決了教師不適應、教學組織、考試評價、教學管理等方面問題，為后進入課改的省份創造了豐富的、可資學習與借鑒的實踐經驗。按照教育部課程改革的整體規劃，2010年前高中新課程將全面推開。

（三）我區實施普通高中新課程的基本條件

近年來，在自治區黨委、政府的統一領導下，各級教育行政部門全面落實科學發展觀和教育方針，克服困難，創造條件，積極推進基礎教育全面、協調、可持續發展，使全區基礎教育水平邁上了新的臺階，也為我區實施普通高中新課程創造了條件。主要表現在以下幾個方面：

一是自治區已經實現“兩基”目標，步入了均衡發展、提升水平并向“兩頭”延伸階段。高中教育進入基本普及階段。2007年全區初中畢業生32萬人，升入高中階段的31萬多人（其中普通高中18.58萬人，職業學校12.54萬人），升學率超過了85％。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等盟市已經開始實施高中階段免費教育。鄂爾多斯市東勝區人民政府制定了《東勝區全面普及農村十二年教育工作方案》，從2007年秋季開始為東勝區農村戶籍高中階段學生每生每年補助3000元（其中教科書500元，學雜費2000元，寄宿生活補助500元）。

二是我區普通高中的基本辦學條件不斷改善。全區普通高中由過去的“瓶頸”，經過發展和近兩年的適度調整，規?；具m宜，辦學條件不斷改善，優質高中逐步增加。目前，全區普通高中324所，在校生56萬人，專任教師學歷合格率89.92%，生均校舍面積12.45平方米，生均圖書17.5冊，生均教學儀器設備值900多元，有相當數量的高中基本辦學條件合格，辦學特色明顯。全區已經有以規范化管理、學校文化建設、校本課程建設、科技創新教育、心理健康教育、民族團結教育和蒙古族傳統文化教育為重點示范內容的自治區示范性普通高中41所，盟市級示范性普通高中75所，這些優質高中在校生數占全區普通高中在校生的60％以上。

三是我們已經著手高中課改的準備工作。近兩年，各盟市陸續派出教育行政部門領導、校長和部分教師赴已經進入高中課改的省市自治區學習、考察，了解課改工作，課改的意識不斷增強。今年年初，自治區教育廳成立了普通高中課改領導小組和專家指導組，統籌規劃全區實施普通高中課改工作。印發了《普通高中課程方案（實驗）》。按照教育部的要求，部署了教材選用工作，各盟市的教材選用工作在2008年年底前完成。

可以說，我們從2009年開始普通高中課改的基本條件基本成熟，普通高中課改啟動工作的局面基本形成。

二、普通高中新課程啟動需要強調的幾項工作

（一）加強組織領導，確保新課程順利實施

普通高中新課程是基礎教育的一次深刻變革，涉及面廣、影響面大、社會關注度高。因此，各級教育行政部門必須高度重視，在當地政府的統一領導下，協調相關職能部門，設立專項經費，落實教師編制，積極創造條件，保障新課程的順利實施。

自治區教育廳對全區普通高中新課程實施工作統籌規劃，宏觀指導。負責2012年高考方案的研究制定，陸續出臺《學校課程建設與開發指導意見》、《學分制管理指導意見》、《通用技術課程建設指導意見》和《學生成長記錄與發展性評價指導意見》等，并就課程管理、校本教研、課堂教學、教學評價、教師專業發展等方面進行跟蹤指導，及時了解各地新課程實施工作，總結推廣先進經驗，促進新課程的順利實施。

盟市教育行政部門是實施普通高中新課程的直接領導者。各盟市要盡快成立新課程領導小組和專家指導組，切實負起對本地區新課程實施工作的領導、指揮、組織、協調等責任，建立健全工作例會制度，定期聽取匯報，研究制定相關政策，落實配套措施，及時解決實施新課程工作中出現的問題。要定期向當地政府匯報新課程實施工作，積極爭取領導對新課程實施工作的文持。要主動向財政、發改委、人事、宣傳等部門通報新課程改革的進展情況，以取得相應政策的支持。

普通高中學校是新課程的具體實施者，校長是實施新課程的第一責任人。普通高中學校要建立和完善實施新課程的領導和管理機制，加強教務處、教科室、年級組、教研組、備課組等機構和組織的建設，研究制定適應新課程需要的各項教學管理制度，充分利用學校教師資源、學生資源、家長資源、社會資源和學?，F有資源，克服困難，創造條件，確保實施新課程工作的順利開展。

各級教育行政部門要充分認識到，普通高中學校是實施新課程的主體，要建立和完善在學校層面發現問題和解決問題的機制。教育管理人員和教研人員要加強與學校的聯系，要深入學校、深入教研組、深入課堂，在調研中發現問題。通過深入研究，向決策層提供解決問題的方案和措施。

（二）抓好教師培訓是推進普通高中新課程的關鍵環節

全面實施素質教育，推進教育教學改革，關鍵在于有一支政治強、業務精、作風正、師德優的高水平教師隊伍。在基礎教育新課程改革的過程中，廣大教師是直接的實踐者。沒有廣大教師對新課程的全面理解和正確把握，新課程的實施工作就難以進行下去。提高廣大教師實施和駕馭新課程的能力和水平，是普通高中新課程實施和推廣工作的關鍵環節。因此，一定要切實做好教師培訓工作。

全區普通高中新課程教師培訓分國家和自治區、盟市、學校三個層面進行。國家和自治區負責對教育行政管理人員、盟市學科教研員、部分骨干教師和校長的培訓；盟市負責旗縣教育行政管理人員、旗縣學科教研人員和高中學校分管教學副校長、教導主任、年級組長和教研組長的培訓；學校負責全校任課教師的全員培訓。

三個層面的培訓，應以盟市為主。自治區要統籌培訓規劃，安排培訓經費，明確培訓職責和培訓任務。待各盟市教材選用工作結束后，協調師資培訓、教科研、培訓機構、出版社等方面制定高中新課程教師培訓規劃和年度實施計劃。有計劃、分步驟地開展高中新課程教師培訓工作。各盟市要根據自治區的規劃和年度計劃，切實安排好當地高中教師的全員培訓工作。

這里我強調幾點基本要求。

1.要堅持“先培訓、后上崗；不培訓、不上崗”的原則。要采取多種有效途徑和方式，對擬進入新課程的教師，進行不低于40學時的崗前培訓，并將新課程培訓貫穿于教師實施新課程的全過程。要按照“邊實施、邊培訓，邊總結、邊提高”的原則，認真總結和交流各地在新課程教師培訓中創造和積累的成功經驗，找出存在的薄弱環節，不斷完善培訓工作，努力提高培訓質量。

2.明確培訓內容，突出培訓重點，增強培訓的針對性。各級教育行政部門和普通高中學校要組織廣大教師認真學習《基礎教育課程改革綱要（試行）》、《普通高中課程方案（實施）》、《學科課程標準》和新教材等。在培訓中要幫助教師深入了解新課程的意義、特點及目標，要組織廣大教師反復學習相關學科的課程標準，理解其課程目標、課程內容和教學要求，掌握新課程的教學方式、教學評價和學生評價的方法，領會新教材的編寫思路、結構、內容和要求等方面的特點，提高駕馭新教材的能力。

3.更新培訓理念，改變培訓模式，切實提高培訓的實效性。各級教育行政部門和普通高中學校，要適應新課程的要求和教師的實際需要，積極創造條件，采用小班化的培訓模式，堅持集中培訓與校本研修相結合，堅持短期培訓與長期指導相結合。倡導培訓專家與教師之間互動交流，引導教師緊密結合自己的教學實際，充分挖掘和運用有關案例，不斷提高教師的專業化水平。

4.建立和完善校本教研制度，努力提高教師實施新課程的能力。實施新課程是一個改革創新的過程，各地和學校要著力構建以校為本的教學、教研和科研相結合的工作機制，使之成為實施新課程的“助推器”，促進教師的專業發展，提高學校管理人員和教師隊伍的整體素質。高中學校要逐步建立起以教學實踐中具體問題為研究對象，以教師為研究主體，以促進學生發展、教師專業成長為目的的校本研究制度，充分發揮學校的主陣地作用。要牢固樹立“學校是實踐基地、教室是教研場所、教師是教研者”的理念，強化責任意識，為教師開展教學研究創造條件。校長要身體力行，直接參與校本教研，成為校本教研的組織者、指導者和服務者。學校要加強對校本教研工作的領導，建立健全校本教研管理制度，通過有效的激勵機制調動和發揮教師參與教研活動的積極性，定期組織內容豐富、形式多樣的教研活動，為全體教師搭建專業成長的平臺。

（三）制定與普通高中新課程改革相適應的高考改革方案

課程改革，需要改革考試評價制度，考試評價制度不改革，課程改革難以推進；用考試評價制度的改革正確引導課程改革的深入推進。因此，我們要及早著手高考改革方案的制定。

2008年1月，教育部印發了《關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》，著重強調“考試內容要實現與高中新課程內容的銜接，進一步貼近時代、貼近社會、貼近考生實際，注重對考生運用所學知識分析問題、解決問題能力的考查?！薄翱荚嚳颇繛檎Z文、數學、外語和相關科目，相關科目一般為文科綜合或理科綜合”，“各科目考試范圍由國家制訂的新課程《考試大綱》規定”，“全國統一考試時間為2天；指導意見還明確提出“促進高校招生考試改革與高中課程改革相結合，促進國家統一考試改革與高中綜合評價改革相結合，促進考試改革與高校錄取模式改革相結合，逐步建立和完善在國家統一考試錄取基礎上的全面、綜合、多元化的考試評價制度和高等學校多樣化選拔錄取制度?！苯逃恳呀洖槲覀兏呖几母锓桨傅闹贫ㄌ岢隽嗣鞔_的指導意見。

2004年開始到現在，已經有19個省市自治區實施普通高中新課程。這些省份已經出臺或正在陸續出臺本省的高考改革方案。值得我們自治區學習和借鑒。

隨著義務教育課程改革的推進，我們在中考改革方面邁出了可喜的步伐，已經形成了自治區初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見。改革以升學考試科目分數相加作為唯一錄取依據的做法，在初中畢業學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取三方面有所突破。各盟市好的做法和經驗值得總結。

但是高考制度是歷史形成的，社會關注程度高，高考制度的改革應當本著既要積極、又要穩妥的原則逐步推進。計劃2009年成立自治區高考方案研制組，在充分學習和調研的基礎上，結合自治區的實際，先拿出初步方案，在教育系統充分討論，征求意見修改后，爭取在2009年年底前形成討論稿，向社會廣泛征求意見，爭取在2010年底前，形成自治區高考改革方案。

（四）加強輿論宣傳，營造有利于新課程實施的環境

實施普通高中新課程是一項長期的系統工程，爭取社會各界的支持，尤其是學生家長的理解、支持和配合尤為重要。各級教育行政部門和廣大普通高中學校，要通過多種渠道和形式，向全社會廣泛深入宣傳實施普通高中新課程的目的、任務和意義，努力營造有利于新課程實施的良好社會氛圍，及時了解社會各界的意見和建議，爭取全社會對新課程實施工作的理解和支持。

2009年秋季開學時，廣大普通高中學校要充分利用新生報到和開學初的有利時機，通過新生入學培訓、家長會、專題講座、專家咨詢、編發宣傳材料等形式，利用學校宣傳欄、黑板報、校園廣播和刊物等載體，廣泛宣傳新課程，詳細說明學校的課程設置和教學管理制度等，為新課程的順利實施創造條件。

普通高中新課程實施工作是一個探索、創新的教育實踐過程，也是一個持久的、持續的發展過程。只要我們認真學習，積極探索，努力實踐，堅持不懈，就一定能夠克服困難，做好新課程的實施工作，促進普通高中教育水平的整體提高，為全區教育事業的發展做出我們的貢獻!