把航天新區建成廉政精品

閔建國

當中國的“神七”飛上藍天，宇航員出倉行走在太空時，國人為之驕傲，世界為之震撼。中國總理溫家寶動情地說：“航天飛船飛得有多高，國人的頭抬得就有多高?！?/p>

參加航天新區創“雙優”活動動員會的上海市檢察院副檢察長鄭魯寧說：“航天建設的要求有多高，檢察機關配合航天新區建設預防職務犯罪工作的要求也有多高?！?/p>

“預防工作是愛護干部的神炅”

“每年在閔行區建設項目中，國家級和市級重大工程就有十來個，比如華師大的建設、上海市兒童醫院的建設、虹橋交通樞紐的建設等，而檢察院僅有5名干警在做專職預防職務犯罪工作，可他們還是把航天建設基地的預防工作放在重中之重的位置上，因為它更能體現更高標準的要求?！遍h行區人民檢察院副檢察長、反貪局局長孫靜如是說。

2004年6月，上海航天局航天新區工程建設經國防科工委批準，在上海西南隅閔行區莘莊工業區內1100畝的土地上動工，總建筑面積為近30萬平方米，工程總投資22億元，建成集科研、生產、物流為一體，成為滬產火箭、衛星、飛航研制新搖籃，其中神舟六號和神舟七號的飛船推進艙和太空車是重頭戲，這對于工程建設而言，百年大計，理應優質。然而，作為備受關注的航天工程建設，確保參與其中的干部隊伍優秀、廉潔高效，也應是百年大計。

為了這個百年大計，上海市閔行區檢察院從航天新區工程開始建設起，就積極主動與上海航天局加強溝通。

2004年9月20日，第一份同步預防立項審批確立后，檢方即與工程單位聯合開展創建“雙優聯席會議制度”，發揮紀檢監察、審計等部門的監督作用，形成了。工程建設與廉政建設同步推進，工作“責任與廉政責任同時落實”的工作格局，這種嶄新的體內監督和體外監督相結合的工作機制的建立，有效開展了工程建設中的職務犯罪預防工作，推動了航天新區健康扎實的建設和發展。

上海航天局黨委副書記、紀委書記張偉強說：“閔行區檢察院的預防工作從立項開始介入，會同航天局紀委監察部門對有關工程重大問題的決策、招投標、經濟合同評審等多個程序進行過程監督，并直接對重大合同、各類工程配套經濟合同進行效能監察，在完善的同步預防措施下，有關‘工作人員不得參加可能對公正執行公務有影響的宴請和營業性高檔娛樂等要求不僅被寫入廉潔規定，還作為廉潔協議附加在正式合同之后。同時，對于舉報屬實和嚴格遵守廉潔協議的合同相對方，協議亦會明確其在同等條件下承接后續工程的優先邀請投標權，有效杜絕了職務犯罪問題。4年建設以來，沒有一個干部落馬，工程質量經有關權威部門檢驗優秀?？梢赃@么說，檢察院是航天建設中預防干部犯錯的神靈?！眱炔勘O督與外部監督緊密結合

為了讓檢察預防工作更有說服力，筆者走進上海航天局，監察室主任許建明遞過來一張名片，顯示的身份是航天新區建設指揮部監督檢查辦公室主任。

“在閔行區檢察院的幫助下，我們在指揮部下設立了專門負責航天新區監督管理工作的監督辦，在工程建設過程中履行紀檢、監察和審計等工作職能?！痹S建明解釋說，“這是我們的內部監督機構?！?/p>

然而，在工程建設這個職務犯罪高發領域，要開展廉政建設，保障干部優秀，許建明說：“僅有內部監督，力量也恐嫌單薄?！?/p>

2004年年底開始的創“雙優”活動便是借助外部監督力量的好思路，創“雙優”活動辦公室由閔行區檢察院、航天局紀委、監察室以及新區指揮部等部門的領導組成。主要負責“雙優”活動的策劃、督查和開展“雙優”競賽等活動。

“創‘雙優活動辦公室的設立，主要是通過‘雙優活動的形式，達到外部監督的目的?！遍h行區檢察院職務犯罪預防科科長王建青介紹說。

內部監督和外部監督兩個辦公室的成立，首次在上海航天工程建設領域建立了體內與體外監督相結合的組織構架。而且，這一構架的效果，也很快在諸多工程建設的細節之中得到體現。

例如，作為“雙優”的制度規定之一，兩個辦公室為每一家或每一位新區管理單位和人員建立了廉潔檔案，檔案上將記錄每一個單位或每一位管理人員的廉潔和不廉潔行為，比如在工作區域樹起廉潔承諾牌，公開監督電話，對每一個參建單位都有一個評估報告，報告分為三種：紅名單是具有良好信譽的單位，灰名單是要停工整頓的單位，而黑名單，就是有劣跡，必須堅決清除的單位。工程結束之后，廉潔檔案將作為單位和個人檔案的一部分進行歸檔。

在工程建設至為重要的招投標環節，為做到源頭把關，具體的工作都由兩個辦公室的成員負責監督，以確保招投標工作的規范、質量。

“三個人合開一把鎖”

閔行區檢察院副檢察長、反貪局局長孫靜說：“工程建設，千頭萬緒。涉及的資金使用，是節省還是浪費，出入巨大。沒有清晰的制度保障，建設難以順利推進。為此，閔行區檢察院與航天新區創‘雙優活動領導小組和指揮部著重開展制度建設，先后建立和完善各項規章制度60余項，基本覆蓋了工程建設的全過程。其中，‘程序和‘制衡兩點尤為突出?！?/p>

也就是說，一方面，突出程序設計和流程再造，對各管理部門和崗位應履行的監督職責進行了梳理和確定，以程序、流程和表格化管理的方式落實各部門和管理人員應履行的監督職責和監督工作程序；另一方面，對各部門的工作職能分配形成制衡機制，貫徹不能由一個人或者一個部門把一件事情做到底的原則。

在接受筆者采訪中，上海航天局監督辦主任許建明舉了一個指揮部要購買一批電梯的例子：先由指揮部下屬的建設辦公室提出采購需求，然后提交監督辦；監督辦隨后進行市場調查，接受投標單位的報名，并通過檢察機關行賄檔案查詢等途徑，開展資信審查；再由同為指揮部下屬的調整改革辦公室約請評標專家；最后由建設辦公室召開招投標會議，產生供貨方。

“總的精神就是在程序清楚的前提下，不能讓一個人說了算，不能一人開一把鎖，必須三個人合開一把鎖?！扁o國興說道。鈕國興是新區建設工地監督工作小組組長。小組設在工地現場，受“雙優”辦和監督辦統一領導，主要承擔現場監督、“雙優”活動推進、接受參建單位報名、資信審查、核價等工作。

“你們說的和做的一樣”

“服務和監督并不是對立的，我們有的監督工作，對方不理解，可以在服務中去求得理解?！睂τ诒O督，工程指揮部的張利群有著自己的理解。

而創“雙優”的許多工作，也正是在服務中展現的。廉潔教育即是其中之一?！半p優”辦聘請了閔行區檢察院的領導作廉政教育報告；組織工作管理人員觀看市檢察院組織的預防職務犯罪巡回展覽；還組織工程指揮部工作人員參觀北新涇監獄，聽取服刑人員的“現身說法”；閔行區檢察院制作的預防職務犯罪案例宣傳版面在建設工地巡展，組織干部參加廉政知識競賽等，這些服務教育活動，組

成了監督中必不可少的一環。

“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；廉則吏不敢欺，公則民不敢犯?！边@是一本《工程建設人員廉政學習手冊》里的一段廉政箴言。2006年4月21日，閔行區檢察院通過3個月時間的集體編寫的這本廉政書籍，被送到正在召開的航天新區“航天杯”雙優競賽活動現場，深受建設干部的喜愛。

筆者在采訪中還聽到這樣一則故事，一次，施工方的項目負責人請監督辦的工作人員吃飯；監督辦的工作人員禮貌地拒絕了。過了一陣子，他們反過來請對方吃飯，協商創“雙優”活動的環節。對方動情地說：“只有我們請你們吃飯，哪有你們請我們吃飯的道理?你們說的和做的一樣，我們要向你們學習!”

在航天新區建設中，檢察院和“雙優”辦還利用各種場合對主要參建單位的各級管理人員進行航天傳統精神的教育。在參觀了航天工業展示館，聽取航天精神專題匯報等活動之后，有施工單位的負責人當場表示，一定要把航天新區打造成符合航天事業需要的經典工程。

閔行區檢察院從2004年開展航天新區建設工程創“雙優”活動以來，圍繞新區一期工程的建設，以監督辦為主，對275家單位進行了資信調查，對181家單位進行了現場考察，全過程參與了62個項目的招投標工作，接受了500多家參加單位的報名工作，形成了參加單位的信息數據庫。通過對甲定乙辦材料采購招投標工作的監督，節省投資約1442萬元。對指揮部140余名內部管理人員建立了廉政檔案，促使廉政建設工作實現了閉環管理，至今未發生一起職務犯罪案件。

閔行區檢察院檢察長陳寶富在接受筆者采訪中說：“航天基地的4年建設，完成一期工程總投資22億元，檢察院沒有接到—個因干部的廉潔問題而受到舉報，也沒有一個工程因重大質量故事問題而被處罰，這里凝聚著檢察干部預防工作常抓不懈的結果?，F在，一期工程建設已圓滿結束，各項檢測指標都符合國家更高標準的要求，但隨著‘神七的發射，緊接著，航天建設基地的二期工程又已開始，檢察院在總結成功經驗的基礎上，更好地服務于航天建設的各個領域，進一步做好預防職務犯罪工作，是我們義不容辭的責任，我們將與上海航天局一起，努力打造預防職務犯罪工作新的亮點，確保2010年航天二期工程成為世人矚目精品工程?！?/p>

編輯：靳偉華