實現東北振興與俄遠東開發戰略對接須解決的問題

李靖宇　徐　華

摘要：中俄兩國領導人高度重視并大力推進中國東北振興與俄遠東開發實現跨國戰略對接。近年來。在國家元首、政府總理的雙邊會談中多次闡明了這一重大問題。為了促成這一對接規劃更好地落實，必須進一步下功夫解決關鍵性難題。雙方既要提高生產能力，又要客觀評估區域市場潛力；必須注重加強基礎設施建設，以保證區域物流暢通無阻；應當在開局階段落實俄東向石油管線項目協議，努力如期建成和履約運作。只有這樣努力下去，才能全面推進中俄兩國戰略協作伙伴關系，真正加快雙方邊境區域經濟振興帶的合作開發進程。

關鍵詞：中俄合作；東北振興；俄遠東開發

中圖分類號：F752.751.2文獻標志碼：A文章編號：1008—0961(2009)03—0016—05

中俄兩國戰略協作伙伴關系具有全面性和地方性的雙重特征，所以除了要在國家層面大力推進政治、經貿、科技、人文、安全等領域的合作以外，還要致力于在邊境區域合作創建經濟振興帶。因此兩國已把東北振興與遠東開發實現跨國對接的戰略任務提到日程。有鑒于此，中俄兩國領導人予以高度重視，近年來在會晤中多次加以闡明。而在時間上，中國振興東北老工業基地與俄羅斯遠東地區大開發也是不謀而合。更為重要的是，東北老工業基地的調整、改造和提升，能夠在一定程度上承接國際制造業的戰略轉移與輻射功能，與俄羅斯遠東地區大開發對加工制造業的需求是相輔相成的。由此可見，中國振興東北戰略和俄羅斯遠東開發戰略的協調推進，無疑會進一步提高中俄兩國毗鄰地區的區域經濟合作水平。適應這一大趨勢，中方在21307年11月向俄方提交了《中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東地區合作開發規劃綱要》的建議文本，俄方也在2009年3月回復了對案《中國東北區域與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，雙方已經在戰略方向上達成了共識。在這一基礎上，胡錦濤主席將于2009年6月中旬訪問俄羅斯期間，與俄羅斯聯邦總統共同簽署戰略框架協議。為此，必須在東北振興與遠東開發實現跨國對接方面下功夫解決關鍵性難題，本文對此試作前瞻性論證。

一、雙方須提高生產能力，客觀評估區域市場潛力

在世界金融危機的沖擊下，俄羅斯遠東地區與中國東北地區經貿合作水平也呈現了下降趨勢。據俄方估計，遠東地區與東北地區2009年第一季度經貿合作水平會下降20％～30％。出現這種下降態勢，除了全球性金融危機的沖擊以外，主要是由于區域性的生產能力不足。從近年的情況來看，中國東北地區向俄羅斯遠東地區出口的商品，如家電、紡織品和日用工業品，基本上都是江浙、上海一帶提供的，東北地區特別是黑龍江省只是起到某種中介和橋梁作用。根據市場經濟的發展規律，這種現象可能也很難維持下去。其主要原因是：俄羅斯遠東地區經濟在發展，居民收入水平也隨之提高，他們的購買力將會不再面向來自中國的中低檔消費品，而有可能轉向來自歐、美、日、韓等發達國家的比較高檔的消費品。這樣，中俄兩國邊境區域經貿合作就會面臨新的壓力和考驗。有鑒于此，在新的形勢下，開拓俄羅斯遠東地區市場，必須改善中國對俄羅斯出口的商品結構，打破目前對俄羅斯特別是遠東地區出口商品以勞動密集型、附加值低的產品為主的市場格局，下功夫加大高附加值產品的出口力度。與此同時，中國還要加強質量監督，把好出口商品質量關，重塑中國新生代名優商品的良好形象。

值得注意的是，在胡錦濤主席2009年6月訪問俄羅斯期間，中俄領導人將通過雙方的共同努力達成和簽訂《中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東地區及東西伯利亞地區合作開發規劃綱要》。為此，俄羅斯聯邦政府正在組織專家進行論證，力圖使中方提交的文件與俄方準備的文件在戰略方向上獲得一致，并且在具體項目上也能夠達成共識。著眼于加大遠東地區開發力度，俄方有意向中方進一步開放礦產資源開發、木材深加工等領域的工程項目，每種項目合作股份的比例規定為俄方占51％，中方占49％，并且表示希望中方企業家前往洽談合作事宜。值得一提的是，中俄兩國林業合作是雙方經貿合作的重點領域之一，兩國政府已適時簽訂了《關于共同開發森林資源的協定》。據此，中方應當抓緊與俄方建立森林資源開發利用的長期合作關系，注重做大做強林業、木材深加工方面的合作項目。特別應引起重視的是，中方要努力與俄方共同推進礦產資源開發項目，因為這是具有長遠戰略意義的合作項目，對中方冶金、化工、機械制造等產業的發展意義深遠。加強這方面的合作，是拉動東北老工業基地振興與俄羅斯遠東地區開發互動關系的一項具體內容，所以應爭取把對俄羅斯遠東地區礦產資源合作開發上升為國家行為，以獲得國家更大更多的支持。

可以預計，通過這些務實的項目合作，俄方將向中方出口各類礦產資源，特別是半成品，還會在開發和出口煤炭方面做出進一步努力。與此同時，俄方還看到，中國正在拉動內需，采取保障民生的具體措施，積極推動新農村建設。因此，俄方有意進入這一消費市場，目前主要是通過木材深加工項目，向中國銷售高、中、低不同檔次的木板和家具。這里關鍵的問題是，在中俄雙方合作開發礦產資源、促進木材深加工的過程中，須進口加拿大和北歐一些國家的先進設備。因為俄方出于傳統眼光，認為中國東北地區的設備和工藝相對差一些。因此，從目前情況來看，俄方還不能把中方的木材深加工設備和工藝作為主要的采購對象，這樣會影響雙方合作水平提升的愿望。當然，對于這些方面的問題，還須中俄雙方企業家坐下來進行研究，特別是中方企業家應當從實際需要出發推介自己的新設備和新工藝，以便雙方共同在提高生產能力上進一步下功夫。

為了提高中國東北地區和俄羅斯遠東地區的經貿合作水平，還有必要客觀地評估區域市場潛力。俄羅斯遠東和東西伯利亞地區的市場潛力主要是由當地人口數量和消費能力所決定的。蘇聯時期，曾號召共青團員和青年學生支援邊疆，他們滿懷豪情地投身于西伯利亞與遠東地區的建設事業。在這些建設人才中，除了俄羅斯人以外，還有不少烏克蘭人、白俄羅斯人以及其他少數民族成員。而在蘇聯解體后，這些人大半都陸續返回他們的獨立國家，只有少數工作和生活條件比較好的人才留下來；而在當年從內地去援助邊疆地區的俄羅斯青年中，也有很多人移居到俄羅斯的歐洲地區工作和生活?，F在看來，整個遠東和東西伯利亞地區的人口數量，還不如黑龍江一個省的人口多，這就決定了當地的消費市場相對有限。盡管俄羅斯聯邦政府已經對邊疆地區采取了鼓勵生育和國內移民政策，但到目前為止效果仍然不很明顯。

值得一提的是，俄羅斯遠東和東西伯利亞地區目前也受到了金融危機的沖擊，當地居民的就業情況也不容樂觀。在加大遠東和東西伯利亞地區開發力度的形勢下，聯邦政府當然會主要考慮當地居民的就業問題，而不能像中方所希望的那

樣吸收更多的境外勞動力參與開發。這是中俄兩國政府各自提交的合作綱要建議文本的主要分歧點，俄羅斯駐華外交官希望中方能給予正確對待。從總體上來說，俄方不會排斥來自中國的勞務人員，但主要是需要有學歷、有技能的工作者，而不是農民工和城市待業人員。即使是在礦產資源開發和木材深加工行業中，由于使用的是現代化生產的大機器，用工量顯然也不會很大。在這種情況下，俄方將主要考慮當地勞動者的就業問題，起碼在目前是可以理解的，因為任何國家都會這樣做。俄羅斯駐華外交官表示，由于全球性金融危機的沖擊，俄羅斯從中央政府到地方政府都會把居民就業當作頭等大事來加以推進。

二、雙方須加強基礎設施建設

應當指出，實現東北振興與遠東開發兩大戰略的跨國對接，提高雙邊經貿合作水平，加強區域基礎設施建設是一個關鍵性因素。俄羅斯遠東地區基礎設施落后的情況是在歷史上就形成了的。早在蘇聯時期，遠東地區作為冷戰的前哨陣地，又作為軍工生產基地，對外基本上是處于封閉狀態，所以基礎設施必然會比較落后。而在俄羅斯走上獨立道路以來，由于國內經濟危機持續了十幾年時間，所以也沒有能力加強邊境區域的基礎設施建設，改變西伯利亞與遠東地區在這方面的落后面貌。進入21世紀以后，在中俄兩國長達四千多公里的邊境線上，進一步推進了對應性的口岸開放，所以改變基礎設施落后的問題就提上了日程。從目前的情況來看，遠東地區的公路、鐵路、港口等方面的基礎設施相對薄弱，又沒有形成完整的運作體系，所以需要的工程量十分浩大。

為了改變遠東地區落后狀況，原有的基礎設施有待進行技術改造，還有配套的基礎沒施也要加強建設。在這些方面，雖然俄羅斯在2008年出臺的《遠東和外貝加爾地區開發規劃》中進行了設計，也在技術上進行了相應的具體論證，但所需要的大筆資金至今還沒有籌措到位。為此，關于有些基礎設施項目的開發建沒問題，須在即將協商簽訂的中俄兩國邊境區域合作規劃綱要中進一步加以謀劃與安排。而在中國一邊，由于邊境貿易開展得比較早，所以基礎設施得到了一定程度的改善與完善，但與擬議中的中俄兩國邊境區域合作開發規劃和正在籌劃中的遠東地區與東北地區實現戰略對接的要求相比，仍然存在著很大的差距。必須說明，中俄兩國邊境區域加強基礎設施建設的標準要求，能夠保證雙方相對應的口岸發揮出邊境區域經濟開發的主體功能作用，能夠保證邊境區域經濟合作大通道的形成和暢通。

為此，中方在2007年11月提交的合作規劃綱要建議文本中，提出了同江鐵路大橋和黑河公路大橋的建設任務。關于這兩大工程，俄羅斯聯邦有關職能部門、地方當局組織專家已經進行了論證，他們認為目前有必要提到日程上來的是同江鐵路大橋建設工程，并且同意兩國元首在2009年6月中旬會晤、簽訂協議后籌備動工。該項目建設周期以兩年為宜，施工細節應當由雙方承建的企業加以細化，制定統一施工方案，共同確定各自分擔的投資額度，也包括各類建筑材料的采購數量和質量保證。而在同江鐵路大橋工程建設的安排上，也可以考慮進行項目招標，并在完工運行后采取收取過橋費的方式收回成本。這一跨國的橋梁工程，北起俄羅斯下列寧斯科耶村，南至中國同江市，橫跨阿穆爾河(即黑龍江)，具有多方面的綜合效益?？梢哉f，這架鐵路大橋，是中俄兩國邊境四千多公里上唯一的一個可全年通行的邊境水路通道，而現有的邊境水路通道受季節限制的問題將徹底解決。雙方聯合建設鐵路橋的方案出臺后，將有望實現中俄兩國邊境關系的重大突破，并且擴大貨運規模。

關于黑河公路大橋的建設問題，雖然從長遠合作的角度來說應當納入規劃，但俄方認為目前還沒有必要，也沒有能力馬上開工。其主要原因是：俄方擔心黑河公路大橋建成后使用價值不大，建筑成本很難在短期內收回；現有的過貨量也不能予以實際支持，暫時可以通過冬季搭浮橋、其他季節擺輪渡的方式解決。還要看到，由于俄羅斯遠東和東西伯利亞地區主要是靠資源開發支持區域經濟發展的，所以這一區域的基礎設施還有許多薄弱的地方須馬上投資改造和完善。由于國家和地方的財力不濟，改善和加強基礎設施建設所需要的大量資金缺口，使俄方目前無法把黑河公路大橋建設項目同時提到日程。因此，俄方在這方面的具體表態，是可以理解的。當然，著眼于合作創建中俄兩國邊疆區域經濟振興帶的長遠利益，也可以采取市場化運作的方式來加以解決；甚至可以面向國際社會通過招投標的途徑，來完成黑河公路大橋的建設任務。

中俄雙方共同加強邊境基礎設施建設的另一個重大目標，就是要進一步拓展和推進海陸聯運業務。近年來，俄羅斯從本國戰略利箍出發，大力實施面向亞洲和太平洋地區市場開發的戰略取向，所以對遠東地區的港口設施加強了建設力度和配套能力，地方當局聲稱有條件吸收中國特別是東北地區的貨物，由此進入俄羅斯腹地和東、西歐市場。但是，由于俄方海關限制條件過多，再加上中方貨物海運報價偏低，所以還沒有開通雙方海陸聯運大通道。為了解決這方面問題，俄羅斯聯邦政府督促海關部門下決心進行改革，并與中方海關機構進行磋商，爭取早日制定出對應性的通關方案。與此同時，俄方也希望中方的貨運企業，要按照通行的國際規則辦事，不要隨意砍價，真正做到隨行就市，這樣才能推動海陸聯運業務的啟動進程。當然，大規模地啟動中俄雙邊的海陸聯運業務，不能只發揮俄羅斯遠東港口一方面的作用，還要發揮中國東北地區港口的作用，從而使遠東地區的海陸聯運與東北地區的海陸聯運貫通起來。在這方面，遼寧省沿海經濟帶的開發建設，對于雙方合作促成海陸聯運，確實是一個難得的歷史機遇。特別是地處大連市內花園口經濟區的港口建設，應當充分考慮中俄兩國邊境區域海陸聯運業務開發的現實需要。

三、應落實俄中石油管線項目

在當今世界上，經濟全球化和區域一體化的時代潮流的迅猛發展，已經對世界經濟的發展和各國經濟發展戰略的選擇產生了深遠的影響。特別是亞太區域經濟的崛起、東北亞區域經濟合作的加強和中俄兩國戰略協作伙伴關系的推進，已經為俄羅斯遠東和西伯利亞地區資源和能源的國際合作開發提供了前所未有的有利國際環境。因此，俄羅斯聯邦總理普京在2008年10月28日第三屆中俄經濟工商界高峰論壇上談及中俄能源合作時明確指出：“能源合作開發是中俄兩國戰略協作伙伴關系中優先發展方向之一。中俄兩國今年啟動了副總理級能源對話機制，并已舉行了兩次磋商。我們建立這一機制的根本目的，就是要加深兩國在能源領域內的對話，促進兩國能源公司的具體合作?！?/p>

當前全球性的金融風暴所引發的世界經濟危機對俄羅斯經濟發展的沖擊性也越來越明顯，這使推進中俄兩國能源合作開發顯得尤為重要。特別是西方購買力下降，導致俄羅斯石油公司又遭遇了債務危機，所以能源外交的實施也是雪上加

霜。此外，俄羅斯與西方發達國家存在的一些政治矛盾和沖突，也在這方面產生了明顯的消極作用。這些外在因素，都將有利于俄羅斯與中國共同加強能源合作開發進程。特別是國際石油價格的持續下滑和波動，使俄羅斯促進經濟發展的投資能力大為減弱。為了緩解這一壓力，深化中俄兩國經貿合作關系，俄羅斯聯邦政府副總理謝欽在2009年2月中旬專程前往中國進行了工作性訪問，并與王岐山副總理進行了高級別的專題會談，不僅談成了中方向俄方提供250億美元石油開發貸款問題，而且還達成和簽訂了有關的六項具體協議。關于從東西伯利亞到中國大慶的石油管線建設的協議，雖然經過一點波折，但最后雙方還是如期簽訂了協議文本，能夠保證在建成后每年向中國通過管線輸送1500萬噸石油，有利于東北區域內沿線各家煉油廠的正常運行。與此同時，按照雙方達成的協議，中方還可以在遠東石油管線終點納霍德卡按照國際市場行情購買俄方石油。在這方面，中國與韓、日及其他國家具有同等權益，能夠體現出俄羅斯石油開發的市場化取向。

關于這次中俄雙方石油管線協議簽訂過程中出現的一點波折，如果說俄方有所顧慮，那主要是價格問題和技術問題。其中，俄方考慮最多的是價格因素。在此之前，俄方與中方進行了多次談判，雖然已經形成了初步意向，但還沒有完全解決問題。與俄方談判的中國對象主要是國家發改委及其能源局，它們能夠站在國家能源儲備的戰略高度，來看待和解決中俄兩國能源合作開發問題，在價格問題上計較得不多；而另一個主要的具體談判對象是中石油，它采取商業運作方式盡量壓價，俄羅斯石油公司的談判代表表示難以承受。但是，考慮到中國已向俄石油開發和輸送項目貸款250億美元這一因素，中石油還會就每年輸送1500萬噸石油的價格問題與俄方進行談判，俄方在價格方面還留有余地。盡管如此，即使照顧到石油開發和輸送項目的貸款因素，俄羅斯石油公司能給予的最大談判空間也是有限的，只能按國際市場隨行就市，最多只能降低5％左右。俄羅斯駐華外交官對此表示，這是最大的限度，不再可能再做出更大的讓步，否則對今后的合作是不利的，也有可能因此帶來新的不確定因素。

毋庸置疑，根據俄方的開采能力，每年輸往大慶1500萬噸石油是有保障的，不會出現中石油所擔心的時少時多現象。與在歐洲市場的銷售量相比，通過專線向中國輸送的石油量是很少的，俄方今后不會在這方面打小算盤。援引俄羅斯科學院經濟研究所第一副所長索羅金的話說，從對外經濟多元化的角度來看，建設東西伯利亞到中國大慶的分支石油管道“對俄羅斯是有益的”。因為“中國是可靠的伙伴，對俄羅斯的能源經濟來說，中國是有發展前途的消費國”。著眼于長期的市場效益，中國無疑是石油進口大國，而俄羅斯是石油出口大國，在兩國目前良好的政治地緣關系情況下，更應該具有積極進取的能源合作關系。為此，中俄兩國應當堅持優勢互補、互利互惠的原則，爭取在石油、天然氣、電力等能源合作領域取得顯著成果。

俄羅斯駐華外交官表示，有關協議中達成的2008年4月份從拐點向邊境地區施工，到11月完工輸送石油，從俄方來說也是有保障的。在這一保障下，如果說還有擔心的具體事宜，除了價格問題外，還有技術層面的問題。主要是考慮到石油管線必須穿過凍土層，須保障施工順利和運輸安全，中俄雙方對此都應當予以重視。與此同時，沿線施工還要注重環境保護，特別是通過黑龍江底進行布線，必須保證不能造成石油污染。俄方通過水域鋪設石油管道也非第一次，并且已經具有凍土層鋪設管線的成功經驗，所以對于這些方面的技術問題，估計不會再出現大問題。至于在專線的中方路段能否出現類似問題，俄方表示今后將予以關注，也可以通過雙方誠懇合作的方式來加以保障。因為一旦出現技術層面問題，雖然是局部的，但也是全線的，涉及雙方的共同利益，所以都不能忽視?？梢灶A見，隨著中俄兩國戰略協作伙伴關系的持續推進，今后雙方將努力合作完成一系列關于能源開發工程的建設任務。雖然在這一過程中會碰到各種預想不到的矛盾和困難，但中俄兩國能源合作無疑將會向著更深更廣的領域發展。因此，應當相信，中俄兩國能源合作規模今后將日益擴大，定能為繁榮中俄兩國經濟特別是邊境區域經濟做出重大貢獻。

責任編輯張梅