“統計風暴”，掀起于金融風暴之后

提高統計數據質量，提升統計工作能力，是馬建堂上任以來思考最多、投入精力最多的問題。而醞釀已久的“尚方寶劍”——《統計違法違紀行為處分規定》亦應時而出

金融危機以來，關于中國的經濟統計數據更加受到國內各界乃至國際社會的重視。統計局公布的數據面臨著前所未有的關注，而質疑之聲也紛至沓來，讓國家統計局上下面臨巨大壓力，甚至出現短期內四次出來針對各種質疑做出聲明的罕見情形。

今年以來，統計局新任掌門人馬建堂在不同公開場合的多次講話中，幾乎每次都把“統計數據質量”放在嘴邊，如此高頻率顯然透露出統計局開始對數據造假動真格了。如果說以前統計局無可依仗，那么其近期配合紀檢、人事部門一起推出的《統計違法違紀行為處分規定》（以下簡稱《處分規定》），則讓它拿到了針對數據造假、特別是針對地方官員干預統計的“尚方寶劍”。

罕見的四次聲明

2009年6月16日，國家統計局以“有關負責人”名義在其網站刊文，解答今年5月工業增加值提速的原因。

此前的5月25日，《國家統計局有關負責人就有關國際組織質疑中國統計數據可信度的情況接受記者采訪》的聲明也出現在官方網站上，該聲明公開回應國際組織對中國發電量和工業增加值數據不符的質疑，而這并不是統計局第一次發布該類型公告。

早在4月29日，國家統計局網站發表題為《中國信息報記者就城鎮單位勞動工資統計采訪國家統計局有關負責人》的新聞稿，回應網友關于平均工資與真實感受不一致的質疑。

許憲春更是在5月14日發表署名文章《如何理解今年一季度支出法GDP增長率》，針對一些境外媒體和評論人員質疑GDP數據與反映全部最終需求變化情況的支出法GDP增長率不匹配做出回應。

“在金融危機的背景下，經濟數據受到前所未有的關注，我們統計人員也面臨前所未有的壓力，對于統計數據的解釋工作目前更是受到前所未有的重視?！眹医y計局一位人士說。

馬建堂表示，隨著我國國際地位的提升和國際交往的增加，衡量我國經濟的統計方法也要與國際接軌。提高我國統計工作的透明度是增強政府統計工作公信力的重要舉措，也是下一步我國統計工作的重點之一。

出口必談“統計數據質量”

數據造假無疑是歷屆統計局局長面臨的最棘手問題。馬建堂坦言：“目前影響統計數據質量的問題仍然比較突出，統計活動中的違法違紀行為仍然存在，在個別地方還比較嚴重?！?/p>

他表示，統計違法的突出表現為：個別領導干部為了追求所謂政績，指使統計機構篡改統計資料、編造虛假數據；個別地方和單位為了騙取榮譽和利益“按需要報數”、“按計劃報數”；一些統計機構、統計人員明知統計數據不實卻不履行調查核實職責；不按法定權限和程序公布糧食產量等重要統計數據，造成統計數據“打架”。

近期，馬建堂頻頻調研各地，僅5月份就已先后趕赴江西、云南、陜西三地，而確保統計數據真實性是他一而再、再而三強調的問題。

5月6日至9日，馬建堂在江西調研時強調，鄉鎮和街道統計是政府統計工作的基礎，是宏觀統計數據的入口，統計數據要做到不出假數、真實可信、準確完整，關鍵是基層上報的原始數據要不出假數。鄉鎮、街道統計在政府統計體系中占有十分重要的基礎地位。

他于5月17日至19日在云南調研時指出，數據質量是統計工作的生命線。在當前積極應對國際金融危機的大背景下，要進一步密切監測經濟運行情況，為政府科學應對金融危機提供準確信息、科學分析和決策依據。

統計局內部人士告訴記者，“提高統計數據質量，提升統計工作能力，是馬建堂上任以來思考最多、投入精力最多的問題，也是馬建堂局長5月31日至6月1日陜西調研的一大重點?！?/p>

在陜西，馬建堂以更加緊迫急切的語氣表示，統計數據質量事關統計事業的興衰成敗，真實可信的數據質量是立統之本，各級統計機構任何時候都要以真實可信為天職、視數據質量為生命，像愛護自己的眼睛一樣珍視數據質量。

而6月初，在國家統計局第一期新聞媒體統計知識研討班上，面對現場30多位從事統計領域報道的記者，馬建堂坦言，希望媒體記者和廣大統計工作者一起為進一步提高中國統計數據的質量和政府統計的公信力共同努力。

不可否認的是，這位新任掌門人正希望用他的積極和坦誠贏得社會對于統計局工作的理解和支持。

統計局捧起了“尚方寶劍”

如果說《處分規定》公布之前，統計系統對于肆意干預統計數據的地方“諸侯”無能為力的話，那么《處分規定》頒布之后，統計系統無疑多了一柄“尚方寶劍”。

由監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局聯合制定的《處分規定》于2009年3月25日公布，同年5月1日起施行。

在此之前，盡管《統計法》也曾規定，地方、部門、單位的領導人自行修改、編造虛假數據或者強令、授意統計機構、統計人員篡改或者編造虛假數據，可實施行政處分，或者由縣以上人民政府通報批評。而事實上，罕見地方官員因為干預統計而遭到嚴懲的。統計執法環境差，缺少必要的執法手段，現行統計法的強制處罰規定也不明確。

全國人大財經委副主任委員、原國家統計局副局長賀鏗就曾說過，“現在有的官員通過間接手段干涉統計數據，而統計局既不能撤他的職，也不能給紀律處分。只有組織部門、紀檢部門加入，才有效果?！倍短幏忠幎ā返牡谝淮罅咙c就是，紀檢和公務員主管部門的共同介入。

《處分規定》的出臺可謂醞釀已久。據國家統計局政策法規司司長程子林介紹，早在2005年年底，國家統計局就和監察部開始討論起草統計違法違紀行為處分規定，后來人力資源和社會保障部也加入到起草工作的行列。

2007年，三個部門就起草工作開始調研，反復征求各地方和有關部門的意見，又經過國家統計局的局務會議，人力資源和社會保障部的部務會議，監察部的辦公會議討論，最終通過。

“多少年以來，我們一直在盼望有這樣一份處分規定?！背套恿直硎?，國家統計局有責任采取措施解決統計上的弄虛作假問題，這些年一直在做這項工作。但是，由于缺少這樣一部操作性強的行政處分規定，每年對統計違法違紀行為的行政處分都很少。

這份《處分規定》的第二大亮點則是：處罰嚴厲，最高可開除或撤職。例如，第三條規定，地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第三大亮點是：建立了案件移送機制。一方面，任免機關、監察機關查處統計違法違紀案件，認為應當由人民政府統計機構給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送人民政府統計機構。另一方面，人民政府統計機構查處統計行政違法案件，認為應當由任免機關或者監察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者監察機關。

上述這種協調機制有效保障了懲罰的操作性。同時，對統計法律法規規定的其他弄虛作假行為，包括統計調查對象虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的行為，《處分規定》根據不同的違法違紀行為的性質、情節、危害程度規定了相應的處分種類和幅度，增強了可操作性。

“因為這個《處分規定》里對領導人的責任更明確、更細化，而且新設了一些責任，更有可操作性，一些領導人對統計法和這個規章的敬畏之心會大大增強?！?程子林說，相信《處分規定》的實施將比較有效地預防和懲處在統計上的各種違法違紀行為。