高校貧困生成因及對策分析

張　揚　尹　紅　李孟輝

[摘 要] 隨著我國高等教育從精英教育發展為大眾教育以及高等教育成本分擔政策的實施，高校貧困生問題顯得日益突出。文章描述了高校貧困生的現狀，分析了高校貧困生的成因，尤其是高等教育成本分擔對貧困生形成的影響，提出了完善我國高校貧困生資助體系的建議。

[關鍵詞] 高等學校 高等教育成本分擔 貧困生

我國高校收費改革始于1989年，1997年在全國統一推行。一方面，高等教育收費制度改革有利于高等教育規模的擴大，有利于彌補高等教育資金投入的不足。另一方面，伴隨著高等教育規模的急劇膨脹和高等教育成本分擔的繼續深入，高等學校的學費迅速上升，高校貧困生的比例日益增加。據有關部門調查統計，我國高校中貧困生占在校生總數的比例達20%~25%，其中經濟特別困難的學生占在校生總數的8%~10%（注：熱點問題[DB/OL].http://job.nenu.edu.cn/guide/guide_blank.php?news_id=302&level2_id=6，2008-10-28.），高校貧困生群體引起了社會各界的廣泛關注。

一、高校貧困生的現狀分析

1993~1999年，我國高校貧困生的比率逐年增長。一項對廣東省高校貧困生的調查顯示，在1993~1998年五年時間里，高校貧困生的比率逐年增長，貧困生占高校學生總人數的比例從1993年的5%增加到1998年的20%（注：程丹.高校貧困生問題的思考[J].廣西教育研究，1999（3）：97.）。根據教育部財政司1999年的調查，貧困生占在校生比重為15%~30%，其中特困生比重為8%~15%。2000年全國高校556萬本?？圃谛W生中，有100.5萬貧困生，特困生有44.9萬人，分別占總人數的20%和9%，即每三個大學生中就有一個不堪經濟重負（注：吳凡，方擁軍，曾強.貧困大學生望“款”興嘆 五大繩索羈絆助學貸款[DB/OL].http://news.sina.com.cn/e/2001-09-21/362694.html，2001-9-21.）。另據中國扶貧基金會2002年5月的一項統計，中國高校在校生有1 300萬人，其中貧困生的比例為20%，特困生為8%，貧困生問題日益顯著。北京市教委對1999年北京高校學生入學情況的調查統計顯示，月收入不足90元的學生為10 930人，占學生總數的6%；月收入不足120元的學生為9 180人，占學生總數的5%；月收入不足200元的學生為25 504人，占學生總數的14%；三項合計月收入不足200元的學生占學生總數的25%，這些學生主要來自農村和邊遠地區（約占困難學生總數的80%），主要集中在民族、農業、地質、石油、師范類院校。在月收入不足90元的貧困學生中，中國地質大學占58%，中央民族大學占32%，中國農業大學占15%，北京石油化工學院占12%，石油大學占11.3%，北京師范大學占11.2%，其次為兵器、林業、航空、冶金等行業部門所屬的院校，平均比例為5.98%（注：中共北京市委教育委員會，北京高校德育研究會. 九十年代首都高校思想教育研究[M]. 1999.）。目前，據教育部一項統計，我國高校貧困生總數已高達400多萬人，占在校生總數的20％~25％，家庭經濟特別困難學生占在校生總數的8％~10％（注：熱點問題[DB/OL].http://job.nenu.edu.cn/guide/guide_blank.php?news_id=302&level2_id=6，2008-10-28.）。

面對如此多的貧困學生，如何保證他們順利完成學業，便成為至關重要的問題。而要解決他們的問題，首先要對貧困生形成原因進行分析。

二、高校貧困生成因分析

貧困生形成的原因是多方面的。我國有80%的人口是農業人口，截至1995年，我國農村沒有解決溫飽的絕對人口仍然有6 000萬之多。20世紀90年代以來，隨著經濟體制改革，國有企業的改制，城市職工下崗數量增加，加大了城市中貧困家庭的數量，另外有些家庭遭受變故，導致貧困。一些來自災區的孩子家徒四壁，上千元學費對他們來說無疑是雪上加霜。農村貧困人口基數大，貧困程度高，這已經使高校貧困生問題日益突出；而城市下崗職工的增多，自然災害的沖擊，再加上高等教育成本分擔政策的實施，大學收費標準逐年大幅提高，使得高校貧困生的絕對數量上升，貧困程度加劇，高校貧困生問題成為了社會關注的熱點。這里主要就高等教育成本分擔對貧困生形成的影響進行分析。

我國高等教育成本分擔始于1989年。這一政策極大地緩解了長期以來高等教育經費投入不足的問題和國家財力困難的窘境，促進了高等教育的快速發展。我們在肯定高等教育成本分擔所產生的積極效應的同時，不應忽視成本分擔制度的負面效應——大學生貧困問題的凸現?？梢哉f在高等教育成本分擔制度制訂和實施的過程中，政策的制定者較多考慮的是高等教育本身的發展、高等教育經費的投入不足和參照國際上高等教育成本分擔的一些做法，而較少兼顧我國較大部分中低收入家庭的經濟承受能力，使現行高等教育的收費標準超越了他們對高等教育的付費能力和付費意愿。1989年，國家實行雙軌制，對部分學生收費，每人每年收費200元左右，到2003年，全國普通高校年平均學費漲了24倍。與此同時，城鎮居民人均年收入為7 703元，比1989年增加了6 329元，扣除價格因素，實際增長2.1倍；農村居民人均年收入只有2 476元，比1989年增加了1 874元，扣除價格因素，實際增長1.6倍。在此期間，大學學費的漲幅10倍于城鎮居民收入的增長，15倍于農村居民收入的增長。學費加上生活費等開支，供養一個大學生，平均每年支出為12 000元。此時，我國９億農村人口年人均純收入還不到3 000元（注：張立新，魏青云.經濟欠發達地區高等教育成本分擔問題與對策[J].集團經濟研究，2004（11）：63.）。聯合國教科文組織指出，如果直接或間接地減少高等教育公共經費，并將大部分負擔轉移給家庭，那只會加劇高等教育機會的不平等。個人及家庭在高等教育成本分擔過程中承擔過高比例，將對我國眾多的居民家庭特別是低收入家庭產生較大的生活壓力，進而可能引發對教育機會均等的沖擊。

另外，高校學生來自四面八方，他們中，有的來自經濟發達地區，有的來自經濟落后地區，有的來自高收入家庭，也有的來自低收入家庭。這些學生在高校求學期間需支付的教育費用和基本生活費一樣，因而一部分來自經濟不發達地區的和低收入家庭的學生就成為了貧困生。全國大部分高校集中在大、中城市，消費水平相對較高，隨著國民經濟的發展，城市的消費水平還在提高，這就使得高等學校的學生在支付學雜費、住宿費等硬性開支以外用于維持生活的費用也在不斷提高。

三、完善高校貧困生資助體系，促進教育公平

為了解決絕大多數貧困生上學難的問題，在黨中央、國務院的高度重視和關心下，經過教育部、財政部等有關部門十幾年的共同努力，我國初步建立起以國家助學貸款為主體，勤工助學為主導，以獎學金、助學金、困難補助和學費減免為輔助的貧困生資助體系。2007年5月，國務院下發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號），決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國高校貧困生資助政策體系。2007年6月，財政部、教育部等有關部門又連續下發了8個配套實施辦法。2007年秋季學期開學，新資助政策體系在高校全面實行，對切實解決我國高校貧困生的就學問題發揮了重要作用。新資助政策體系在高校形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多元化的資助體系。在這一資助體系中，解決貧困生生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決貧困生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔。

新資助政策體系從完善制度入手，通過切實加大中央和地方財政投入力度，建立新的國家獎助學金制度，落實國家助學貸款政策，讓學校從事業收入中安排一定比例的助學經費等措施，使得受助學生比例大幅度增長，資助水平大幅度提高，資助形式更多樣，政策導向更明顯。此外，政府的主體地位也基本確立，各方權責進一步明確，相關配套措施也進一步完善。由于新資助體系在各校剛剛推行，在實際執行過程中還存在著一些問題，如監督機制不健全、配套措施不完善，造成某些資助政策不能全面落實到位，國家助學貸款工作仍存在困難。盡管國家一直在推進國家助學貸款工作，建立了風險補償金制度，推動了生源地助學貸款申辦工作，但由于國家助學貸款的政策性與銀行的贏利性的根本矛盾沒有解決，個人信用體系不健全，違約成本低，國家助學貸款回收的良性機制沒有建立，使得國家助學貸款工作仍存在銀行發貸積極性不高，現行助學貸款政策不符合學校發展實際，銀行貸款程序繁瑣，相關法律條文滯后等問題，缺乏長效管理機制。另外，各高校在貧困生資助工作中仍存在缺失；社會參與貧困生資助工作的力量仍很薄弱。因此，需要進一步完善貧困生資助體系。

1. 進一步健全工作機制、監督機制和配套措施

目前，盡管國家在政策和制度層面對貧困生資助工作做了較全面的規定，但由于從中央到地方的現行管理機構無法協調財政、教育、民政、銀行、高校等各方力量，難以形成一套完整、協調、有效的工作機制，使得某些資助政策不能完全落實到位。因此，政府應賦予資助工作管理機構更大的權責，以協調各方力量，形成行之有效的資助工作機制。應通過行之有效的方式促進高校資助工作專門機構的建立及專職工作人員的配備，明確將貧困生這一特殊群體的資助工作放在學校發展的重要地位，予以充分重視。同時，應健全監督機制，確保各項資助金發放到位，確保學校足額提取經費專項用于貧困生資助工作。

2. 探索和嘗試國家助學貸款的長效管理機制

國家助學貸款仍然是目前解決高校貧困學生就學問題尤其是學費問題的主要渠道之一，因此，政府、銀行和高校必須進一步完善、落實和推進國家助學貸款工作，建立國家助學貸款的長效管理機制。

針對目前國家助學貸款工作存在的問題，可以從以下幾方面進行完善：一是盡快出臺效力更高、更系統、更全面的國家助學貸款政策或法規，提高對各方的約束力。二是將生源地助學貸款納入財政貼息的國家助學貸款之中，進一步推動生源地助學貸款申辦工作。三是健全和完善貸款回收機制：（1）加快助學貸款與個人征信系統聯網。以國家助學貸款管理中心已建立的國家助學貸款學生個人信息查詢系統為依托，進一步完善對借款學生的信息管理，并納入全國個人信用征詢系統，進而建立金融體系共享的個人信用監管體系，給每位貸款學生建立信用檔案，通過制度約束提高廣大學生的信用意識，督促其誠實守信、按期還貸。（2）建立助學貸款風險合作基金，完善風險補償機制?；谡l受益誰承擔風險的原則，由學生、政府、銀行三者出資建立助學貸款風險合作基金。貸款學生從其獲得的貸款中拿出一定比例的金額繳存助學貸款風險合作基金賬戶；財政以學生繳存金額為基數，給基金安排一定比例的配套資金；銀行按經營助學貸款業務稅后收入的一定比例，為基金提供部分資金，并委托學貸中心或指定金融機構負責風險合作基金的具體運作。同時，把約束激勵機制引入風險補償機制，當助學貸款風險補償專項資金不足以補償相應的違約貸款本息時，超過部分由高校、財政和銀行按一定的比例共同負擔。建立風險合作基金，完善風險補償機制，才能從根本上消除助學貸款的信貸風險。（3）改變目前分期等額還款的方式，實行按收入比例還款的方式。（4）將還款納入學生社會保險，按工作收入的固定比例自動扣除，實行由社會保險機構回收貸款的模式。

3. 建立特困生最低生活保障

建議將在高校就讀的農村特困家庭子女納入城市居民最低生活保障范圍。農村特困家庭子女在考入高校后，戶口已轉為城市戶口，在對城市貧困人口實行“應保盡?！钡倪^程中，大部分省份并沒有把高校貧困學生納入城市居民最低生活保障范圍。因此，把在高校就讀的農村特困家庭子女納入城市居民最低生活保障范圍是應當的，也是可行的。

4. 進一步強化高校在貧困生資助工作中的作用

貧困生認定工作是一切資助工作的前提，而解決貧困生認定的落腳點在高校。雖然國家已經出臺了認定工作辦法，但高校仍需結合本地區、本校實際，制定具體辦法，在評定中做到定量與定性指標相結合，提高資助目標的準確性和資助資金的使用效益。

同時，高校要采用經濟資助與精神幫助相結合的方式，建立資助效果的反饋機制，做好受助學生的教育管理工作。除了積極保證各項經濟資助的落實外，高校還應關注貧困生的思想問題、心理問題和內心世界，重視校園文化建設。同時要建立資助效果反饋機制，積極了解資助工作中存在的問題以及學生的評價，不斷調整和完善工作辦法。

5. 保證資助資金來源和投向的多元化

我們可以借鑒美國高校學生資助制度，吸引社會集資辦大學。通過政府出資、高校出資、慈善團體出資、設立基金會等方式，使資助資金來源多元化。同時，落實、完善國家助學貸款、獎學金、助學金、社會獎勵等多元化資助方式，結合實際情況來滿足不同學生的需求，可考慮適當向中西部經濟欠發達地區學生傾斜，做到資助資金的投向多元向。

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（作者單位：湖南農業大學教務處）

責任編輯 鄧明茜