歐盟教育發展政策走向及其對我國的啟示

一、目標和特征

進入新世紀以來，歐盟將教育和培訓作為其中長期發展戰略的優先重點領域，其總體政策目標是：提高歐盟的教育、培訓質量和效益，為歐洲人接受教育和培訓提供便利，向世界開放歐盟的教育和培訓體系，使歐洲邁向一個知識化、學習化和有凝聚力的社會。

縱觀歐盟陸續出臺的教育發展政策走向，有以下幾個主要特征。

1. 教育發展要應對經濟全球化與知識經濟的挑戰

2000年，歐盟通過了《里斯本戰略》，提出要把歐洲建成世界上“最具競爭力和活力的知識經濟體”，保持可持續的經濟增長，創造更多更好的就業機會，增強社會凝聚力，并且確認了教育和培訓在新世紀歐盟經濟社會發展戰略和未來發展前景中的重要地位和作用。歐盟認為，在當今知識經濟和以創新為發展動力的國際大環境中，教育和培訓體系是否完善已經成為體現各國競爭力的重要標志。教育和培訓系統兼有社會和經濟職責，應與經濟全球化和知識經濟的要求相適應，并能應對經濟全球化給歐盟帶來的社會經濟挑戰。

2. 教育發展要提高歐洲的創新能力和競爭力

歐盟認為，在教育、研究和創新這個“知識三角”（Knowledge Triangle）中，教育是形成三者良性互動的必要前提，能夠為其它兩者提供廣泛的知識基礎和必需的創造能力，是歐洲未來發展和財富的重要基石。歐盟教育部長理事會2008年2月提出的新政策主張包括：各級教育的課程設置與開發應以增強學習者的創造力和創新能力為目的；在全歐層面上構想未來社會所需技能，推廣“新技能適應新工種”（New Skills for New Jobs）的理念；大學應加強與企業界的合作，將知識向經濟和社會轉化，提高歐洲競爭力。2008年9月，歐洲創新技術學院在布達佩斯成立，該學院集教育、科研和創新為一體，力求提升歐洲的技術創新能力。為了進一步提高歐洲人的創新能力和意識，歐盟委員會將2009年定為“歐洲創新年”，營造一個崇尚創造和創新的社會氛圍，并使其成為歐盟的長期政策取向。

3. 教育發展要有助于構建“歐洲維度”

在歐洲，歐盟的教育政策主要起引導和輔助作用，各國政府仍對本國的教育和培訓體系負責。盡管如此，歐洲一體化的不斷發展要求教育和培訓必須有助于構建“歐洲維度”（European Dimension），歐盟試圖通過教育改革推動歐洲一體化進程。例如，歐盟進一步加強了教育、培訓與文化、語言的政策協調，要求各級教育加強學生對歐洲歷史、文化、社會知識的學習，在教學內容中更加突出歐洲的整體意識和概念，以培養年輕一代對歐洲社會與文化的認同。為了強調高等教育在構建“歐洲維度”中扮演的特殊重要角色，歐盟決定2009年在斯特拉斯堡創建“歐洲大學”，集中歐盟各國優質教育文化資源，提供歐洲歷史和歐洲精神方面的課程和培訓，培養學生的歐洲意識和價值觀。

4. 教育發展要面向世界

經濟全球化的迅速發展是歐盟教育和培訓體系國際化的根本動因和必然趨勢。歐盟認為，在全球化背景下，成員國必須開放各自的教育和培訓體系，通過成員國之間的合作以及歐盟與其它地區的合作，促進師生交流和人才流動，推動建立校際合作伙伴關系，培養既有歐洲意識又有國際視野和競爭力的人才，同時吸引世界各國優秀人才來歐洲學習深造，使歐盟成為全球優質教育中心。在此政策目標下，歐盟發起并大力推動兩大教育培訓進程?！安┞迥醽嗊M程”旨在打通歐洲高等教育體制，整合資源，促進人才流動，建成歐洲高教區和科研區，增加歐洲高等教育的吸引力和競爭力?！案绫竟M程”旨在發展具有歐洲特色的職業教育體系，提高職業資格透明度，開展能力和資格認證，加強質量保障體系建設，將歐洲職業教育體系建成世界職業教育質量參照標準。歐盟還于2004年發起新的“伊拉斯謨斯計劃”，在高等教育和高等職業教育領域中促進歐洲學生和教師流動，同時不斷擴大國際合作范圍并增加投入力度，以提高歐洲高等教育的質量和競爭力，擴大歐洲高等教育在世界上的影響。

二、優先領域

1. 加速建立全民終身學習體系

自2000年里斯本會議發表《實現終身學習的歐洲》宣言以來，歐盟以新的目標和高度對終身學習戰略重新進行了統一規劃和部署，將終身學習作為全方位、跨領域的社會系統工程進行建設，把終身學習置于前所未有的戰略地位。2006年，歐盟將現有重大教育計劃整合一體，啟動了“2007~2013年終身學習整體行動計劃”。為配合該計劃的實施，打通歐洲各國教育和培訓體制并促進學習資格互認，鼓勵學習者和勞動者跨國流動，歐盟委員會于2008年4月公布了《歐洲終身學習資格框架》。該框架涵蓋基礎教育、高等教育和職業教育與培訓，將知識水平、技術水平和能力水平分為8個等級，從基礎教育結束（1級）起，上至博士（或同等學力）畢業（8級）。根據個人實際知識、技術和能力水平對其具體學習與培訓成果進行等級評定，而非拘泥于學習與培訓的時限和形式。此舉轉變了正規教育和非正規教育之間以及高等教育、職業教育和基礎教育之間條塊分割的傳統模式，也為歐洲人打通了終身學習的航道，必將對加速建立歐盟終身學習體系產生積極影響。

2. 著力推動高等教育體制改革

2006年，歐盟委員會向歐盟理事會和歐洲議會提交的一份政策文件指出，歐洲現有4 000余所高等院校，1 700萬大學生和150萬教職工（含43.5萬科研人員），有巨大發展潛力。盡管“博洛尼亞進程”取得較大成效，但歐洲高等教育體制仍然存在諸多弊端，主要體現在：高教體制相互割裂，缺乏有效聯系溝通；政策管理過多過細，自主改革受限較多；大學開放力度不夠，研究能力相對落后；校企之間缺乏聯系，科研成果轉化困難；國際競爭準備不足，教學科研創新不力；發展基金比例過低，私營資本投入不足；接受高等教育人口比例與世界領先水平存在差距?？傊?，歐洲高等教育還不能適應時代的變革，必須迅速扭轉上述局面。因此，歐盟支持歐洲大學進行9項改革：（1）打破歐洲大學之間的藩籬，盡快實現學位和資格互認；（2）增強各國高校在教育、科研和創新方面的自主權和責任感；（3）密切高校和企業界的合作伙伴關系，促進產學研合作；（4）向勞動力市場提供知識、技能、能力兼備的合格的人力資源；（5）根據高校對社會的貢獻大小來決定對其教育和科研的投入；（6）根據當今經濟社會發展的迫切需要，著力發展跨學科、跨專業的教學與科研；（7）加強與社會各界的溝通對話，分享知識；（8）追求卓越，吸引優秀人才加入教師和科研隊伍；（9）向全球開放歐洲高教區和科研區，努力提高其能見度、吸引力和競爭力。

3. 大力提升職業教育的地位

進入新世紀以來，歐盟不斷加大對職業教育的支持力度，使其在終身教育計劃中占有特殊重要的地位。2002年發布的《哥本哈根宣言》確定了發展職業教育的四大優先領域：（1）大力發展具有歐洲特色的職業教育和培訓，使其成為世界職業教育的參照體系；（2）提高職業教育的透明度，加強信息交流和職業指導，支持歐洲人的跨國職業流動；（3）開展能力和資格認證，制定參照水準，建立職業教育和培訓轉學分制度；（4）加強職業教育的質量保障體系建設，促進各國在質量標準方面交流經驗。

在2006年“哥本哈根進程”評估大會上，各國普遍認為該進程在5個方面取得了重大進展：（1）制定了相關的準則性文件；（2）完善并推廣“歐洲通行證”（Europass），使其成為歐洲地區唯一的非正規教育資格互認工具；（3）制定歐洲終身學習資格框架，使其成為職業教育和高等教育進行聯系和比較的工具；（4）建立歐洲職業教育質量保障網絡；（5）制定歐洲職業教育學分轉換體系。從2006年起，歐盟委員會實施新的職業教育計劃，并與《歐洲終身學習資格框架》銜接。歐盟還將繼續完善職業教育質量保證體系，在《職業教育和培訓共同質量保證體系框架》的政策基礎上，加強職業教育的督導、綜合評價及職業教育和培訓機構的自我評價檢查。在國家層面上，歐盟繼續加大公共財政和社會對職業教育的投入力度，建立開放的職業教育體系，提高職業教育的針對性和質量。在歐洲層面上，積極落實《哥本哈根宣言》中確定的目標，建立開放和靈活的歐洲職業資格制度，實施歐洲職業教育學分轉換制度，提高職業教育的社會地位，把歐洲職業教育體系建成世界職業教育質量參照系。

4. 基礎教育注重培養學生能力及提高教師素質

歐盟認為，基礎教育對塑造人的一生至關重要，學校應注重培養學生進入社會和職場的必要技能。經廣泛征求社會各界意見，2004年歐盟提出，基礎教育應注重培養青少年的八項關鍵技能，即母語溝通能力、外語溝通能力、數學及科學運用能力、信息技術運用能力、學習能力、人際交往及跨文化交往能力、創業能力和文化表達能力。歐盟還制定了《知識社會的八項技能框架》，對每項技能進行詳細闡述和定義，將其解讀為知識、技巧和態度三個層面的微觀標準。這些技能必須在基礎教育階段掌握，是進入高等教育和終身學習階段的重要前提，也是實現個人價值和發展、融入社會和就業的基礎。與此同時，歐盟還高度關注中小學教師的教育和培訓，提出了一系列政策措施，要求教師具備符合職業要求的知識、態度和教學技巧，確保教師教育和職業發展得到協調和保障，提高教師地位，支持教師專業化等，并通過“夸美紐斯計劃”和終身學習計劃加以落實。

三、啟示

中國和歐盟政治、經濟、社會制度和文化傳統不同，發展水平差異較大，但雙方在教育發展方面面臨著許多共同的問題和挑戰。歐盟教育發展政策在一些層面與我國有一定的可比性，可借鑒之啟示如下。

1. 促進各級各類教育協調發展，以終身學習帶動國民素質的提高

歐盟在發展基礎教育、高等教育、職業教育過程中不斷反思和總結，以全球化視野尋找歐洲教育的差距，以創新精神探索辦教育的理念和思路，既有中長期教育政策與規劃，也有綜合協調的行動計劃。尤其是目前實施的“2007~2013終身學習整體行動計劃”，整合各級各類教育資源，涵蓋從童年到老年的人生各個發展階段，注重各級各類教育之間的關聯與銜接，從橫向和縱向促進教育體系協調發展。目前我國的教育發展重點在正規教育體系，有些部門對非正規教育的地位和作用認識還不到位，缺乏全方位、多層次、跨領域的統一規劃與協調。因此，我國應在未來教育發展戰略規劃中著重強調，要促進各級各類教育協調發展，尤其要加速建立并完善有利于終身學習的教育體系，帶動國民素質的提高。

2. 加強教育、科研和創新結合，努力提高國家創新能力和競爭力

當今的國際競爭，既是人才競爭，也是科技競爭，特別是自主創新能力的競爭。黨的十七大提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。我國高等教育體系作為國家創新體系的重要組成部分，應面向國家發展戰略的緊迫需要，加強基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究等領域的創新，尤其應加強產學研結合，推進高?？蒲谐晒D化。我國也應借鑒歐盟經驗，將高校的教學、科研和創新更加緊密地結合起來，努力造就更多的創新型人才，尤其是科技領軍人才，為提高國家的整體自主創新能力和競爭力作出貢獻。

3. 加大教育開放力度，提高教育開放水平

歐盟的教育國際化政策既注重推動國際合作、提高自身水平的實際需要，也設定了參與國際競爭、保持領先優勢的戰略目標。我國的教育對外開放，是國家教育發展戰略的關鍵環節。經濟全球化促使教育資源和人才資源的國際競爭日趨激烈，而我國教育開放程度還不能完全適應我國全面參與經濟全球化和國際競爭的需要。我們應以更加開放的心態和創新精神，繼續加大教育開放力度，提高教育開放水平，尤其在高等教育領域，應適時推動辦學體制多元化、辦學管理觀念開放化、課程內容和教學方法國際化、人才培養模式和規格多樣化，擴大高等教育的輸出與輸入，拓展高等教育的國際服務功能，不斷提高我國高等教育的整體水平和國際競爭力。

（中國駐歐盟使團教育文化處供稿）

責任編輯 謝建華