寧波：行政審批的“完美轉身”

黃柯杰

基層依法行政的水平,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。寧波市推行以“審批與監管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革,提升政府整體服務水平。

“用一組數字可以體現我們改革的成果。象山縣如意眼鏡店的老板周青發,在我市行政審批制度改革前開第一家商店時,領工商執照用了32天。在建立行政服務中心后開第二家連鎖店用了7天。在行政審批職能歸并改革后開第三家連鎖店時,他辦好全部證件,只花了32分鐘?！闭憬幉ㄊ行姓徟芾磙k公室主任李光說。

從“32天”到“32分鐘”,也大致反映了寧波市行政審批制度的改革歷程。

從“以批代管”到“批管分離”

這場從2007年開始的改革,依托的平臺是寧波市以及轄區內的各級行政服務中心。

早在2002年之后,寧波市就已經建成市、縣(市區)、鄉鎮(街道)三級行政審批服務體系,行政服務中心功能框架已經基本形成,老百姓要辦的事幾乎都可以在行政服務中心辦理,初步解決了“門難進、臉難看、事難辦”的問題,行政效率和服務水平大大提高。但是,行政服務中心也存在著一系列的問題。

李光回顧:“主要是職能不到位,人員不到位,授權不到位,并聯審批運作程序落實不到位?！?/p>

“進駐行政服務中心的一些部門的窗口類似一個大的收發室,一些單位派人來中心取材料,然后拿回單位去自己解決,窗口的辦事能力不強,人員不到位或授權不到位,該來的人沒來,涉及多個部門的重復交叉事項也未能按照聯合辦理機制高效運作?！?/p>

面對這些問題,2007年10月,寧波市委、市政府專門出臺文件,要求深化行政審批制度改革,推行以“審批與監管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革,提升政府整體服務水平。

寧波市行政審批職能歸并改革辦公室主任葉雙猛說,這次改革不同于其他城市“兩集中、兩到位”(即部門審批職能集中到一個處室,每個部門行政審批處集中到行政服務中心;進中心的審批處職能到位、人員到位),僅把目標集中在強化行政服務中心建設的做法,而是把建立審批監管相分離的權力分解和制約體制作為重中之重,改革的目標是實現“批管分離”,解決以往“重審批、輕監管”、“以批代管”甚至“批了不管”的難題,理順內設機構的職能設置,形成高效順暢的審批運作機制。

在行政服務中心功能齊全強化后,寧波市各部門也圍繞著這一改革,對本部門的各項工作進行重大調整。

2008年10月底,寧波市質量技術監督局組建行政審批處?！熬诸I導要求一次性做到人員、職能和授權到位?！睂幉ㄙ|量技術監督局副局長朱學峰說。

據朱學峰介紹,原先質監局有19項行政審批和公共服務項目,分散在局內的6個業務處,在改革之前,只有16個項目進駐中心,工作人員也只有3人。

朱學峰總結說,質監局要借行政審批職能歸并改革機會,讓質監工作有一次“完美轉身”。

在改革后,質監局從業務處抽調骨干4人,新成立審批處,全局19項行政審批事項全部劃入新設立的行政審批處履行,同時授權到位。即辦件由承辦人直接辦理,承諾件由原先的分管局長審批改為授權行政審批處處長審批。

這一改革讓行政審批處的工作人員壓力大大增加。為此,在進駐中心前,行政審批處在質監局內進行了為期兩個月的模擬運行,“工作以審批處為主,業務處有時進行指導”。

在兩個月的模擬運行期結束后,質監局舉行了隆重的授權儀式,局長裘偉國親手把公章交到行政審批處處長的手上,表示對行政審批處進行充分的授權。

“審批權集中后,業務處室也實現了工作重心的轉移,把所有的精力都放到了‘證后監管上?！敝鞂W峰總結著這個改革的方式,“審批簡便規范,監督到位有力?！?/p>

在完成改革后,質監局開始明晰行政審批處和業務處室的權責關系,各業務處室結合自身的工作和監管特點,提出了年審、巡查、監督檢查等監管模式?！斑@些舉措也是為我們的飯碗著想?！敝鞂W峰說,近年來,三鹿奶粉等一系列產品質量事件,讓質監工作備感壓力。

審批“提速”

在行政審批職能歸并改革后,行政審批的效率得到有效提升。其中北侖區事項辦理的平均承諾時限從4.7天縮短到3.3天,象山縣從7.5天縮短到4.5天。

寧波市文化廣電新聞出版局副局長酈寶夫說,在行政審批職能歸并改革后的近一年時間內,窗口共受理行政審批申請1049件,平均每件辦理時間比改革前縮短了2.8天。據介紹,該局有一項行政審批時間原來是60天,現在縮短到平均1.2天。

位于寧波鄞州中心區的鄞州行政服務中心,整個行政服務中心窗口秩序井然。在工商企業注冊登記窗口放著一張裁好的紙條,上面列著企業登記所需要帶的證件以及注冊事項。

“如果材料齊備,5個工作日內就能全部辦完?！痹摴ぷ魅藛T說。

“在中心,所有的窗口辦事都有考核的時間,比如一項行政審批工作,法定辦理時間是20天,部門承諾辦理時間是10天,這已經縮短了一半,但是我們覺得,在承諾時間內完成,只能得60分,我們中心的窗口實際完成的時間都比承諾時間快,這些時間全部有記錄,是一個量化的指標,作為各窗口在中心考核的重要依據?！睂幉ㄊ行姓徟芾磙k公室主任李光說。

“年輕人要有闖勁,要勇于自主創業?！泵鎸晌粚幉殬I技術學院的大學生接連不斷的詢問,寧波市行政服務中心工商窗口工作人員裴依平微笑著說道。

2009年5月,市工商局推出大學生創業“零首付”和企業住宅用房轉商用兩項政策后,前來窗口咨詢和辦理相關事項的大學生和中小企業越來越多?！氨M心盡力,優質高效”已成為該窗口的服務格言。

“‘一切盡在躬行中,就是想盡一切辦法便民,為百姓服務?！笔形膹V新聞出版局行政審批處處長文連臺這樣解釋他們的服務格言。他說,現在,他和同事們除了受理日常審批業務外,考慮最多的,是怎樣進一步優化服務,為企業和基層提供更快捷、更優質的服務。目前,該局窗口在快速辦理印刷品出境備案事項的同時,推出了一張“便民單”,上面篩選了一批信譽度高的外文翻譯機構供受理者選擇參考。

“在金融危機下大力推行行政審批職能歸并改革,是為了確保政府公權在陽光下運行,也是為了營造良好的發展環境,提供優質的公共服務,加速推動行政部門從傳統管理模式向服務型政府轉變?！比~雙猛一語道出本次改革的主旨。

脫胎換骨的改革

“通過這次改革,權力得到分解,又形成制約,對很多局來說,這次改革是脫胎換骨?！睂幉ㄊ行姓徟芾磙k公室主任助理章成智如此總結。

據章成智介紹,寧波的改革致力于建立行政部門內部審批與批后監管相分離的體制,做到決策權、執行權、監督權既相互分離、相互制約,又相互協調?！案鞑块T把行政審批職能歸并到一個處室,使多數業務處室從個案審批中解脫出來,主要人力、精力集中于制定規則、標準和日常監管及行政服務上,改變了長期以來機構設置上行政審批和批后監管由同一個處室實施的狀況?！?/p>

據悉,行政審批職能歸并改革共涉及縣(市)區政府部門337個,市級政府部門43個,職能覆蓋到所有的行政審批事項。

據統計,到2009年3月,寧波市級行政服務中心集中辦理事項由改革前的52%增加到73%,窗口直接簽批辦結率在50%以上的部門達到15個,辦事效率和服務水平得到大幅提升。

在寧波市本級42個部門承擔行政審批的處室從原來的189個減少到目前的49個,縮減了74%。

值得注意的是,這場改革完成后,各局的人員編制總量都保持不變。

“根據各局的實際情況,職能調整采取‘撤一建一、‘并一建一和在綜合性比較強的處室增掛“行政審批處”牌子等方式進行職能歸并?！闭鲁芍钦f,這樣做的目的是不增加財政負擔,堅持內設機構編制、人員編制數和中層領導職數不增加。他補充說,“當時市委的文件里也說了,在情況特別復雜的部門,允許增加一個內設機構和中層職數,但是各局都自我調節了,這個口子現在還未松動?！?/p>

隨著行政審批職能歸并改革的推進,圍繞優化機制、強化服務,各職能部門將工作著力點轉向服務和監管,著重推行“一事一表”,解決信息不對稱問題。推行“一部門一表”,制訂出每一事項的內部運作規程;開展“一事一評”,讓公眾廣泛參與監督評議。

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我省深入推進行政審批制度改革工作總體目標

行政審批事項進一步減少,非行政許可審批事項得到全面清理和規范;審批層級和環節明顯減少,行政效率明顯提高;行政審批職能歸并改革基本完成,審批行為實現公開透明、規范運作;行政審批相關制度和制約監督機制進一步健全,利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制,人民群眾滿意度有新的提高。

——摘自《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的意見》