對“檢警一體化”的淺析

陳　勇　卜　紅

摘 要：為使法警職能與檢察職能密切配合，維護司法公正，有必要積極探索檢察機關內部的“檢警一體化”運作機制。本文通過對實施“檢警一體化”的必要性，如何具體實施“檢警一體化”，以及實施“檢警一體化”中應該注意的問題為基礎，探討如何進一步推進司法警察工作的發展。

關鍵詞：檢警一體化；檢警混崗；運行機制；辦案安全

在檢察機關內部，檢察官和法警履行著不同的職能，但整體上說又難以截然分開。為了最大限度地發揮人力資源的作用，更好地使法警職能與檢察職能密切配合，維護司法公正，就有必要積極探索檢察機關內部的“檢警一體化”運作機制。

所謂“檢警一體化”，主要是指在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同實現偵查計劃、完成偵查任務的一種辦案模式。近年來，部分檢察院積極探索和完善“檢警一體化”，取得了較好效果。實踐證明，“檢警一體化”有利于法警更充分地發揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式［1］。

一、實施“檢警一體化”的必要性

在一段時間，檢察機關存在著“人人都是指揮官，個個都是偵查員”等檢警不分、檢警混崗、職責不明的情況。隨著依法治國的逐步推進，檢察機關要求對司法警察集中管理、統一安排，從混崗、混責的狀態轉為檢、警分離，各司其職。這種轉變肯定有助于提高司法警察隊伍的管理水平和專業素質，有助于依法履行職責，但同時也出現了一些新的問題，尤其是在基層檢察院更為明顯。如：司法警察在協助辦案中，只是單純地發揮“保安”作用；履行職責同整體辦案進程脫節，熟悉案情晚，進入情況慢，在辦案中勢必與檢察官的配合難以密切；辦案力量減少使檢察官人手緊、負擔重，而司法警察又相對比較寬松，在一定程度上影響了辦案。

如何依法充分發揮司法警察在辦理自偵案件中的作用？為了克服檢警嚴格分離帶來的弊端，有必要根據實際情況，在實踐中探索“檢警一體化”的工作思路。

實踐證明，“檢警一體化”是在各自依法履行職能基礎上形成的檢警密切協作，與原來的混崗混責完全不同。它克服了檢警混淆和檢警嚴格分離的弊端，充實了自偵力量，發揮了法警的主觀能動性，提高了辦案效率和質量，降低了辦案成本，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于依法履行檢察職能，維護司法公正。

二、在依法履行職能中具體體現“檢警一體化”

保障辦案是司法警察的主要職責?！皺z警一體化”的核心，是讓法警參與辦案，通過熟悉整個案情來能動地保障辦案，從而在依法的基礎上使法警職能與檢察官職能有機地統一起來，有效克服被動地執行保障任務所帶來的弊端?；鶎訖z察院辦案是一個多環節的過程。在依法履行職能的過程中，“檢警一體化”主要體現在以下幾個方面：

1、在執行傳喚任務過程中，執行法警要與檢察官溝通，事先了解用警意圖，注意隱蔽身份和辦案目的，不讓嫌疑人有絲毫的空隙可鉆，不給嫌疑人留下任何把柄。特別是涉及對某些領導干部的傳喚，需要在行動前向黨委主要負責人匯報和請示，環節相對較多，辦案難度增大。因此，執行傳喚任務的法警，只有事先領會用警意圖，才能慎重行事，在到達目的地后，不驚動當事人，注意暗中了解其行蹤，待下達執行命令時，立即執行傳喚，從而保證辦案的順利進行。

2.在執行搜查任務中，法警要掌握被搜查對象的基本情況、搜查任務、搜查目的等主要內容，在搜查中服從命令、聽從指揮。

3.在執行提押、特別是長途押解過程中，法警要了解案情，熟悉被押解對象的情況，并針對被押解對象的不同情況采取相應的防范措施，保證安全押解。

4.在看管犯罪嫌疑人過程中，要實行動態控制。即：在執行看管前，要了解被看管犯罪嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等；在執行看管時，掌握時機與犯罪嫌疑人適度溝通，宣傳有關法律政策，使被看管對象保持較正常的心理和情緒狀態，消除過度緊張感，打消自殺、逃跑等念頭。

5、在執行追捕任務過程中，法警要熟悉案情，掌握被追捕對象的有關情況，特別是心理特征、家庭狀況、經濟情況、社會關系等，針對不同的情況采取相應的追捕措施。

三、要積極探索檢、警一體化辦案機制

“檢警一體化”的運行機制要求：業務部門請示檢察長調警制度，便于協調、配合，形成辦案的“檢、警搭檔”；在協助偵查過程中，法警不僅要熟悉自己的職責和技能，又要懂得案件偵查的程序和方法；案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負責，檢察官把主要精力放在制定偵查方向，研究案件的突破和質量把關上；司法警察按照檢察官的要求履行職責，協助收集調取證據，查找犯罪嫌疑人和涉案當事人，按照有關規定參與訊問、詢問、執行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機關執行強制措施等，確保檢察官集中精力突破案件，保障辦案安全。［2］

隨著檢察改革的不斷深入，司法警察工作也在不斷的改革和創新，主管檢察長根據司法警察工作的特點，將改革創新，推進“檢警一體化”和司法警察服務自偵辦案作為推動司法警察工作發展的根本途徑，在具體的工作中：首先是警力資源調整配置搭配新機制，在辦案人員的分組配置搭配上采用了合理、高效、和睦的原則，結合實際，采取2+2或者1+1+2的新型辦案組，既2名檢察官搭配2名司法警察或者1名檢察官、1名書記員搭配2名司法警察組成辦案小組，相對固定，按照各自的職責分工開展偵查工作，形成規范的辦案機制。其次是明確檢警職能，各自依法履行。在工作中按照檢察官、司法警察的分工，檢察官側重在案件的決策層面開展工作，司法警察在檢察官的指導下完成執行層面的工作，按照職能分工各負其責，各司其職的開展工作。這樣提高了司法警察在辦案中的地位，有效的調動了司法警察服務自偵辦案的積極性。其具體是將案件線索的整理和初查，對案件是否立案展開偵查、如何開展偵查、分析確定案件突破方向、對犯罪嫌疑人是否采取強制措施、案件是否偵查終結、是否移送審查起訴等重要環節的工作。這個層面的工作由檢察官負責；對偵查活動中事務性的工作，如犯罪現場的保護、執行傳喚、拘傳、協助執行刑事拘留、逮捕、搜查、調查取證、凍結、查封、看守、提押、押解、追逃等工作，這個層面的工作主要由司法警察負責完成。在主管檢察長的統一領導下，在偵查活動中做到恪盡職守，既遵照各自的職責要求，各司其職，各盡其責，充分履行職責，又相互配合、相互促進、相互制約，把自偵案件的決策層面與執行層面有機的整合起來。司法警察認真做好后勤保障等事務性工作，把檢察官從繁瑣的事務中解脫出來，將主要精力投入到案件突破及案件質量的把關上。

四、實施“檢警一體化”應注意的問題

“檢警一體化”作為一種新的運行機制，需要在不斷的探索中完善，在不斷的創新中發展?？傮w上說，應該注意以下幾個問題：

1、實施“檢警一體化”，必須嚴格依法各司其職，絕不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，絕不能混淆職責，回到檢警不分的老路。

2、實施“檢警一體化”，必須正確處理檢察官與司法警察在共同履行職責中的地位和關系。司法警察工作作為一項輔助性的業務，它與檢察機關反貪、法紀、刑檢等業務部門是“綠葉與紅花”的關系。因此，司法警察應當牢固樹立整體意識、大局意識、服務意識、服從意識，自覺、能動地按照檢察官的意圖和辦案需要依法履行職能。

3、實施“檢警一體化”，必須全面提高司法警察的綜合素質。只有建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優質服務，共同促進檢察事業蓬勃發展。

司法警務工作是人民檢察院工作中不可缺少的重要組織部分，新世紀的司法警察不僅是執法的先鋒，同時是法律忠實的捍衛者。通過對工作實踐的體會，結合司法警察自身職責，認真研究警察的職業特征，分析檢察機關在辦理自偵案件中所面臨的情況，借鑒“檢警一體化”的思路和兄弟省份檢察機關司法警察的工作方法，心中明確檢務工作與警務工作的區分，實際中要實行檢警一體化的工作思路，切實做好自己的本職工作。

注釋：

［1］ 龍宗智：《評“檢警一體化”兼論我國的檢警關系》，載于《法學研究》2000年第2期。

［2］ 陳衛東、郝銀鐘：《偵檢一體化模式研究》，載于《法學研究》1999年第1期。

參考文獻：

［1］ 宋英輝：《刑事訴訟原理》，法律出版社2003年4月第1版。

［2］ 馬貴翔：《偵檢關系的本質及其改革》，載于《人民檢察》2000年第8期。

［3］ 宋英輝、張建港：《刑事程序中檢警關系模式之探討》，載于《政法論壇》1998年第2期。

［4］ 〔日〕田口守一：《刑事訴訟法》，劉迪譯，法律出版社2000年第一版。

［5］ 左衛民、周長軍：《刑事訴訟的理念》，法律出版社2001年第2版。