改革開放３０年，中國軍隊“引進來，走出去”

韓壯壯

摘要：當今世界，軍事外交在發展國家關系和處理國際事務中舉足輕重，越來越受到世界各國軍隊的高度重視。本文回顧了我國改革開放30年來軍事外交歷程，對我國軍事外交取得的顯著成就進行了總結，最后對推動我國軍事外交工作深入發展進行了思考，提出了為適應當今世界局勢變化應采取的相應對策。

關鍵詞：改革開放；軍事外交；成就；對策

一、回顧改革開放30年我國軍事外交歷程

軍事外交是實現國家安全戰略目標的一種重要手段，它與國家安全戰略緊密結合在一起，承擔著維護國家安全和世界和平的責任。上世紀70年代未，我國根據國內外形勢的變化，對外政策做了新的重大調整，明確提出當今世界主題是和平與發展，賦予獨立自主原則以新的內涵，真正堅持不結盟政策。緊接著我國軍事外交開始走上了向全世界全面擴展的道路，超越了社會制度、意識形態、經濟發展水平和地理位置的限制，不論國家大小、強弱，不論軍隊建設先進、落后。積極與他們開展交往，堅持平等協商，推進互利合作。經過30年的艱辛歷程，我國軍事外交實現了由高層友好交往為主到多層次寬領域務實合作，由雙邊交往為主到雙邊與多邊并重，由一般性軍事專業交流為主到全方位對外交流的歷史性轉變，形成了全方位、寬領域、多層次的良好局面。

二、改革開放30年我國軍事外交所取得的輝煌成就

30年改革開放波瀾壯闊，激蕩人心。對外開放不僅幫助我國走上崛起之路，給社會帶來了翻天覆地的變化，而且還對外交產生了極為重大而深遠的影響。

30年軍事外交創新發展，成果豐碩。作為我國總體外交的一部分，我國軍事外交工作始終服從并服務于國家總體外交大局，服從并服務于國防和軍隊現代化建設，以與時俱進，以開放、透明、坦誠、務實的理念與態度，通過多種形式的外交活動，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外交流與合作新格局，在世界上樹立起和平、友好、文明、現代的軍隊形象，豐富了我國和平發展、合作共贏的負責任大國的國家形象，為世界和平發展貢獻了力量。

1、有力促進外交全面發展，促進世界和平穩定

改革開放前，我國的軍事外交工作的意識形態色彩比較濃，談理念比較多；改革開放之后，務實性合作增多。更注重具體問題的解決。積極與有關國家的防務部門或軍隊建立防務安全磋商機制，去年與美國開設軍事熱線電話，開辟了戰略溝通的新渠道，國防部長通過熱線電話直接交流，促進了兩國兩軍之間關系的穩定發展和有關問題的妥善解決。積極組織與各國軍界高層互訪，開展戰略對話，參加雙邊與多邊安全論壇。采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，積極主動與聯合國、有關國家政府和軍方、國際知名學術與培訓機構開展多層次、多形式的交流與合作，適時舉辦并積極參加各類專題研討會，為對外交流搭建起了良好的平臺，為我國營造了互信協作的安全環境，還增進了國際社會對我軍隊的了解與信任。特別是我國提出以“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀后，軍事外交工作據此開創了不搞對抗、不針對第三方的開放式新型區域安全合作機制，開展了多層次、多渠道、多形式的地區安全對話與合作。2月22日我海軍“廣州”號驅逐艦從海南三亞啟航，前往巴基斯坦參加“和平09”海上多國聯合軍事演習，這一舉動不僅有意我軍借鑒外軍有益經驗，而且能夠加強與各國海軍的溝通協調能力，共同應對海上新威脅新挑戰，維護世界的和平與穩定。

近年來，非傳統安全威脅日益上升，各國紛紛開展安全合作，我軍適應這一形勢，積極參與國際災難救援行動、國際軍控核查行動、國際掃雷援助活動和國際反恐怖主義行動，共同應對新挑戰新威脅。去年，索馬里海盜猖獗，我國根據聯合國安理會決議首次外派海軍三艘戰艦遠赴索馬里亞丁灣海域護航，為世界和平做出貢獻，受到國際社會高度關注。

2、不斷深化睦鄰友好，全力營造良好的周邊安全環境

改革開放之初，我國的周邊安全環境不容樂觀，冷戰、熱戰威脅都有。伴隨著改革開放的深入，我國軍事外交不斷深化拓展，為營造良好的周邊環境做出巨大貢獻。近年來，我國在上海合作組織框架下開展了一系列防務交流與合作，增強了各成員國聯合反恐行動的能力，有效地遏制了恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”和各種跨國犯罪活動，為防止中亞地區因民族、宗教、邊界等問題陷入動蕩提供了基本的安全保障，也穩定了我國的西部邊陲。而在東北亞地區，我國積極倡導并主持推動和平解決朝核問題的六方會談機制，積極化解有關沖突方的矛盾，勸說其尋求利益共同點，使一波三折的朝核問題不致脫離和平解決的軌道。我國還同周邊國家積極建立海上軍事安全磋商機制，為預防海上軍事沖突提供了溝通平臺。

3、樹立負責任大國形象，消除“中國威脅論”

改革開放前，一些西方國家為阻撓我國和平發展頻頻設卡，煽動制造“中國威脅論”，丑化我在國際社會的形象。受西方封鎖等客觀因素影響，我軍對外交往較少。改革開放后，我國日益走向世界，我國軍隊也日益頻繁地與各國同行接觸，增加軍事透明度，增強軍事軟實力，逐漸為世人所了解。我國海軍艦艇編隊出訪五大洲四大洋，完成環球航行；我國陸軍部隊開放營區、開放演習，走出國門參與聯合國維和行動以及雙邊、多邊聯合演習；我國空軍部隊實施較大規?？鐕端脱萘暠εc重型裝備，成建制出國參加聯合演習；1990年我國首次派出軍事觀察員參加聯合國維和行動，今天我國已成為安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。我在外擔任維和任務的官兵不僅圓滿完成聯合國賦予的各項任務，同時關注當地民生發展，爭當友誼文化使者，受到聯合國官員高度贊賞，彰顯我負責任大國形象。從1998年起，我國每兩年發布一版國防白皮書，公布防御性國防政策、軍事力量組成與發展、國防經費預算編制與使用等基本情況，內容逐漸豐富、翔實，軍事透明度逐漸增強。去年，國防部新聞發言人制度正式設立，把我國重要的國防和軍事信息及時傳遞給世界，世界的一些疑問與誤讀也得到及時的解答。

國防部外事辦公室主任錢利華說：“開放帶來進步，自信帶來透明。軍隊的形象，實際上也代表著國家的形象。通過開放，我軍向世界展示了和平之師、威武之師、文明之師的形象，同樣也向世界傳遞了中國是一個愛好和平、播撒友誼、文明現代的負責任大國的信息?！?/p>

三、對深化我國軍事外交的幾點思考

當前，國家安全理論有新發展，安全合作領域不斷拓展，非傳統安全引起高度重視，新軍事變革方興未艾。在這一背景下。國際軍事交流與合作也呈現出新的特點和發展趨勢。一是軍事關系在國家對外關系中地位上升，軍隊高層互動頻繁；二是講合作、重務實成為軍事關系發展的重要內容，軍事合作領域不斷拓展；三是各國著眼強化地緣政治穩定，加強區域聯合自強，區域安全合作步伐加快；四是共同積極應對傳統和非傳統安全威協，聯合軍演日益增多；五是多邊軍事外交成為重要舞臺，防務安全交流與合作十分活躍。針對新

特點新趨勢，加強我國軍事外交應該有新的對策。

1、加強軍事外交工作，需要統籌國防建設與國際交流兩個大局。軍事外交是國防建設的一部分，所以，軍隊外事工作必須以國防建設為中心，在統籌軍隊自身建設和對外交流兩個大局中加以推進。能否保證我國順利實現和平發展、建設小康社會的長遠目標，取決于它能否建設一支打得贏不變質的人民軍隊同時也取決于中國軍隊能否適應世界新軍事變革，以真誠合作贏得國際社會對中國軍隊的理解和信任；能否保證我國推動構建和諧世界，離不開和平穩定的外部環境，更需要以一支革命化現代化正規化的軍事力量為基礎。因此，我國軍事外交需要從國內和國際兩個大局的高度開拓進取。一方面，積極推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新，培養大批高素質新型軍事人才，提高軍隊現代化水平；另一方面，要積極適應世界新軍事變革的深入發展，圍繞履行我軍歷史使命，站在軍事變革的前沿，找準中外軍隊建設的結合點，積極拓展務實交流與合作，通過多種方式了解其他國家推進國防和軍隊現代化建設的有益經驗，并在我軍現代化建設中加以借鑒。

2、加強軍事外交工作，需要從廣度上不斷完善軍事外交體系。世界大國與周邊國家是我國外交的基礎，所以在對外軍事交往中，需要在大國之間努力擴大共同利益和合作領域，從而減少干擾我國和平發展的麻煩和阻力。多年來，我國積極推進與美、俄、日以及周邊國家之間的軍事交流與合作，推動與世界大國和周邊國家的軍事外交總體走上了平穩協調發展的軌道。但同時也要看到，這也使我國整個軍事外交體系顯得不夠均衡。所以在加深與世界大國和周邊國家進行軍事外交的同時，也要進一步超越社會制度、意識形態、經濟發展水平和地理位置的限制，以更加積極的態度與許多歐洲、非洲、拉美等第三世界國家和國際及區域性組織進行軍事交流，通過積極構建軍事交往平臺、軍事技術交流平臺，軍事人員培訓平臺、軍事理論研究的平臺，在國際軍事技術合作、軍備控制，軍工貿易。人權保護，打擊恐怖主義等多邊國際機制里也扮演重要角色，推進與世界各國軍隊全方位、寬領域、多層次的交流與合作、了解與信任。

3、加強軍事外交工作，需要從深度上不斷提高軍事外交水平。隨著經濟實力不斷增長，軍事力量的不斷提高，我國國際地位顯著上升，我國越來越多的參與到國際軍事交流中，但是很多情況下我們參與活動還只是聽眾或者是觀眾，而不是演員。除了一些特定領域外，我國在其他許多國際交流活動中的影響只是象征性的，我們提出的許多主張太空洞、太原則，政治宣傳味道重，具體的可操作性建議少。提高軍事外交水平，需要進一步增強我國的動議能力，通俗的說，就是增強“話語權”。通過增強動議能力，更好地掌握游戲規則的制定權和解釋權，為國際安全機制的建立提出建設性意見，充分體現我國“利益攸關方”的地位，進而增強外交影響力，在國際安全舞臺上有出色的表現。

眼下，國際安全局勢不容樂觀，全球金融席卷世界各個角落，為國際安全因素又增添了新的變數。構建和諧世界，建設美好家園，是全世界人民的期盼。面對新形勢新任務，我黨我軍將面臨更大的挑戰。我們唯有繼續堅持用科學發展觀統領軍隊外事工作，才能準確把握軍事外交工作的時代任務，力爭在軍事外交工作的創新上取得新進步，在實現全面建設小康社會和軍隊現代化，維護世界和平與促進共同發展上作出新貢獻。