關中－天水經濟區　產業定位城市圖景

要實現《規劃》的戰略目標,重中之重是明確經濟區內各城市的定位和各城市的產業定位。因為只有建立在有產業和項目支持基礎之上的城市定位和產業定位,才能實現錯位發展、合理分工,也才能使區域內的每一個地區都共享7.98萬平方公里的發展潛力,從而形成一個強大和充滿活力的區域城市群。

《關中—天水經濟區發展規劃》的獲批,昭示著西部大開發進入了新的戰略推進階段。

按照《規劃》,到2020年,地處中國地理版圖中心的這一區域的經濟總量將占西北地區比重超過三分之一,人均地區生產總值翻兩番以上,成為整個西北地區的經濟中心、經濟發展新引擎。

由于這一區域匯集了西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區,因此,《規劃》提出經濟區要在西部地區實現四個“率先發展”,并將它定位為“一個高地、四個基地”:全國內陸型經濟開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。力爭用10年多一點的時間,把經濟區建設成為全國區域協調發展新的重要增長極。

而要實現這些戰略目標,就需要經濟區通過“聚變”提高區域綜合實力,最大限度地發揮經濟區的輻射作用,從而帶動整個區域的發展。這其中必然涉及經濟區內各種資源的調動和整合,包括區域內城市建設、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎設施建設和重要產業布局等方面。因此,加強統籌規劃和協調,打破地區封鎖和市場分割,優化經濟發展空間布局就成為當務之急。

而在所有的這一切中,重中之重卻是,經濟區內各城市定位和各城市的產業定位。因為只有建立在有產業和項目支持基礎之上的城市定位和產業定位,才能實現錯位發展、合理分工,也才能使區域內的每一個地區都共享7.98萬平方公里的發展潛力,從而形成一個強大和充滿活力的區域城市群。

——編者

西 安

打造大西安 引領大西北

■ 作者:周長偉

“如果說在關中-天水經濟區是西部經濟發展的一個新的增長極的話,那么,西安就是這個增長極的極點。把西安提升到這樣一個戰略的高度,這在以前是沒有過的?！痹诮邮芪靼伯數匾患颐襟w采訪時,西安市常務副市長董軍說,“所以,我們一定要搶抓機遇,科學發展,率先發展,加快發展,不辜負歷史賦予我們西安市的光榮使命?！?/p>

對此,同是西安市副市長的楊廣信表示認可。

“《規劃》提出了要求西安率先發展,‘引領建設大西安,帶動大關中,引領大西北的理念,就是賦予西安在經濟區中的核心地位的最好證明?！睏顝V信表示。

在楊廣信看來,西安成為關中-天水經濟區的經濟中心尤其歷史必然性。

“根據經濟區的發展規律,成熟的跨行政區域的經濟區必須要有一個或一個以上具有一定規模和經濟實力的經濟中心,對整個經濟區的發展發揮輻射帶動和整合作用。西安位于關中-天水經濟區的中心,是關中-天水經濟區最大的中心城市和最發達的城市,西安都市圈是關中-天水經濟區的優化開發區,西安在區位和功能上恰好成為輻射周邊的核心,這種優勢決定了西安成為關中-天水經濟區經濟中心的可能性和必要性?！?/p>

而西部大開發以來,西安作為中心城市取得的巨大成就,更讓西安對自己成為經濟區核心城市和經濟中心底氣十足。

“近年來,西安市經濟進入了持續、快速、穩定的增長時期,綜合經濟實力不斷提升,可持續發展能力顯著增強。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。目前西安已經形成高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業和文化產業五大優勢產業。由西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安浐灞生態區、西安國際港務區、西安閻良國家航空高技術產業基地和西安航天產業基地組成的 “五區兩基地”是西安主導產業發展的集聚地,并成為國內外投資的熱土?！睏顝V信指出,“實施西咸經濟一體化的戰略,著力打造渭北產業聚集區、西安閻良國家航空產業基地咸陽空港產業園、西咸新城區、強力推進渭河兩岸一體化的綜合治理,更加突出了西安在關中-天水經濟區的地位?！?/p>

要充分發揮西安作為經濟區核心城市的輻射和帶動作用,在楊廣信看來,就需要西安充分利用其區位、科技等優勢,“全面培育西安,組建大西安,強化集聚功能和綜合服務功能,實現關中-天水經濟區的經濟整合,提升關中-天水經濟區的綜合實力,推動整個區域的發展?！?/p>

而楊廣信眼里的“大西安”,按照陜西省省長袁純清的定義應該包括兩個層面:首先是“國際化的大都市;其次是“西部的金融中心”。而這些定位也都是被明確寫入了關中-天水經濟區發展規劃。

“過去我們將西安定位為具有歷史文化特色的國際性現代化城市,這次《規劃》中把西安定位為國際化的大都市,這是一個提升、是一個新的要求,也是一個新的機遇?！痹兦灞硎?建設國際化大都市,西安需要做好三件事:第一,解決好國際化的通達性問題,就是要多開國際航線,這樣就能夠將西安與國際很好地連接起來。第二,產業的國際性。西安應該吸引更多的國際性的公司來西安投資、發展,同時西安自己的企業也應該走向全球化,為此要著力把西安高新區建設成為六個世界一流高新區之一。第三,要進一步建設好西安國際性的旅游目的地城市,要使西安的城市的建設更加生態、更加人文、服務更加一流。

至于西安的“西部金融中心”圖景,西安當地政府已經有著清晰的描繪。

“金融是經濟發展一個晴雨表,對于一個區域核心經濟發展區,金融的發展更是尤為重要?？梢哉f我們西安市乃至陜西省,對在西安建設金融中心一向非常重視?！倍姳硎?事實上在2005年,時任西安市委書記、現在的陜西省省長袁純清就明確提出了要在西安建設西部金融中心的目標。

“2008年,我們在西安市新開辟的生態新區里,專門劃撥2400畝土地建設金融商務區。這就意味著西北地區的金融中心建設工作已經正式啟動?！倍娬f。

據悉,今后西安“西部金融中心”的建設工作,大體上分為三個階段。第一階段是啟動階段,時間是從現在到2011年,這個階段的主要工作就是制訂發展規劃,出臺優惠政策。第二階段為拓展階段,時間是從2011年到2015年,這期間的主要任務是吸納更多的金融機構,入駐金融商務區,使金融商務區成為整個服務金融、服務經濟的一個亮點。第三個階段就是深化階段,時間是從2015年到2020年,這階段工作的主要目標就是使所有入住金融商務區的金融機構都能夠發揮它應有的作用,為西安乃至關中—天水經濟區的發展發揮積極的作用,西部金融中心目標基本實現。

寶 雞

定位區域副中心

推動西部向外流通和輻射

“《規劃》的批準實施,以西安為主的關中城市群,在全力建設四大基地的同時,綜合實力將大幅提升,對西部地區的輻射帶動作用也將更加明顯。這也將為寶雞市建設向西輻射交通樞紐、發展高新技術、先進裝備制造、現代農業和特色旅游產業帶來良好機遇?！痹诨卮鹈襟w記者就寶雞市作為經濟區內的第二大中心城市,如何看待《規劃》對其帶來的影響時,寶雞市市長戴征社難掩自己的興奮。

戴的興奮不難理解,因為在他看來,《規劃》所帶來的上述產業發展機遇。是寶雞市社會經濟發展多年來積累的發展優勢的體現。主要表現為三個方面:

首先,寶雞是連接陜西和甘肅,特別在關中天水之間的橋頭堡,起到的是承東啟西的作用。這就為寶雞加快交通樞紐建設,縮短關中天水之間的距離,推動西部地區向外流通和輻射奠定了基礎。而這將直接推動西部物流商貿的發展,提高西部交換的水平。

其次,寶雞是國家重要的裝備制造業基地,其裝備制造尤其是鐵路裝備制造,在全國都有影響力。完善產業體系,通過產業體系的輻射和擴大,有助于帶動關中天水地區裝備制造基礎產業的發展。

最后,就是利用寶雞的歷史文化資源,發展文化旅游,提高寶雞乃至于關中天水之間的人流物流及信息流。

為了更好的發揮寶雞“向西輻射重要結點”城市的作用,加大向西開放的力度,戴征社表示,寶雞將按照“規劃引領城市發展,建設完善城市功能,管理提升城市品質,文化彰顯城市魅力”的思路,積極實施東擴、北上、南移戰略,拉伸城市骨架,完善載體功能,拉動產業發展。

“我們將加快蔡家坡-五丈原地區的建設,盡快形成30萬人口規模的城市副中心,在東擴上實現更大突破。加快蟠龍塬新區路、橋、水、電等基礎設施建設,為推動城市北上創造條件。以建設西寶客運專線南客站為契機,高標準規劃建設秦嶺北麓生態新城區,推進城市南移,加快建設百萬人口大城市。同時以培育百億企業集團、壯大產業集群、加快資源開發、發展高新技術為核心,壯大工業經濟實力,在工業經濟發展上實現跨越;以推進農業產業化、縣域工業化、農村城鎮化為方向,加快富民強縣步伐,在縣域經濟發展上謀求突破;以擴大城市規模,增強城市功能、完善交通體系為目標,提高發展承載能力,在西部大城市建設上全面提速;以打造物流中心、發展商貿旅游、培育新興服務業為重點,調整優化產業結構,在第三產業發展上奮力趕超;以統籌城鄉、關注民生、提高公共服務能力為抓手,著力改善民生,在社會建設上提升水平?！贝髡魃缰赋?。

而在談及規劃對于寶雞的發展意味著什么的時候,戴征社表示,“規劃就如一場春雨,為當前加快發展的寶雞注入了無限的生機和活力?！?/p>

咸 陽

西咸經濟需要一體化

“規劃明確把咸陽與西安捆綁在一塊兒,共同打造現代化的國際大都市,這就使咸陽有了更重要的地位,這個地位是歷史上最凸顯的一個時期?！闭劦健兑巹潯穼ο剃柺袔淼挠绊?咸陽市市長莊長興認為,這意味著今后咸陽將與西安一起,承擔“核”的作用,“我們感覺到非常光榮,同時也感覺任務很重?！?/p>

莊長興表示,要借《規劃》東風帶來的機遇,加快完善基礎設施建設,使咸陽的產業加快聚集、使咸陽的生態環境保護面貌盡快的得到新的提升、使咸陽的科技教育與技術產業的結合有新的創新、使咸陽的公共服務水平能夠有極大的提升,與西安一道來承擔引領和輻射的合理地位和作用。

在莊長興看來,將作為經濟區核心的西安和咸陽捆綁發展,走一體化的道路是規劃的一大亮點。因為隨著經濟全球化和區域經濟一體化的迅猛發展,跨省市的城市合作已成為推動區域經濟發展的重要力量。因此,加快推進西咸經濟一體化,進一步做大做強西安都市圈核心區,無疑具有重要的意義和作用。而且,無論是從兩地的經濟發展還是地緣空間來看,西安和咸陽一體化發展都具備成熟的構建環境。

“從地理空間來說,西安和咸陽是全國距離最近的兩個大城市,西安的鐘樓屬于西安市的中心,到咸陽的市委市政府所在的地方,中間直線距離20公里。所以,把咸陽和西安連在一塊兒建設具備很好的合作基礎?！鼻f長興說,改革開放以來,尤其西部大開發以來,兩個城市的合作面是全方位的,兩個城市不僅主動提出進行一體化的對接,而且從八個方面提出八個項目?，F在,全國唯一一個兩個城市共用一個電話區號的大城市就是西安和咸陽。

而要成為國際化大都市,兩個城市就必須在各個方面展開合作,加快合作步伐。為此,陜西省已經成立了推進組織,并且已經出臺了西咸一體化專項規劃和西安都市圈規劃。

就咸陽方面來說,為了更好地加快西咸一體化進程,“咸陽市將‘圍繞一個目標、按照四個要求、推進四大板塊、抓好五個重點,即以‘產業一體同構、城市功能互補為目標,按照理清思路、完善規劃、板塊啟動、整體推進的要求,全面實施灃渭新區、空港產業園、涇渭產業園、渭河北岸生態景觀帶四大板塊建設,突出抓好完善規劃體系、強化基礎設施、整治生態環境、理順運行機制、加快產業發展五項重點工作,在更大范圍、更寬領域創建關中-天水經濟區的核心區?！鼻f長興說。

天 水

主動出擊 后來趕上

“天水作為關中-天水經濟區的四核心城市之一,也是我們甘肅省東南部的區域中心城市,應該說在這個經濟區的規劃當中,肩負著非常重要的作用。這對天水來說,是千載難逢的歷史機會?！碧焖谐崭笔虚L柴金祥在接受媒體采訪時表示,“但要真正體現核心城市的作用,從現在我們自身發展情況來講,天水應該說還是比較慢。我們和其他城市相比,無論是經濟總量,還是經濟質量甚至是經濟效益,還都比較低。所以,我們要加快發展速度?！?/p>

按照《規劃》,國家對天水未來的產業定位是“重點發展機械制造、電工電器、醫藥食品、現代農業及商貿旅游等產業”。柴金祥認為,這樣的定位非常符合天水的實際?！疤焖菄依瞎I基地和西北重要的工業城市,是國家確定的全國數控機床及數字智能型儀器儀表、重型工程機械裝備制造業基地,也是甘肅省裝備制造業兩大聚集區之一,在天水腹地,隴海鐵路和兩條國道橫貫東西,交通上具有很大優勢?！?/p>

正是因為具備上述優勢,在柴金祥眼里,通過加強與經濟區內城市合作,天水才具備了追趕其他核心城市的資本。

“天水的經濟結構是一個裝備制造業的核心城市,也是綠色農產品加工城市,農產品資源比較豐富。在經濟方面,這些方面的合作空間很大?！辈窠鹣檎f,“天水也是一個國家優秀旅游城市,資源比較豐富。這里有8000年的文明史,2700年的建城史,文化積淀比較深厚,在國內和國際上都享有一定的盛譽。天水和關中地區,民俗民風相近,經濟聯系非常密切,隨著交通條件的改善,現在旅游熱已經起來了。我們已經和關中幾個城市簽訂了旅游合作協議,這些方面先走了一步,相信今后在規劃的實施過程中,還能夠發展的更快一些?！?/p>

對于區域經濟體來說,協同作戰、合作發展顯得特別重要,這對于經濟區中唯一一個不在陜西,而在甘肅的天水來說,如何突破行政區劃的限制,更加緊密地和位于陜西的其他七個兄弟城市展開協作,考驗著天水市政府的智慧。

對此,柴金祥認為,首先天水要做的就是:“要主動出擊,主動協作,尋求發展的商機?！睘榇?在規劃制訂前期,天水市委市政府的主要領導就兩次帶著有關部門的同志,走訪關中各市,來學習來考察,來洽談合作的事項。其次就是要突破思想和理念方面的約束,把關中-天水經濟區看成一體來發展。最后,要建立一個互動的合作機制,加強區域城市相互之間的聯系,以此推動經濟區的合作和發展。

渭 南

打造黃河金三角商貿物流中心

“目前,和關中-天水(其他地區)的發展水平相比,我們還有差距,還是滯后地區,但我們有潛力、有空間,所以,我們要開拓?！睂τ谖寄显陉P中-天水經濟區中的劣勢,身為渭南市市長的徐新榮有著清醒的認識。

正因為他清醒地知道渭南的不足,所以他更了解渭南所具備的獨特優勢。

“作為關中-天水經濟區的最東頭,我們也是西部最東邊的城市,目前發展的天時地利人和三要素都具備了?！毙煨聵s說,“天時就是國家規劃的出臺。地利就是我們跨過黃河到華北,我們土地面積最寬廣,不缺發展用地。人和就是我們不僅僅上下團結一心,更重要的是我們有很多共同的理念。過去我們長期習慣于小步邁進,但是現在我們樹立了‘小步邁進也是退、‘無功便是過的理念,這已經成了一個新的價值理念?！?/p>

而徐新榮所指的渭南的優勢還不止這些。

“很多地方發展缺水,我們有三條河,水資源很豐富。另外我們礦產資源也非常豐富,我們有370億噸的煤,有木,有金,這都是我們優勢。另外,我們的人力資源也非常豐富,我們是全國十大職業培訓中心之一,我們輸出的人力都是經過高素質培養的勞動力,這也是我們的優勢。同時我們有四通八達的交通,我們有六條鐵路,三條高速公路,可以說目前是縣縣通鐵路,村村通公路,交通通訊發達?！?/p>

“這些都是我們在關中-天水經濟區中實現后來居上,迎頭趕上的核心競爭力?！毙煨聵s指出。

或許正是基于這些優勢,渭南給自己在經濟區中設了三個目標。

“一個就是把渭南變成為黃河金三角的商貿物流中心,我們是有條件,有基礎的。一個就是把渭南變成為關中新興的工業城市,目前我們有工業的基礎,包括我們農業化化工,我們裝備制造和加工。一個就是把渭南建設成為關中最適合人居的城市,我們目前大水大域大空間,我們人多地少,我們渭南也是關中平原最開闊的地方?！睂ξ磥?徐新榮滿懷信心。

商 洛

構建經濟區綠色寶地

在很多人眼里,商洛市被劃入關中-天水經濟區有些意外,因為較經濟區的其他城市,商洛相對落后。但在商洛市市長楊冠軍看來,商洛被列入經濟區發展規劃卻是“意料之中”的事,是“經濟區發展規劃的一大亮點,同時也在地緣上是一大突破?！?/p>

“商洛與西安唇齒相依,山水相連,一個在秦嶺南,一個在秦嶺北,商洛生態環境優美,氣候溫和,是全省各市中距西安最近而又最適合人居的地方。從歷史沿革看,商洛與關中合多分少,大部分地區歷史上就是關中的一部分。從地理區位看,商洛與關中山水相連,已融入西安一小時經濟圈。從文化基礎看,商洛主流文化與關中文化一脈相承,形成了相互融合的文化基礎。從資源稟賦看,商洛與關中資源優勢互補,是關中重要的原料供應地。從優勢產業來看,商洛與關中產業分工明確,是關中產業發展的重要補充和產業轉移承接地。同時,近年來,商洛的經濟社會快速發展,以交通為主的基礎設施條件得到了明顯改善,以現代材料工業和綠色產業為主的特色產業正在形成比較優勢,商洛加快融入大關中經濟圈的基礎和條件已經成熟?！睏罟谲娭赋?。

盡管融入大關中經濟圈的基礎和條件已經成熟,但要真正融入經濟區,實現經濟的跨越式發展,商洛市還需要制定切實可行放入具體舉措。為此,楊冠軍認為,商洛還需要從五個方面進一步創新機制,加強合作,促進聯動。

“一是加強交通基礎設施建設,盡快完善大關中快速交通網。二是加強資源開發領域合作,促進商洛與大關中經濟區優勢互補。三是加強產業發展領域合作,促進商洛與大關中經濟區產業共同振興。四是加強科教文化領域合作,推動區域科技成果轉化。五是加強生態環境保護和區域中心城市建設,努力把商洛建成西安人的第二生活區,經濟區的綠色寶地?！睏罟谲姳硎?。

至于商洛的產業戰略,商洛給出的定位是,“建設商洛現代產業”。楊冠軍說,這樣的定為主要基于三點考慮:第一,商洛有很豐富的礦產資源,包括有色金屬、黑色金屬以及非金屬材料,可以用這些資源來打造一塊產業基地。第二,商洛有很好的農產品資源,比如商洛的核桃及板栗都很有名,可以借此發展現代特色農產品。第三,商洛生物資源非常豐富,特別中藥很豐富,可以此為基礎,依托商洛的中藥集團公司以及中小企業,來打造商洛現代中藥的產業基地。

“我們希望商洛成為一個現代產業和綠色產業這樣一個體系,成為我們關中—天水經濟區一個新的增長點,希望為經濟區做更多貢獻?！睏罟谲娬f。

楊 凌

積聚科技成果

輻射區內農業發展

“在關中-天水經濟區里面,楊凌示范區和其他的城市最大的不同是,我們不是一個城市,而是一個示范區?！睏盍枋痉秴^管委會常務副主任梁宏賢表示,1997年建立示范區的時候,國家給我確切的定位就是依托這個區域的農業科教人才資源和技術資源,將楊凌建成現代農業示范區,推廣輻射其他地區農業發展。

“這次將我們明確劃入規劃里,對楊凌來說具有非常重要的意義?！绷汉曩t說,“這可以從兩個層面來理解:第一層,確定楊凌示范區在發展現代農業,示范推廣輻射其他地區中的作用,這就是進一步明確要把楊凌定位為農業科教、現代農業發展、農副產品加工、農業機械制造示范基地,這符合黨中央國務院交付給楊凌的職責。第二層,楊凌定位為經濟區次核心城市之一,但現在楊凌有‘城有‘市沒有城市,只是一個區,所以在今后,我們要按照規劃的要求,把城市建設推到一定的層次,使它擔負起新的職能。要使楊凌示范區成為全國甚至是國外農業科技成果的積聚中心,通過這些積聚的成果,形成更多的模式,總結更多的經驗,并把這些東西在帶動關中—天水經濟區現代農業發展的同時,輻射到全國干旱半干旱地區去。讓關中—天水經濟區,甚至是全國看到現在農業究竟該是什么樣,如何發展現在農業?！?/p>

楊凌只有承擔起這些職責,把眾多農業科技成果推向其他地區,才能發揮好楊凌的職能,也才能對擴大農業對外開放,加快中國現代農業化步伐,起到重要推動作用。從這個意義上講,“這次定位更加明確了我們已有的職能,同時賦予我們新的歷史責任,我們有信心有決心?！绷汉曩t坦言。

梁宏賢的信心是有根據的,在他看來,關中-天水經濟區是傳統農耕區,農業占國民經濟比例較大,農業人口眾多。楊凌示范區在現代農業技術和示范輻射方面具有突出優勢,在發展現代農業、生物產業、農副產品加工業等方面本身就具有良好環境。

為了更好地發揮楊凌自身的優勢,促進經濟區的發展,梁宏賢建議,一方面,關中-天水經濟區各市應圍繞農業產業鏈,加強農業領域的合作,以楊凌現代農業示范園區為載體,動員有關科研單位、涉農企業及農業新品種、新技術入園發展,通過試驗示范生產等形式擴大推廣。另一方面,楊凌區也要以農業科技優勢為依托,充分發揮楊凌示范區的輻射帶動作用,與各市政府和企業加強合作,爭取在各市都建立起適應當地農業生產需求的試驗示范基地。

而這都是建立在關中-天水經濟區的良好發展基礎之上的。因此,為了經濟區更好的融合發展,梁宏賢建議,經濟區各市區應該整合力量、統一認識、加強溝通,結合編制“十二五”規劃,統籌制定大關中總體發展和產業、基礎設施、城市群建設等專項發展規劃方案,充分爭取國家支持。以構建互動交流體系為平臺,建立有利于經濟區發展的體制機制。

他還建議,應以大關中發展論壇等交流平臺為依托,建立黨政領導聯席會議制度,定期就一個或幾個主題進行磋商,解決發展中的重大問題。邀請國家層面的專家定期參與區域發展研究,為加快發展建言獻策。建立區域間信息共享機制,以統一口徑向國家匯報情況,爭取支持。同時,還應積極實施人才戰略,放松戶籍管理,加強干部互派交流,為人才流動創造寬松環境。形成城際間聯動機制,使區域間各項合作不斷深化。FIC