知識窗．突發社會安全事件的性質、類型及成因

突發社會安全事件，是指因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的群體性事件。

突發社會安全事件本身具有公共性的特點，需要調動大量的公共資源，整合社會力量加以解決。同時，突發社會安全事件的發生具有不可預測性，產生的結果具有不確定性，如果不能及時有效地處理，會對社會造成較大的影響，威脅整個社會的安定。因此，積極預防和正確處置突發社會安全事件，使社會迅速擺脫由于矛盾、沖突的積累而導致的嚴重威脅，減少突發社會安全事件帶來的損害，是各級政府提高管理能力所面臨的一項嚴峻的考驗。

突發社會安全事件是社會各種利益主體之間矛盾、摩擦和沖突的突出體現或過激表現。就其性質而言，應屬于人民內部矛盾，原則上應當按照人民內部矛盾來理解、對待和處理，因為幾乎所有這類突發社會安全事件都是為了解決某些具體的問題和矛盾，只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會平息下去，很少是出于政治目的與社會主義制度相對抗。

堅持總體上對突發社會安全事件人民內部矛盾性質的認定，對于正確對待和處理突發社會安全事件具有根本性意義。人民內部矛盾是在人民根本利益一致基礎上的矛盾，處理得好，可以化消極因素為積極因素，增進人民的團結，保持社會穩定；處理得不好，則會使矛盾激化，甚至釀成亂子，對社會穩定造成負面影響。從這一基本認識出發，對于各種突發社會安全事件，原則上必須按照人民內部矛盾處理，采用民主的方法、法治的方法、經濟調節的方法、說服教育的方法、疏導緩解的方法來妥善解決，防止采用過激方法，尤其是防止用處理敵我矛盾的方法、強迫命令的方法、專政的方法來解決新時期的人民內部矛盾。只有從思想上把大多數突發社會安全事件作為人民內部矛盾來認識，才能做到定性準確，措施得當，也只有這樣，才能更好地維護廣大人民群眾的根本利益。

根據我國目前突發社會安全事件發生的原因特點以及地域、行業分布情況，可將突發社會安全事件分為以下幾種類型：

有關城市問題的突發社會安全事件。主要是指城市中因企業改制、職工下崗、拖欠工資和養老金、再就業、城市亂收費、供水供暖、供電供氣、城市拆遷安置、城市管理、社會治安等問題而引發的突發性事件。

有關農村問題的突發社會安全事件。主要是指農村由于土地征用、土地糾紛、農民負擔過重以及村級換屆選舉等原因引發的矛盾沖突。

涉及民族問題的突發社會安全事件。主要是指我國各民族相互交往過程中因利益關系、民族文化、生活習俗等方面原因引起的誤會、摩擦和沖突，并由此引發的涉及民族問題的群體性事件。

涉及宗教問題的突發社會安全事件。主要是因宗教信仰、宗教管理等問題發生的矛盾沖突。

涉及金融問題的突發社會安全事件。主要是因非法集資和金融風波嚴重危害到部分群眾利益而引發的群體性事件。

當前，引發突發社會安全事件的主要原因有：體制轉軌過程中利益和結構調整引發的矛盾沖突，社會深層次矛盾日益凸顯并有激化的趨勢，不法違規行為造成的后果，一些基層組織軟弱渙散，一些地方領導政策觀念不強，一些領導干部大局意識和群眾觀念淡薄甚至存在嚴重的腐敗問題，部分群眾思想觀念滯后，不法之徒和一些別有用心的敵對分子乘機煽動、操縱等。