我國社區服務的現狀及其完善措施

李 琦

【摘要】：當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會問題層出不窮，而原有的社會保障制度已經不能適應社會發展的需要。目前，社區服務在我國各地已經逐漸興起和發展起來，許多專家學者試圖通過實踐與理論的相結合研究，為我們指引一條新的道路一一發揮社區主體的作用來保障居民，特別是弱勢群體的生活。

【關鍵詞】：社會保障社區服務老齡化

中國現行社會保障制度體系從設立國營職工退休費用統籌制度和發展社區服務算起，到目前已經整整探索了15年，制度實施的基本效果已經相當明顯。但是，從2000年開始，我國進人老齡化社會，60歲以上人口已達到1.26億人，占總人口的10％，今后幾年老齡化的速度還會加快，而且由于我國實行了計劃生育政策，將來會形成“一個人負擔兩代人”的養老問題，而且，每個人還要考慮自己的養老問題。

一我國的社區服務概述

(一)社區和社區服務的含義

社區是由同質人口組成的具有價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助的富有人情氣氛的社會群體。社區在整個社會生活中具有初級社會群體的基本功能，它既是社會基本問題的發源地，又是實現人的社會化和實現社會協調和社會整合的基本場所。在現代社會高速發展進程中，社會問題日益增多，社區工作、社區建設、社區發展越來越為世界各國重視。

(二)發展歷程

1987年9月，民政部在武漢召開了“全國社區服務工作會談”，標志著社區服務開始進入倡導發展、起步試點階段。1989年9月民政都在杭州召開“全國城市社區服務工作會議”，總結交流試點經驗，要求在全國普遍開展社區服務工作。到1992年底，全國已有70％以上的街道開展社區服務。之后，1993年8月頒布的十四部委文件，1994年底，民政部在上海召開了全國社區服務經驗交流會，1995年在南京召開專題會議，明確了示范區，保證社會服務發展的正確方向。至此，中國社區建設與社區服務融入到千家萬戶的日常生活中，植根于城市鄉村，充分體現我國社會保障制度的廣泛推廣和功能不斷完善。

(三)我國社區服務的內容

目前的社區服務內容繁多，但從服務對象上可以分為兩大類：一類是以老年人、殘疾人，優撫對象等各種有困難和障礙的人為對象的服務。這些服務對象雖然只是社區中的一小部分人，但是他們卻影響著眾多人們的生活。如果他們的問題得不到解決，就會成為社區中的不穩定因素。所以為這些特殊對象提供服務，歷來是各國社會福利工作的重點，也是社區服務工作的基本內容。另一類是面對社區內全體居民的一般性服務，主要有醫療保健、文化教育、環境保護和便民利民家務服務。

(四)發展社區服務的意義

1補充國家和單位福利的不足

社區服務充分體現社會福利社會辦的方針，具有投資少、覆蓋面大、小型分散、靈活多樣的優點，改變了傳統的社會保障完全由國家包辦的體制。發展社區服務是實現我國社會保障制度改革的重要環節。是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉變的重要途徑，并且對建立獨立于企業之外的社會保障體系有著積極的促進作用。

2緩解社會矛盾，穩定社會秩序

社區服務的基本職能是互助互濟，協調人際關系，轉化消極因素，緩解社會矛盾，起到社會穩定的作用，為改革和現代化建設創造良好的社會條件和環境。這對社會穩定起到了直接的積極作用。

3增進居民的醫療保健水平

社區衛生服務以家庭為單位，以需求為導向，以老年人、婦女，兒童、殘疾人為重點人群，提供集預防、保健、醫療，康復、健康教育與計劃生育技術指導為一體的就近、方便、快捷、優質、廉價的綜合性、連續性的衛生服務，這種服務可以掌握服務對象，從個人、家庭及人群的健康狀況出發，制定相應的服務計劃，把國家的醫療保障目標落到實處。在國家發生疾病流行等緊急事件時，社區醫院可以起到第一時間救急和預防的作用。

4實現社會救助，分擔國家的負擔

社區救助的推行和不斷完善，使社區中特殊困難家庭基本沒有了后顧之憂，同時也培育了新的就業增長點，開展不同層次的職業培訓，解決了下崗職工再就業的難題，保障了社會的穩定發展。

二我國社區服務中存在的問題

(一)社醫服務發展不平衡

這種不平衡一是表現在地區服務水平的不平衡，二是表現在社區服務的項目、內容不平衡。究其原因，除了受地區經濟發展水平的限制外，一些地方政府領導和民政部門同志不能擺脫舊思想觀念的束縛，對社區服務的認識滯后也是一個重要方面，嚴重制約著社區服務的發展。當前社區服務示范城區正從普及向提高轉變，而不少地區的社區服務還處于起步階段甚至空白階段。思想認識滯后造成在實際工作中對發展社區服務重視不夠，投人不多，力度不大，組織機構，政策措施、資金場地等方面得不到良好的落實。

(二)社區服務運行過程中的行政化傾向

政府依賴自己的行致權力優勢、財政支持和組織資源，促進社區服務事業在短短的20年中就獲得了蓬勃的發展。隨著政府行政體制改革的深入，應該照“政社分開”的原則，政府和社會、社區都應該逐步劃分自己的職能，理清各自的行為目標、行為準則、行為界限。但現實的情況是，政府的行為中仍然存在著“政社不分”乃至于包辦社區服務的傾向。政府部門將社區視為一種行政執行工具，直接干預社區的各種事物，從組織、人事、到工作、項目以及資金籌集和資源配置，統統由政府說了算。

(三)社區服務盈利性傾向過強

在理論層面上，人們認同社區服務的福利性質和公益性，但在實踐上，政策導向在很大程度上就是鼓勵經營性服務，這就導致一些地方把社區服務當作營利性行業對待。營利性服務介入社區服務，在短時間內動員了社會各方面的資源涌入社區，使社區服務得到了長足發展，但也給社區服務帶來了一些混亂和不規范現象。首先表現為部分社區組織的尋租行為，直接導致社區服務的腐敗。由于利益的驅動。在社區或小區中辦盈利性服務項目比比皆是。其次表現為一些組織和個人鉆國家政策的空子，打著社區服務的牌子，只繳納少量的管理費，偷稅漏稅現象十分嚴重。

(四)社區服務隊伍的整體素質有待進一步提高

社區服務的開展和發展，吸引了大批的待業、失業人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人、離退休人員加入到它的行列，這是積極的一面，但是必須看到，這支社區服務隊伍的整體素質相對來說是較低的。而專業技術人員，專業社會工作人員和管理人員嚴重缺乏，使得社區服務和項目的拓展和服務質量很難進一步提高。

(五)社區單位和居民的參與程度不夠

由于“社會辦企業，企業辦社會”的局面尚未根本扭轉，居委會與社區居民缺少共利點，職工的主要群體歸屬感仍然在工作單位，社區內單位、居民的社區意識不強，參與程度也不高，整體的合力不強。由于社區居民參與度不高，缺乏歸屬感，不能積極參與社區活動。使社區管理處于

“上邊雷聲大，下邊雨點小”的窘境。

三完善社會保障制度中社區服務的建議

(一)堅持社區服務福利性原則

中國尚處于社會主義初級階段，經濟實力有限，國家一時拿不出更多的錢來辦福利，為此得走一條適合我們國情的社區服務資金供給與運作的道路。這就是：(1)政府投入，一是財政的專項撥款，二是無償的提供場地，設施或減免稅收等。(2)各種社會捐助。(3)有獎募捐。(4)社區服務的產業化、市場化，即以有償服務來養無償服務，使社區服務具有自我發展的能力。(5)建立市場化運作的社區服務基金會。所謂市場化運作，即運營資本化，管理市場化，先參加生產性投資及金融市場投資，其收益用于社區服務。

(二)進一步壯大優化志愿者隊伍

社醫服務具有鮮明的群眾性特征。為了有效地組織、帶動居民群眾參與社區服務，并使之經?；?、系統化，除了居委會外，還必須建立骨干性組織和骨干隊伍，而社區志愿者協會便是這樣的骨干力量。實踐表明，志愿者比非志愿者更樂意做慈善捐款，直接幫助別人和積極參與公共事務。因此，必須優化、壯大志愿者隊伍。社區可以經?？侵驹刚哒心?，志愿者服務倡議、表揚優秀志愿者的消息；可動員吸收器中青年居民加入、優化年齡結構，可動員。吸收文化水平較高的居民，尤其是各種專業技術人員加入，優化智力結構?？蓜訂T吸收居民中的共產黨員，尤其是黨員領導干部加入，并在其中發揮先鋒模范作用，密切黨群關系。

(三)提高服務的專業他水平

為改變我國城市社區服務專業化水平不高的現狀，當前要大力加強對從業人員的業務培訓，形成一支高素質專業化的服務隊伍，同時也要大力提高勞務人員的社會地位，以吸引更多的人參加社區服務。在服務手段上，要進一步搞好配套建設和完善區、街、居三級服務設施，探索社區服務設施公辦民營，民辦公助、股份制、合作制等市場運作方式，全面提高社區服務的專業化水平。

(四)廣泛進行社會動員

發動全體社區成員共同努力。共建社區服務事業，從而真正實現社區服務發展的雙重社會化。社會成員不僅要使各級政府領導主動參與組織工作，而且要發動社區各企事業單位部門自覺參與社區服務事業，不僅要突出重點動員對象，而且要大力加強理論探討和宣傳教育兩項工作，發動全社會成員將造福社區的事業同社會主義精神文明建設融為一體。

(五)政府要高度重視和充分支持社區服務

城區政府職能機構向基層政府放權，使“街道辦”對地方各組織、資源有一定的支配權、協調權或共管權。在政策和資金保障方面，政府給予一定的優惠。比如，勞動部門為下崗職工免費辦證、免費培訓，積極開拓就業門路。對下崗職工在社區興辦經濟實體，凡符合產業政策、產業適銷對路的，金融機構應給予貸款。另外，根據各地的經濟基礎和再就業情況，還可以通過建立示范醫，取得成功經驗，實現以點帶面，全面推進我國社區服務業的發展。