國內外高等教育經費來源研究及對我國啟示

摘要:高等教育經費是投入高等教育領域的、用于培養高級專門人才的貨幣表現。通過對國外一些國家教育經費來源的對比分析,我們了解到僅僅依靠增加學生學費來解決高等教育經費問題是不足取的,而這種問題在我國卻表現得非常突出。解決我國高等教育經費問題的根本出路在于增加政府教育投入,發展民辦教育,最大限度利用社會力量辦學。

關鍵詞:高等教育;教育經費;經費來源

中圖分類號:G40 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0200-02

高等教育是影響一個國家發展的重要教育階段,而高等教育經費問題,是高等教育經濟學的重要研究課題,也是高等院校辦學過程中面臨的實踐難題。

通過多年的探索發展,一些西方發達國家對于高等教育經費的問題解決已基本形成了特有的制度和具體的方案。相比較而言,我國作為發展中國家,特別是一個發展中的教育大國,高等教育經費問題是關系國計民生和國家命運的重要問題,高等教育經費問題的解決已刻不容緩!

自20世紀80年代初,特別是90年代以來,我國對高等教育投資體制進行了大刀闊斧的改革,投資主體多元化的格局已基本形成。但高等教育投入不足、投資結構失衡、資金使用效率低等因素直接影響我國高等教育深層次發展。而且隨著近年來我國高等教育規模的擴大,經費充足與否成為制約高?？焖侔l展的關鍵性因素,也是影響我國大學發展戰略目標順利實現的重要因素。

一、國外高等教育經費研究概況

(一)美國高等教育經費來源概況

美國高等教育十分發達,各種類型的高等學校有3000多所。在長期的實踐中,美國形成了多渠道經費來源的體制。

政府撥款、學雜費和學校服務收入是美國高等院校最主要的三大經費來源,而且公立高校和私立高校教育經費來源差別非常明顯。公立高校以政府撥款為主。主要是以州政府和地方政府的撥款為主。私立高校則主要依靠學生交納的學雜費,同時政府也給予必要的資助。另外,捐贈收入和學?；鹨彩敲绹髮W經費來源的組成部分。聯邦政府和州政府為了鼓勵企業、個人及慈善機構資助高等教育,制定了專門的稅收法律,規定凡是向非營利機構(主要指高等教育)捐贈基金、款項、設備和不動產的機構和個人都可以獲得一定比例的所得稅優惠,同時給捐贈人相應的榮譽。

高等教育成本補償方面,美國的模式很有特色,最大特點在于它的形式多樣、主體多元性,在形式上,其采用的成本基本囊括了所有已知的成本補償形式。

為了確保學校的經費來源,美國高校通常采用實時付費制,但由于不同學校的性質、聲譽、校址以及學科和專業不同,學生的培養成本和就業前景,未來有一定區別,高校對學生的收費標準也有差別,總體趨勢是占據高等教育經費的份額越來越大,且隨著生均培養成本的提高而呈現增長趨勢。

在美國政府還采用延遲付費制,通過低息貸款、獎學金、貸學金等盡可能地擴大和保證平行的入學機會,幫助學生上大學。這些都是我們可以借鑒的經驗措施。

(二)法國高等教育經費來源特點

法國是實行國民經濟計劃指導的發達國家。法國政府對高等學校的指導是通過高等教育立法,而法國的高等教育經費則主要來自政府撥款。

法國非常重視教育,教育經費投入占到了政府預算的20%左右。在法國,普通大學是不用收學費的,中學生只要通過了高中會考就可以直接進入普通大學讀書,只要交很少量的住宿費,不需要交學費,家庭貧困的學生還可以向學校申請助學金。

(三)英國高等教育經費來源的特點

與美國和法國不同的是政府負擔了大部分經費。英國最早實行了高等教育撥款基金制,英國政府通過專門性機構——高等教育基金委員會向所有高校撥款。因此在英國,基本上所有大學的教育經費都主要來自于政府撥款。

除此以外,學生申請獲得的研究資助是英國高等教育經費來源的另一個主要渠道。英國本土學生絕大多數都能得到學校全額的獎學金用以維持生活開支,而且另一部分學生也能通過從當地政府獲得獎學金來貼補開支。

另外社會各界以獲取某些研究成果為目的的交換式的捐款方式也是英國教育經費來源的一大特色。

從以上三個國家高等教育經費來源的分析,我們不難發現,西方國家教育經費來源是多渠道、立體式的。他們把教育真正看成是一種投資,全民參與。這樣就出現了哈佛等知名學府是私立學校的現象,而在我國,這種現象的出現是非常罕見的,這也是值得我們重點學習的。

二、我國高等教育經費的現狀及分析

(一)我國高等教育經費來源結構的現狀

根據國家統計部門對我國高等學校經費來源的統計分析所得的綜合結論如下:

1.學校經費的主要來源是政府預算內撥款,但處于逐年下降趨勢。

2.高校經費來源的第二大渠道仍是學雜費收入,其比例正不斷提高。

3.教學收入、高?？蒲惺杖胍约芭c企事業單位合作所得的收入等是高校經費來源的第三大渠道。

4.捐贈收入所占比例極低。

(二)對我國高等教育經費來源現狀的分析

1.政府財政撥款

第一,在20世紀90年代初期,政府對高等教育經費撥款的比例要明顯高于中小學教育經費的撥款比例。自從1997年我國實行高等教育成本補償政策以來,這種情況已有明顯改變。近年來在對三級普通教育撥款的比例上,小學正在逐步提高,中學基本穩定,大學則在逐年下降。這說明,目前我國高校不再那么依賴財政撥款了。

第二,我們從近年來的數據統計可以看出,無論是與發達國家還是與很多發展中國家相比,我國教育財政撥款還是偏少。但是,從我國教育支出占總財政支出的比例來看,我國政府已經投入了很多。

2.學雜費收入

第一,我們通過對1997年以來高校的學費變化情況及其占家庭人均收入的比例進行比較可以得出以下結論:自1997年高校實行成本補償政策以來,學費直線上漲,尤以1999年為甚,近年來才逐漸趨于平穩;另外,隨著學費水平的逐年上漲,目前很多農民家庭已經難以承受,很多城市家庭也日感吃力。

第二,學生申請助學貸款是由學生補償教育成本的一種方式。隨著1999年高校擴招,我國開始實行國家助學貸款。但是通過近年來的貸款實踐我們可以看出:

(1)目前,我國高校貧困生的比例很高,尤以西部地區學生居多。

(2)目前助學貸款的比例和金額還遠遠不能滿足貧困生的需要。

由以上分析我們可以看出,如果我國政府在貧困生資助方面沒有重大舉措的話,高校未來幾年的學費水平基本上都會維持原狀。

3.我國高校的教育經費的其他來源

除了政府財政撥款和學費外,高校還有校辦產業和經營收益用于教育的經費,社會企業和個人的捐贈,教學和科研事業收入等。在這里面科研合同收入已經成為具有上升趨勢的經費來源渠道。

三、國外教育經費來源對我國的啟示

經過以上對國內外高等教育經費研究可知,世界各主要國家的經費籌措各具特點,集中體現在不強調國家政府撥款,主要依靠自身和社會力量籌措資金。國外先進的資金籌措措施對我國高等教育經費籌集有以下啟示:

(一)大力發展國民經濟,增強政府教育投入

解決我國高等教育經費問題的根本途徑在于大力發展國民經濟,增強政府教育投入。因為讓政府投入作為高等教育經費來源的主要渠道,既可以保證經費的穩定供給,又可以保證政府對高等教育實施宏觀調控。

(二)增收學費已不能作為高等教育經費來源的主要渠道

把增收學費作為高等教育經費來源的主要渠道的做法已行不通。因為目前我國高校的平均學費水平已達到或超過了大部分家庭的可承受能力,如果學費繼續增加,將讓更多貧困生失去求學機會。

(三)密切校企聯系,拓寬經費來源渠道

進一步密切校企聯系,進一步擴大校企合作的范圍來拓寬經費來源渠道。無論是從高校的經費需求出發還是從提高高校的科研能力和影響力出發高校都應該做好這部分工作。

(四)積極鼓勵社會捐贈,使之成為高等教育經費的有力補充

通過與本校校友及社會各界知名人士溝通及達成合作協議,在學校建立基金、獎學金等用于科研與獎勵。并且政府應出臺相應的減稅、免稅等優惠政策以鼓勵社會捐贈。

(五)發展民辦高等教育,擴大可利用教育經費

我國民辦高校少之又少,還沒有形成規模,所以通過發展民辦教育解決教育經費問題大有前景。

(六)精簡高校機構,促進效率的提高

從國外的高等教育投資的管理機構可以看出,高校機構都是比較高效的。高校內部干部少而精,各機構職責分明,層次少,辦事效率高,形成這樣的體制才有利于領導抓好教學和科研工作。我國高校內部管理體制中應該借鑒其他國家的做法,結合我國國情精簡機構,避免人浮于事的現象。

各國高等教育的發展,雖然道路各不相同,但也有其共同的規律和可借鑒的經驗,特別是高等教育經費的籌集措施。改革開放20多年以來,我國高等教育經費籌集措施已朝多元化方向發展,但仍然存在很多的問題,在完善我國高等教育教育經費籌集措施中,國外的一些相關的模式和經歷可以為我們提供一些有益的思路和參考,相信通過一系列的轉變和改革我國教育經費問題會迎刃而解。

參考文獻

[1]王翊.美日英德高等教育投資比較分析[J].懷化學報,2007,(3).

[2]才秀鳳,劉雪靜.高等教育財政來源的國際比較以及對我國的啟示[J].黑龍江教育,2007,(1～2).

[3]高金嶺.我國高等教育籌資問題分析[J].2007

[4]謝安邦.比較高等教育[M].廣西師范大學出版社,2003.

[5]陳孝彬.教育管理學[M].北京師范大學出版社,1999.

[6]李祖超.關于多渠道籌措教育經費的分析與思考[M].教育理論與實踐,1997,(6).

[7]李文利.中國高等教育經費來源多元化分析[J].北大教育經濟研究,2004,(3).

[8]申陪軒.高等教育經費的籌措比較與啟示[J].機械工業高教研究所,2001,(3).

作者簡介:代榮榮(1980-),女,湖北荊門人,長江大學機械工程學院團總支書記,研究方向:高等教育學。