對我縣近年來農村犯罪現狀的調查與思考

趙新平　魚智獻

當前，在金融危機席卷全球的背景下，作為基層檢察機關，我們要以科學發展觀為指導，既要充分發揮檢察職能，嚴厲打擊和預防刑事犯罪與職務犯罪，維護基層的和諧穩定，又要積極投身于新農村建設，為縣域經濟的發展提供堅強有力的司法保障。2006年以來，我院立案查處的涉農職務犯罪達12件12人，分別占立案總數的20.8%和19%。其中4件發生在基建工程環節，占所查辦案件的33.3%；6件發生在款物管理，占所查辦案件的50%；有2件發生土地征用環節，占所查辦案件的16.7%。共審查批捕涉農刑事犯罪嫌疑人89人，提起公訴85人，審查批捕平均結案時間為3天，審查起訴平均結案日為6天，在檢察環節上始終保持了對農村嚴重刑事犯罪的高壓態勢。

一、深化認識，明確目標，增強服務社會主義新農村建設的針對性、主動性和積極性

（一）深化認識，增強服務農村的針對性?；鶎訖z察工作要服務農村科學發展大局。堅持發展是第一要務，穩定是第一責任。農村穩則天下定，農民富則天下安，農業強則國基固，已經成為我們黨和國家的共識?！叭r”問題，已經事關我國發展的戰略全局。因此，我們必須緊緊圍繞一個目標：維護農村的和諧穩定，促進農村的改革發展，在經濟“活”、社會“穩”和發展“快”三個點上下真功夫、求大實效。在執法效果上，要注意改進方式方法，堅持一個原則：到位而不越位，保障更要服務。我們要通過依法辦案，既打擊犯罪、保障民生，又依法釋理、教育群眾，實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

（二）明確目標，增強監督對象的主動性。一是對嚴重影響農村社會治安秩序、生產生活秩序的重大刑事案件的犯罪分子進行嚴厲打擊力度。同時深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對青壯年勞力和留守少年一般故意和過失性犯罪采取審慎逮捕措施，在不影響農業生產的前提下，最大限度地增加農村和諧因素。如我院辦理的朱勝義伙同他人盜竊近10輛摩托車一案中，發現還有11人有銷售、收購贓物的問題，這些人集中在中壩等村，又是買贓自用，在公安機關調查中已將所收購的摩托車上交。如果制裁的話，這幾個村的11名青壯年勞力大部分會被判刑，打擊面太面大，社會效果不一定好。對此，我們依法對朱某等三人提起公訴，對其余11人作了不予追訴的寬大處理，結果社會反響良好，消除了農村新的不穩定因素。二是隨著西部大開發、陜南突破發展戰略的深入實施，國家對西部“三農”投入大幅度增加，我縣涉農職務犯罪也隨之增多，呈現出如下特點：犯罪的主體上，村官和基層干部已經成為腐敗的重災區；犯罪的方式上，一般趨向職務化、權力化，權錢交易突出；犯罪的程度上看，窩案、竄案多，涉及領域多元化，時間跨度大，隱蔽性強，百姓呼聲高，社會危害大；從犯罪的環節上看，主要集中在工程建設、土地征用，款物管理、搶災救險和扶貧基金、農業補貼的投入、發放等環節。2006年以來，我院共立案查處科技干部3名，鄉鎮站所負責人6人，農村基層組織黨支部書記、村主任、村民小組長3人，為國家和集體實際挽回經濟損失90多萬余元。其中影響較大的有縣農技中心副主任李某貪污種子款共計29.1萬元，縣生產資料公司原經理韓某勾結財會人員貪污、私分化肥差價款31.3萬余元等大案要案。其中，2006年以來我院查辦的涉農“一把手”職務犯罪7件7人，占所辦案件總數的75%。這些案件危害極大，涉及面廣，在當地引起強烈的民憤，嚴重影響了農村社會的和諧穩定。

二、突出重點，深入實際，加大對農村維穩現狀和科學發展問題的調研力度

（一）突出重點，加大對農村維穩現狀的調研。一是因宅基地、排水、通路等相鄰關系使農村鄰里感情惡化，導致故意傷害、殺人、打架斗毆等刑事案件增多。如我院提起公訴、涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人董家營梁某因排水問題與鄰居發生廝打致人死亡，上元觀鎮廖氏兄弟因宅基地權屬糾紛致人重傷等一系列案件。二是民間矛盾糾紛排查化解機制的虛置，群體性事件、突發性事件進入高發期，呈現出：沖突升級快、對抗激烈，社會破壞力強、處置難度高，政法部門配合少、基層治安壓力大等特點。如我縣城化公司員工因職工福利待遇未兌現而集體上訪，群情憤憤，我院積極協調，配合相關部門妥善處理，使這起群體性事件得到圓滿解決。三是金融危機導致大批農民工返鄉，大量勞力閑置，就業困難和收入減少，農村社會矛盾有可能尖銳化。如我院批捕涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人廣某從南方打工回到老莊鎮，因自家一只小雞離奇死亡，疑其鄰居毒死，遂懷恨在心，將鄰居打成重傷。四是妥善處理好留守少年、單親家庭和外出打工家庭成員的工作，確保農村家庭和社會穩定。如三合鄉清家壩姚某等多名未成年人，因父母常年打工在外，無人照管，相約混跡于網吧等娛樂場所，盜竊、尋釁滋事甚至搶劫路人，對社會造成嚴重危害，最終都被判處刑罰。

（二）深入實際，加大對農村發展問題的調研。一是保增長，維護農村的市場經濟秩序，突出打擊非法集資、金融詐騙等嚴重為危害農村經濟安全、破壞市場經濟的犯罪活動。尤其是要加強對政府投資的重大項目建設同步跟蹤預防，確保國家投資資金的安全和依法使用。如我院對造價700萬元的城固二中教學樓、十天高速公路建設進行全程預防，確?！肮こ虄炠|，干部優秀”。二是保民生，著力解決農民反映的突出問題。嚴肅查辦農村社會保障、征地拆遷、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件，以及國家工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件；嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的坑農害農犯罪；更加注重對能源資源、生態環境的司法保護，依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境的等犯罪。如我院查處原林業站站長寧某濫用職權，違法審批林木采伐許可證，允許個人對集體林木進行商品性采伐，造成集體林木損失40余立方米。三是保穩定，依法堅決打擊各種侵害農民利益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪活動；對黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和拐賣婦女兒童等犯罪始終保持高壓態勢，切實增強農民的安全感。僅2006年我院處理侵害婦女兒童權益的案件達12件13人，收到良好的效果，當年即被中華全國婦女聯合會等19各中央部委聯合命名為“維護婦女兒童權益貢獻獎”先進集體。四是保改革，全力保障農村基層政權的改革?；鶎訖z察機關在新農村建設的新起點上有要有新舉措、新辦法，積極搞好專題調研，協助黨委著力解決一些影響和制約農村發展的體制性、機制性障礙。

三、強化監督，狠抓措施，提高構建社會主義新農村的司法能力和服務水平

（一）強化監督，提高農村維穩的司法能力。一是建議設立鄉鎮檢察室，加強對司法派出機構的執法監督?？紤]到各地的財力狀況，檢察機關可以整合內部資源，設立流動的檢察室，進行定期或不定期抽查基層執法情況。二是不斷創新監督的方式，加強與其他政法部門的溝通與聯系，完善與公安、法院的定期聯系會議制度、檢察長列席審委會制度和對重大偵查活動的提前介入制度，提高服務農村維穩的司法合力。如我院制定并完善了《城固縣人民檢察院與縣公安局關于提前介入實施辦法》，在執法實踐中收效良好。三是深入查辦“村官”和基層干部涉農職務犯罪，加大對影響黨群關系，農村穩定的職務犯罪的打擊力度，去年依法立案查處此類案件5件6人，有效地理順了群眾情緒，維護了農村的和諧穩定。四是積極辦理農村刑事案件，充分發揮檢察職能，嚴厲打擊影響農村社會穩定的犯罪活動，強化對農村矛盾糾紛排查化解機制的分類指導，切實保障農民的各項合法權益。

（二）狠抓措施，提高農村發展的服務水平。一是積極開展“兩下移，三貼近”活動，深入開展“青少年維權崗”活動和法律服務進學校、進企業、進單位、進鄉村活動，進一步加大對農村的法制宣傳力度，確保農村地區實現“一控制、兩下降”的目標。適時舉辦針對性的法治講座，建立農村檢察聯絡員制度，教育和引導廣大農民依法致富。近日，我院對農村兩委一把手，即“村支書村主任”進行集中預防職務犯罪講座，取得了良好的社會效果。二是加強與鄉鎮人大代表、政協委員的溝通聯系制度，切實掌握民情民意。我院出臺了《城固縣人民檢察院與人大代表、政協委員聯系辦法》，從規范上入手，在制度上強化，促實效上體現。三是加強對涉檢信訪民生案件的辦理和反饋，強化在檢察環節對農民利益的的保護力度。我院民行部門不斷創新民生案件的受理和辦理機制，在民事案件的抗訴工作中，努力貫徹“案情要理清、抗點要抓準、依據要過硬、說理要充分、用語要恰當、抗訴能服人”的六點要求，抗訴質量明顯提高。2006年以來，我院提請抗訴案件27件，法院再審改判26件，改判率達96%以上。四是針對“村官”職務犯罪愈演愈烈的實際狀況，考慮對農村黨支部和村委會選舉進行檢察介入機制，進行現場監督，真正把素質高、能力強、魄力大且能夠帶領群眾共同致富的能人選拔到農村關鍵崗位上來，切實加大對農村基層自治組織的法治指導力度。五是在查辦鄉鎮企業時，要牢固樹立保護的觀念、發展的思維，在查辦企業重要工作崗位人員時，要著眼于長遠，積極向黨委匯報，切實和相關部門溝通，采取得力措施，確保企業的發展不受影響。六是充分發揮檢察建議的作用，針對民生問題，向相關部門提出一些建設性、可操作性的措施辦法。針對民生問題，去年僅我院民行部門就提出檢察建議10余件，均得到有關部門的采納。