積累經驗　穩步推進

黃艷霞

[摘 要] 為了應對21世紀的變化，越來越多的高校開始采用戰略規劃這一新的管理方法。普渡大學2001年制定了第一個全校性的戰略規劃并取得了成功。2007年，普渡大學啟動了第二輪戰略規劃。文章對普渡大學戰略規劃制定的過程、方法與內容進行了分析，以期為我國研究型大學戰略規劃提供借鑒。

[關鍵詞] 戰略規劃 參與 指標 資源

美國普渡大學是一所公立研究型大學，2001年制定了第一個全校性的戰略規劃并取得了成功。2007年，普渡大學西拉法葉分校在美國《新聞和世界報道》的專業排名中，有18個專業居于前10名，34個專業居于前20名。學生的保持率達到84.8%，畢業生的就業率達到72.9%。普渡研究工業園現有150家公司，2 800名員工，在美國居于前列；技術轉讓數達到256項，同時，有227項申請了專利；為92個國家提供了技術援助，達500萬美元。在日趨激烈的優質生源競爭中，普渡大學的招生數穩步增加。2002年，普渡大學西拉法葉分校學生為38 564人，到2007年，這一數字增加到39 102人。學校的文化構成也日益多元化。2002年，教師隊伍中只有19.6%為少數族裔，學生中僅有10%為少數族裔，這一比例低于同類院校。到2007年，教師隊伍中有25.7%為少數族裔，學生中有13.7%為少數族裔。2002年，學生資助只有2.89億美元，2007年達到4.33億美元。2007年，學校教師隊伍中國際知名學者數由2001年的11名增加到80名。全校的無線網絡計劃于2001年開始啟動，到2007年底，全校已經普及了無線網絡并有多媒體教室469個。2002年，普渡大學西拉法葉分校的捐贈為2.3億美元，2007年達到15億美元。(注: Process on Purdues Strategic Plan，West Lafayette，2001-2002. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/progress_pdf/sp_prog_report.pdf，2008-11-10. Progress on Purdues Strategic Plan，West Lafayette，2006-2007. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/2007_pdf/2007_pres_report_card.pdf.)

2007年，在第一個規劃完成并取得巨大成功的基礎上，普渡大學又制定了新的規劃，引導學校不斷追求卓越。

一、普渡大學戰略規劃制訂過程

1. 校長啟動規劃

普渡大學的兩輪規劃都是由校長啟動并領導完成的。2001年，校長馬丁提出制定2001~2006年戰略規劃，因為“這個戰略規劃是為了追求卓越。它不僅僅是一個學術規劃，它還表明，普渡大學明確了自己的使命，確立了發展的目標，并采用了更先進有效的管理模式。這對于學校是至關重要的，因為機會和資源是有限的，普渡大學不可能滿足所有的需求，它必須明確自己的使命并明智地使用資源”。(注：The Next Level：Preeminence. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/，2008-11-07.）在提出要制訂全校性的戰略規劃后，馬丁校長成立了一個由教師代表、行政人員代表、校友、學生代表等組成的戰略規劃行動小組，開始制訂戰略規劃。

2007年，在2001~2006年戰略規劃完成后，新校長弗蘭斯提出，普渡大學在上一輪規劃結束的基礎上，必須制定新的規劃來引導學校的發展，以實現新的目標。此后，他成立了八個工作小組，開始制訂2008~2014年的新規劃。

2. 成立專門的戰略規劃機構

兩任校長都成立了專門的規劃機構，以適應戰略規劃制訂的需要。2001年，馬丁校長成立了由教師代表、管理人員代表、校友、學生代表等利益相關者組成的具有廣泛代表性的戰略規劃小組。2007年，在第二輪戰略規劃制訂之際，弗蘭斯校長成立了一個規劃指導委員會，領導整個規劃制訂過程。除此之外，學校還成立了學生實踐工作組、大規模研究工作組、經濟發展工作組、教職工生活質量工作組、全球化工作組、校園物理規劃工作組、科學工程教育與文理教育工作組等八個工作小組，負責對學校的情況進行全方位的掃描并提交相關報告，為戰略規劃的制訂提供詳細的數據與資料。除此之外，院校研究辦公室建立了數據庫，為規劃的制訂收集大量的數據，作為戰略決策的依據。

3. 制訂戰略規劃過程中的廣泛參與

普渡大學通過多種形式，保證學校所有的利益相關者都有機會參與規劃制訂過程。2007年，在制訂規劃之前，弗蘭斯校長說：“當我準備制訂普渡大學戰略規劃的時候，我想保證它是以考慮各利益相關者為基礎的。我相信，我們的教師、工作人員、學生、校友和社區人員等多方面的參與有助于真正明確我們的優勢與劣勢?！保ㄗⅲ?Purdue Trustees Approve New Synergies Strategic Plan[DB/OL]. 2008－06－20. http：//news.uns.purdue.edu/x/2008a/080620BOTStratplan.html，2008－11－1.）首先，為多方參與提供組織保障。學校成立了八個工作小組和一個戰略規劃指導委員會。小組組長都是由學校有相關豐富經驗的教師或系主任擔任，成員有教師、學生代表、校友、管理人員等。規劃指導委員會主席由教務長維克多和學校評議會主席喬治擔任，其成員是八個工作小組的組長。

其次，多方聽取意見，加強理解和溝通。八個工作小組通過網絡、報紙、論壇、面談等多種形式，聽取不同利益相關者的建議。同時，就學校物理規劃、學生實踐、科學教育與人文教育、全球化、經濟發展、大規模研究等問題召開了五次討論會，討論會的參加者為規劃指導委員會與八個工作小組的所有成員。學校也召開了四次大型的討論會，討論的參與人員包括教師、管理人員、學生、社區人士等。

不僅如此，學校還建立了專門的網站，鼓勵大眾登錄網站通過博客發表意見，規劃小組和工作小組通過博客就相關問題進行解答。教務長維克多說：“我們的目的是通過博客吸引更多的人參與到規劃過程中來。聽取群眾的意見對于制訂新的規劃至關重要?！保ㄗⅲ?Open Forums Slated to Discuss Purdue Strategic Plan[DB/OL]，2008－01－02. http：//news.uns.purdue.edu/x/2008a/080102 LectStratplan.html, 2008-11-04.） 除此之外，學校在網站上適時更新規劃進程與內容，讓所有人能夠及時了解規劃進程。

4. 建立數據庫為決策服務

在戰略規劃制訂過程中，普渡大學注重以數據作為分析與決策的基礎。院校研究辦公室建立了專門的數據庫，收集學校各個方面的數據。數據涵蓋學校董事會情況、學校歷史與現狀、經濟環境、學生情況、教職工情況、財務、設備與建設、研究情況、教學、研究、與其他院校的比較等。院校研究辦公室還通過對收集的數據進行分析，了解學校發展的趨勢。除此之外，院校研究辦公室還建設了專門的網站，鼓勵所有利益相關者通過網站為數據調查提供信息。同時，院校研究辦公室通過該網站公布數據庫的信息，以使各利益相關者能夠準確把握學校的現狀，了解規劃的最新進展。

5. 采取多種方法制訂規劃

在規劃制訂過程中，普渡大學綜合采取了多種方法。首先，運用SWOT法，分析了學校的內部與外部環境、學校的優勢與劣勢。在這個過程中，特別注重對競爭對手的分析。普渡大學選擇競爭對手的標準是：這些大學的質量高于普渡大學；在卡內基分類中屬于研究型大學；在科學、工程、文理教育和管理方面領先；主要是公立大學；是每個州最好的大學；是美國大學協會的成員；有合作與信息交流機制。（注： 2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：19，4，5，14-16，16-18，18，21.[DB/OL] http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）基于此，首先，普渡大學選取了佐治亞理工學院、賓夕法尼亞州立大學帕克分校、得州農工大學、加州大學伯克利分校、伊利諾斯大學香檳分校、密西根大學安娜堡分校、得克薩斯大學奧斯汀分校、威斯康星大學麥迪遜分校作為自己的競爭對手。選擇競爭對手后，學校通過多項指標對普渡大學和這八所大學進行基準分析，明確了普渡大學的優勢與劣勢及學校與其他競爭對手存在的差距。

其次，采取目標－任務分解法。先確定戰略目標，針對目標制定具體的戰略。同時，注重不同目標的戰略之間的協調。

再次，確定學校的戰略重點。2007年制定的規劃有四個方面的戰略重點。一是讓學生成功，采取措施招收更優秀的學生，實現學生構成多元化，獎勵優秀學生，招收更多科學、技術與工程專業的學生，提高畢業率，加強新生指導，多種途徑籌資等。二是提高教師待遇，通過多種方法吸引優秀教師。三是構建研究的競爭優勢。四是應對全球化變革。

二、普渡大學戰略規劃的特點

1. 組織使命明確

使命描述組織“做什么”和“為什么這樣做”的原因。使命陳述不僅可以明確組織目標，還可提高組織戰略思考與行動的能力。普渡大學在2001~2006年規劃中明確普渡大學的使命是為印地安那州和美國公民、世界所有人服務，其主要任務是科研、教學和社會服務。2008~2014年的規劃明確了普渡大學的使命是：致力于科學研究；采用最先進的方法，探索知識前沿，加強教學與學習，同時致力于社會變革；在技術和社會變革中應用新知識，同時引領社會發展；建立多元化的、平等的學習型組織；培養學生成為有責任心的學者、領導者、專業人員，培養學生終身學習的能力；為印地安那州的經濟、社會和文化發展服務，提高生活質量。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.） 通過使命陳述，普渡大學確定了自己的目標與發展方向。

2. 愿景凝聚人心

普渡大學通過確立愿景，將學校所有的利益相關者，包括教師、學生、管理人員、校友等凝聚起來，共同為學校戰略規劃的制訂出謀劃策。普渡大學2008~2014年的愿景是：普渡大學在21世紀應定位于在全球處于領導地位的大學；致力于教學、科研與社會服務并在世界上處于領先地位；為提高印地安那州和全世界的生活質量而努力，努力為社會多元化服務；改革科學、技術、工程和數學教育，提高國家在世界上的科技競爭力；改善教職工和學生的生存環境。這一宏偉藍圖在很大程度上起到了振奮人心的作用，鼓勵他們在戰略規劃制訂過程中積極參與進來（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）。

3. 實施戰略清晰

2008~2014年的戰略規劃中，學校提出了三大戰略目標：一是為社會培養領導者，二是創新科研，三是應對全球化的挑戰。普渡大學采取“目標－戰略”方法，針對每個目標提出了詳細的實施戰略。

普渡大學針對為社會培養領導者的目標，提出的實施戰略為：通過招生等加強學生構成的多元化，改革教學與學生服務；增加學生資助；招收有體育特長的學生；提高研究生新生的質量；培養學生終身學習的能力與對科研的興趣；在第一學年加強對新生的指導；鼓勵本科生參與實踐；為優異的學生設立特別的學術項目；不斷革新課程；加強與中學、社區的合作；激發學生對科學、技術與工程的興趣；與潛在的學生建立學術聯系；加強學生與學生、教師與學生、教師與教師的聯系與交流。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

普渡大學致力于科學研究并要使其研究水平在世界上居于領先地位，為此，學校的實施戰略為：鼓勵跨學科的研究；增加對硬件的投資；與聯邦和州政府、企業、私營機構等建立互惠的合作關系；在生命科學、物理和工程領域構建核心競爭力，同時也要關注環境、能源、人類健康、食品、水資源、安全、城市規劃與建設、太空科技等領域的探索；打造更有競爭力的教師隊伍；與科技園、企業、教育機構等建立密切的聯系；開展大規模研究。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

普渡大學為實現其引領社會發展并在全球產生一定影響力的目標，其實施戰略為：招收更多國際學生，為學生國際學習與交流提供更多機會；設立新的課程，加強對全球化的了解；明確普渡大學的目標是成為全國頂尖的綜合性研究型大學；加強與企業、社會的聯系。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

4. 評估方法、指標多元化

為了保證規劃的有效實施，普渡大學制定了詳細的戰略評估指標。正如戰略規劃與評估小組組長瑞伯所說：“戰略規劃的進程綜合評估每年都會進行，這種評估對戰略規劃的成功是必不可少的?！?/p>

第一種方法是采取投入－產出法衡量普渡大學戰略的有效性。其衡量投入的指標包括新生質量、全國知名學者數、生師比、本科生班級規模、教師教學時間、研究生招生數、不同學科研究生的助教津貼、學費、學生資助、研究經費、捐贈數。產出指標包括學生保持率和畢業率、畢業生就業情況、每年頒發的博士學位數、學生畢業時的欠債率、學生的學時數與教師數之比、研究經費、全國知名教師人數、在全國處于領先地位的專業與研究領域、專業數與技術轉讓情況、給學校捐贈的校友比例。（注： Purdue University：The Next Level：Preeminence, Strategic Plan for 2001-2006[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/westlafayette/west_laf_strat_ plan1.pdf，2008-11-08.）第二種方法是采取基準法確定評估指標?；鶞史ㄔu估指標主要是用于普渡大學與其他競爭對手的比較，其對比項目涉及教職工工資總數、教職工工資水平、工程院院士數、國家科學院院士數、名教授數、教師獲獎情況、本科生新生質量、各學院排名、研究生新生質量、學生資助、學生貸款、學生服務系統、研究經費、捐贈數、年度開支、技術設備、教學等多個方面。

5. 資源保障有力

在戰略管理過程中，普渡大學將財務與規劃結合在一起，為規劃實施提供有效的資源保障。其主管財務的副校長摩根說過：“普渡大學每年會對重點發展領域進行評估，確定其所需要的資金量。學校每年的財政會清楚地表明資金分配狀況?！保ㄗⅲ?Purdue Trustees Approve New Synergies Strategic Plan[DB/OL]. 2008－06－20. http：//news.uns.purdue.edu/x/2008a/080620BOTStratplan.html，2008－11－1.）

2001~2006年戰略規劃提出要采取三項措施，來保障有足夠的人力資源。首先，聘用更多世界一流的學者專家，為教師的研究創造條件。其次，招收有研究潛力的本科生和研究生并為其提供支持。再次，努力使教師隊伍和學生來源更多元化，為師生取得成功提供支撐條件。（注： Purdue University：The Next Level：Preeminence，Strategic Plan for 2001-2006[DB/OL]. 2001：8，12. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/westlafayette/west_laf_strat_ plan1.pdf, 2008-11-08.）

為了保障有足夠的資金，戰略規劃提出更多的州撥款和聯邦政府撥款、學費收入、更多的捐贈；內部資源優先分配給優勢專業和領域；爭取更多的企業贊助、技術轉讓和專利費；通過其他措施，如體育比賽、大學附屬公司、宿舍、校園服務等增加收入。（注： Purdue University：The Next Level：Preeminence，Strategic Plan for 2001-2006[DB/OL]. 2001：8，12. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/westlafayette/west_laf_strat_ plan1.pdf, 2008-11-08.）

6. 提高育人質量是重點

普渡大學戰略規劃將提高學生質量作為其核心目標，并提出了具體的實施戰略。為了保證培養學生的質量，規劃提出促進學生文化背景多元化；為優秀學生提供獎勵及特別教育計劃、培養理工科學生的實踐工作能力、提高畢業率；加強學生的通識教育，設置全校范圍的核心課程、革新教學法；為學生實踐提供更多的機會，開設項目培養學生的領導能力，為學生提供必要的資助與獎學金等措施。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus[DB/OL]. 2008：21. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

7. 從容應對全球化挑戰

普渡大學在規劃制訂中，特別重視全球化發展對大學提出的新挑戰。在學校的發展目標中，普渡大學不僅要成為美國最優秀的研究型大學之一，而且要成為全球最優秀的大學之一。為了成為全球最優秀的研究型大學之一，學校提出了許多具體的實施戰略，如與國外高校建立多種聯系、建立新政策與全球事務研究所、發揮校友的作用、在全球招聘優秀教師、在全球招收優秀學生、開設學生國外學習項目并為其提供資助等。

三、對我國高校制訂戰略規劃的啟示

1. 加強校長對戰略規劃過程的領導

在大學的發展過程中，校長對學校的領導不僅體現在日常管理中，更重要的是有遠見，能夠正確地指明學校發展的方向。戰略規劃從本質上說是一種富有創造性、智慧、領導力與愿景的思維活動。（注：Cope，Rober G. Opportunity from Strength：Strategic Planning Clarified with Case Examples[A]. ASHE-ERIC Higher Education Report No. 8. Washigton，D.C.：Association for the Study of Higher Education，1987：10.） 新世紀普渡大學的兩任校長看到了規劃對學校發展的重要性并及時啟動規劃過程，制訂發展戰略。不僅如此，兩任校長還成立了專門的規劃機構，召開規劃會議，主持整個規劃工作。前任校長馬丁不僅在規劃制訂中發揮了重要的作用，而且有效地領導了規劃實施與評估，保證了規劃的有效性。

有關調查表明：戰略規劃一般由管理層發起推動。有70%是由管理層啟動的。（注：Richard G. Johnson. An Analysis of Strategic Planning in the Auxiliaries of the California State University System[D]. University of La Verne，2000：84.） 可見，學校領導一般是大學戰略規劃活動的發動者與主導者。我國應加強校長在整個規劃過程中的領導作用，提高規劃的有效性。

2. 明確組織使命

普渡大學在規劃過程中，首先明確了組織的使命。這不僅有利于為學校的發展指明方向，而且還能夠鼓舞士氣。所以，我國高校在制訂戰略規劃的過程中，應該充分認識到使命陳述對學校發展的作用。正如布賴森所說，明確組織使命是戰略規劃過程中必不可少的環節，它的作用主要體現在以下幾個方面：使組織關注真正存在的問題并進行討論，了解組織目標與戰略意圖的巨大作用；造就更有效的領導；幫助各方了解目標，形成優先戰略，解決問題，緩解矛盾與沖突；形成有力的社會控制；使決策者關注變化與組織價值觀；幫助形成組織愿景；明確大學的使命，使大學不至于在復雜的環境中迷失方向。（注：John M. Bryson. Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations：A Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement（third edition）[M]. San Francisco：Jossey-Bass，2004：104－107.）

3. 確立愿景

愿景是對組織未來狀態的一種描述。它的目的是根據院校的價值，確定院校前進的方向，鼓勵組織成員向這個目標前進。（注：Tony Bush，Marianne Coleman. Leadership and Strategic Management in Education[M]. London：Paul Chapman Publishing Ltd, 2000：10.） 普渡大學2001~2006年規劃和2008~2014年規劃都確立了該校的愿景，如2001~2006年規劃從學校的學科發展、教學、研究、學生質量、教師質量、全球化、多元化等多個方面確定了規劃完成時的愿景。這個愿景不僅使組織的目標更形象具體，而且可以激勵組織為實現愿景而努力。我國大學在制訂規劃時一定要注意確立愿景，便戰略目標更具體。

4. 提高教師和學生質量

要想提高大學的辦學水平，保證質量，必須首先提高教師和學生的質量。大學最重要的職能是科學研究和教學，而這兩方面質量的保障離不開高質量的教師和學生。普渡大學在兩輪規劃中都非常重視提高學生和教師的質量并且提出了具體的戰略。在2008~2014規劃制訂之前，校長成立了八個工作小組，其中一個工作小組負責就如何提高學生質量進行調查，另外一個工作小組就教師的生活與工作現狀進行調查并提交報告。這兩份報告成為新規劃決策的重要基礎，新規劃將改善教師工作與生活環境、提高學生質量作為重點并制定了詳細的實施策略。這也是普渡大學近年來進步的關鍵。

5. 選擇合適的規劃模式與方法

制定戰略規劃的方法有很多種，如投入－產出法、PPBS法、SWOT分析法、環境掃描、情景規劃等。同時，根據戰略規劃過程的不同，有諸多不同的模式。沒有任何一種模式和方法適用于所有高校，不同高校必須根據自己的實際情況采取合適的方法與模式。

6. 成立高度參與的規劃機構

我國很多大學都成立了規劃處、規劃辦公室等，但是，這類機構在現實中所起的作用與規劃部門在高校發展過程中所應起的作用存在著較大的差距，并且，其人員構成比較單一，缺乏代表性。普渡大學在制訂規劃的過程中成立了由董事會成員、校長、教師、學生、校友等組成的具有廣泛代表性的規劃委員會和工作小組，可以更有效地調動各利益相關者參與規劃的熱情。

（作者單位：浙江大學教育學院）

責任編輯 鄧明茜