武陵源旅游扶貧效益測評及其優化

粟　娟

摘要:“旅游扶貧”是一種全新的扶貧模式,其乘數效應可以增強貧困地區的“造血功能”,已成為消除貧困的重要途徑。武陵源地處湘西北的貧困地區,擁有非常豐富的旅游資源。為進一步促進武陵源的扶貧效益,基于調查法和訪談法,對武陵源旅游扶貧中的經濟效益、社會效益、生態效益進行測評,并提出旅游扶貧的優化對策。

關鍵詞:旅游扶貧;效益測評;優化對策

中圖分類號:F590文獻標識碼:B

作者簡介:粟娟(1973-),女,侗族,湖南懷化人,吉首大學旅游學院副教授,碩士,研究方向:旅游經濟。

基金項目:湖南省教育廳一般項目,項目編號:07C538。

隨著旅游業的快速發展,旅游業對貧困地區的帶動作用日漸顯著,許多有著豐富旅游資源的貧困地區已把旅游業當成發展區域經濟的支柱產業。這期間國內專家學者對旅游扶貧的研究越來越深入,并在旅游扶貧含義及其理論基礎研究、特定地區旅游扶貧的可行性分析及發展戰略和基本思路研究、旅游扶貧模式研究、旅游扶貧開發工作的經驗及問題和對策研究等方面已取得較好的成果。但從促進貧困人口在旅游扶貧中獲利和發展的角度,對風景區旅游扶貧的效應研究的比較少;對旅游扶貧促進貧困地區發展程度,促進區域經濟的發展速度,帶動其他產業發展,以及就業率的提高等問題還未形成一個評價模式;對其扶貧政策進行衡量,從而采用合理、科學的旅游開發扶貧政策研究比較少。武陵源位于湖南省西北部,是張家界市轄屬的一個縣,轄索溪峪、天子山、張家界、楊家界四大風景區,是世界著名風景區之一。通過對張家界武陵源實地調查和與當地居民的訪談,了解旅游扶貧中貧困人口的獲利和發展情況,進行張家界武陵源旅游扶貧效益評估,從而提出旅游扶貧的優化對策,以期對同類貧困且具有豐富旅游資源的地區起到借鑒作用。

一、武陵源旅游扶貧概況

(一)武陵源的歷史沿革

武陵源,古已有之。歷史上分屬不同的行政區管轄。1988 年,國務院確定武陵源為國家重點風景名勝區,并批準設立武陵源縣級行政區?？偯娣e 397 平方公里,轄六個鄉鎮處,人口 44 萬,有漢族、土家族、苗族、白族等多個民族。 1991 年,武陵源榮登“中國旅游勝地四十佳”金榜。 1992 年,聯合國教科文組織將武陵源作為中國首家“世界自然遺產”列入《世界遺產名錄》。 97 中國旅游年,武陵源被國家旅游局列為 35 個王牌精品旅游景點之一。 2000 年,武陵源風景名勝區被國家旅游局評定 AAAA 級風景旅游區。同年,武陵源被建設部授予“文明風景區”稱號。 2004 年被列為世界地質公園網絡名錄。

(二)武陵源社會經濟文化基礎

武陵源地處湘西北的少數民族地區,在旅游開發之前,是典型的老、少、邊、窮地區,被湖南省政府確定為省定貧困縣(區)。武陵源貧窮落后,與外界聯系極少,是典型的不通路,不通電,不通郵的“三不通”地區,產業結構單一,當地居民主要以農牧業和狩獵等為生計。忙完農耕以后就去山上采木子和金銀花等藥材拿去賣,換些日用品回家,勉強能維持生活。以前農民居住的都是木房子,上面蓋的是茅草。人們精神生活較單調,人們或是聚在一起閑聊、發牢騷,或者是在忙那些永遠也干不完的農活,或者是為了生計而四處奔波,或者是利用聚眾賭博來消磨時間等等,基本上沒有什么文化活動和體藝方面的活動。近幾年來,武陵源區委、區政府把旅游和扶貧緊密結合起來,確定了“以旅游為龍頭,以農業為基礎,實施旅游帶動扶貧”的戰略方針,一手抓旅游開發,一手抓脫貧致富,取得了顯著成績。一個由貧困向富裕、小康文明方向邁進的新興旅游區正在以嶄新的面貌展現在中外游客面前。

二、武陵源旅游扶貧效益評估

(一)經濟效益評估

1.區域經濟發展

在旅游開發帶動區域發展這個“發動機”的牽引下,十幾年來張家界產業結構和區域經濟開始了全面調整與提高。突出體現在:隨著接待客流量和旅游收入增長,第三產業產值和區域經濟總量獲得了快速提高。根據編譯數據可以看出:1992-2006年,張家界國民經濟的增長可劃分為兩個階段:1992-1997 年為旅游開發的初期,基礎設施建設的規模和任務很大,武陵源的旅游收入增長緩慢,國內生產總值增長也緩慢,1998-2006 年是旅游開發的成熟期,旅游業成了武陵源的支柱產業,旅游收入快速增長,同時國內生產總值也保持同樣的增長速度。

2.產業結構變化

武陵源由于旅游業的發展,第一、第二產業所占大幅度下降,以旅游業為龍頭的第三產業發展迅速。鑒于武陵源的產業結構的單一性,其第三產業增加值幾乎全部來自旅游業,以第三產業的增加可以近似說明旅游業在武陵源國內生產總值的比重,武陵源的旅游經濟改變當地的產業結構的貢獻是巨大的。上述產業結構升級和轉化至少有兩個方面的重要意義:一是標志著武陵源地區已從一個以農業為主的相對落后地區躍遷到以第三產業為主的現代文明社會;二是標志著武陵源地區,大多數居民已經基本擺脫了以農為主的“藍領”職業身份,而正在成為從事旅游服務業的“白領”一族。

3.農民收入變化

旅游資源是武陵源的基本資源,旅游產業是武陵源的主導產業。武陵源致力于開發旅游服務市場,制定了一系列優惠政策,鼓勵發展第三產業。全區貧困農民借助武陵源旅游業的發展,逐步探索出了一條為旅游服務脫貧致富的新路子。一部分貧困農民在景區辦起了飲食服務店、旅店、旅游公司、旅游紀念品商店等,一部分農民把玉米棒子、紅薯由“口糧”變成了商品,由“土貨”變特產,加工成熟后賣給游客,同時,農民適時上山采茶葉、山胡椒、獼猴桃、挖葛根,變“山貨”為名產,這些山民村婦,常常是用一背簍土貨,換回一把把鈔票。

經過20多年的發展,武陵源的旅游總收入增長了200多倍,而當地農民的純收入增長卻不到5倍,與武陵源旅游總收入、財政總收入的增長率相比較,農民平均純收入的相對增長速度明顯較低。另外,由于旅游發展的不平衡,造成的貧富差距拉大,索溪峪鎮和天子山鎮因為區位優勢率先富裕起來了,而其它的二個鎮還處于相對貧困狀態。就是索溪峪鎮內部的發展也不平衡,軍地坪村現在已經完全城鎮化了,沙坪村還有一小部分人口住在大山里面,勉強能維持生計。

4.旅游帶動就業情況

旅游發展為武陵源創造了大量的就業機會,不少農村剩余勞動力就地轉移到旅游行業。例如張家界國家森林公園吸納了農村實有勞動力1 138人,目前公園管理處安排了463人從事旅游服務管理、75人從事旅游交通運輸、253人從事轎運、101人從事旅游商品經營、82人從事導游等,農村旅游從業人員占勞動力總數的85%。2006年年末,武陵源全區共有接待賓館飯店230多家,接待床位18萬張,不僅為游客提供了方便,而且給當地人提供了就業機會。但是,由于受自身素質和經濟地位的限制,絕大多數貧困人口只能從事低層次的工作,如服務員、小商販、手工制作、保安等,報酬較低。相比之下,高薪的管理職位卻往往被外來人員或地方少數人所占據。由于自私的心理或受利益的驅使,一有就業的好機會當地政府官員首先考慮的往往是自己的親戚,然后再是普通老百姓,有時甚至把就業指標賣給有錢人。例如:現在的天際大觀園是政府征收了沙坪村的土地建起來的,本來答應給沙平村提供70個人的就業指標,但是到最后,當地的村民一個就業指標都沒有,就業崗位全落在了官員的親戚和有錢人的手中。大量的當地居民就這樣被排斥在旅游活動之外,不能在旅游開發中直接受益,真正受益的集中在開發商、管理者政府官員等少數人手中。貧困人口的發展沒有真正成為旅游扶貧開發的關注點;沒有實現幫助弱勢群體、扶持弱勢群體的目標。另外,在武陵源國際度假酒店還存在著歧視本地員工的現象:如果從事同一個級別的工作,外地招進來的員工比本地人工資高。

(二)社會效應評估

1.基礎設施

自然風景的開發,很大程度上就是改善風景地域的“可進入性”,使旅游者“進得來,住得下,散得開,玩得好,出得去”,因此,現代化的交通、通訊,住勤、游樂設施優先在風景地域發展。為了增強景區的可進入性,1985年9月9日,國務院批準修建張家界(大庸)機場,到目前為止,張家界開辟了荷花機場到全國各大城市和韓國航線,已有東航、國航、南航、深航、奧航等十余家航空公司加盟張家界航空市場;為了分散客流和物流,新建成的火車站已于2008年1月18日投入使用;常張高速、峪園公路建成通車;張清、慈索公路完成改造,2006年末全區公路通車里程264819公里,其中省道23213公里,縣鄉道162478公里,村道79128公里。目前,全區農村也已經實現“五通”目標。共新(整)修村級公路約56公里,解決了約18個村、14萬人的交通困難;新(整)修河堤、水渠等農田水利設施約28千米,改善和新增有效灌溉面積960畝,解決了15個村,12萬人的飲水困難;累計建沼氣池4 200余口,切實有效緩解了農村能源緊張。

2.教育事業發展

從1989以來,武陵源教育事業的發展取得了很大的成績。1989年建區初,全區僅有學前班7個,入班兒童近400人。到2000年,全區有獨立幼兒園6所,大、中、小、學前班共47個,幼兒1 500多人,這說明了幼兒教育受到了重視。同時,基礎教育也得到了發展,1989年,小學入學率和初中入學率分別為74%和61%。到2000年,小學入校率999%,初中入校率99%。由于旅游經濟的發展,區政府的財政變得很寬裕,于是加大了對教育的投入。1989年,武陵源各級各類學校的校舍及其他教學設備都比較落后和缺乏,全區有中小學校48所,校舍面積37 129平方米,生均7平方米。其中危房面積12 995平方米,占35%。共有教學儀器321件,價值5 300多元。各種圖書資料1 200冊,價值04萬元。到2000年,全區各級各類學校的校舍面積達到55 000平方米,8平方米/生,所有危房都得到改造,教學儀器9 753件,價值159萬元,比建區時增加304倍;各種圖書資料57萬冊,價值35萬元,比建區時增加475倍。2004年武陵源就已經開始實施免費的九年義務教育,比全國要早三年。

(三)生態效益評估

1.自然生態效益

貧困地區發展旅游業,缺乏有效地開發模式理論指導,不注意運用科學的理論指導旅游資源的開發。武陵源旅游資源低水平重復開發問題嚴重。這種低水平的重復開發,造成了客源及市場的惡性價格競爭;造成了原本有限的資金的極大浪費;也造成了旅游資源的極大浪費。

武陵源的現代旅游業發展迅速,呈現出勃勃生機,但開發的過程中同世界上大多數旅游地最初建設開發一樣,武陵源一開始就重開發輕保護,生態旅游資源浪費、環境污染和生態破壞的問題也逐漸凸現出來。武陵源旅游帶來的環境污染依然較為嚴重,主要原因是超過了生態旅游環境承載力的限度。游客數超過了景區的環境容量,尤其是黃金周和節假日,更是大大超過了環境容量,環境污染問題有加重的趨勢。隨著旅游人數逐年增加,這里的旅游交通、住宿、飲食業蓬勃發展,一時間,在遺產核心區冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點或商業小區,景區建成游覽線30多條,游道300多公里,景區還設有2條登山索道、1座觀光電梯,違章建筑面積19多萬平方米。著名景點鑼鼓塔容納了一座“賓館城”?！笆澜缱蠲赖拇髰{谷”金鞭溪每天被迫接受2 800噸污水。武陵源各生活接待區的空氣質量部分超過國家一級標準,大氣中的二氧化硫、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢,酸雨頻率大52%。生活污水的排放量不斷增加,金鞭溪和索溪正遭受嚴重污染。武陵源的過度開發已受到聯合國教科文組織世界遺產中心公署的“黃牌”警告。整個景區陷入了過度開發的誤區,優美的自然環境受到了極大的污染、生物多樣性受到明顯的損害,遺產資源的“原生性”遭到了破壞。

2.人文生態效益

武陵源以前貧窮落后,最主要的是觀念落后和科學技術落后。由于農民文化素質低,思想觀念陳舊,安貧樂道,不思改革、進取,很難接受先進的科學技術和生產方式。旅游開發后每年數百萬的游客涌進武陵源,把現代文明也帶進了武陵源,打破了武陵源封閉的狀態,有利于促進武陵源地區與發達地區的文化、人才和物資交流,開拓人們的眼界,增進社會主義市場經濟意識,改變傳統的單一的農業生產,提高了本地區文明的程度。武陵源是土家族、苗族等少數民族的聚居地,有著獨特的民族文化資源。少數民族文化是吸引旅游者的一大因素。當地的傳統手工藝品,因旅游者購買,制作工藝在發展和提高。如土家織錦“西蘭卡普”,起初只是土家人用做“土花被蓋”的,因旅游的開展,開發出大型織錦壁掛、背包、挎包、織錦衣等,用途得到拓展,產量也因此增加。隨著生態旅游的開展,面臨著失傳的傳統工藝品制作工藝,得到了發揚光大,傳統工藝品生產重新煥發出生機。歌舞以往只有在傳統的節日才會演出。歌舞以往只有在傳統的節日才會演出,現在為旅游者表演,演出的場次在增多,參與演出的人在增加。這樣在保持民族舞蹈的特色和滿足現代旅游者審美需求之間找到了一個有機結合點,更利于民族歌舞的發揚和傳承。由此可知,旅游能夠提供維系當地文化世代傳承的通道。

當社會所處的環境發生改變時,這種環境所誘發出來的文化演進也將被改變。武陵源自開發旅游以后,其地理的相對封閉性被打破,吸收現代文明,加快文化演進。因旅游者多來自經濟、文化相當發達的地區,他們攜帶的文化相對于旅游目的地的原生態文化而言是一種高勢能文化。兩種不同背景文化相接觸時,來自不同地區、不同國度的旅游者所攜帶的高勢能文化更深刻地影響改變著當地的低勢能文化。當地的人們以旅游者為觀察點,了解外部社會先進的文化,借鑒對自己有用的成分,對其有選擇地吸收。旅游者在武陵源進行旅游與自然親密接觸期間,既影響當地居民的生活與環境,又作用于當地的社會經濟文化。當然在外來文化與當地的原有文化融合、碰撞的過程中,可能會出現主流文化導向的偏差,以致丟失掉原生文化中寶貴的東西。旅游者穿戴打扮、舉止表情和行為等都在傳遞信息,當地居民在潛意識中慢慢地接受和效仿,因而傳統服飾只有老年人穿,出現了當地少數民族的漢化,他們不再過屬于自己民族的節日,不再住具有自己民族風格的樓房,會說本民族語言的人越來越少,當地原有的民俗也逐漸趨向于同化甚至面臨著民族文化的失傳。

綜上所述,武陵源自從發展旅游扶貧以來,區域經濟得到了快速的發展,武陵源地區已從一個以農業為主的相對落后地區躍遷到以第三產業為主的現代文明社會。農民收入不斷增收,就業率不斷提升,區域內的基礎設施不斷加強,教育事業發展迅速。但是同時也應該看到,因為政府對旅游扶貧的認識還不到位,當地居民因為區位和自身素質的偏低,旅游企業過度的追逐經濟利益,在旅游扶貧的過程中也帶來了不少問題:和武陵源旅游經濟相比,武陵源貧困人口的收入增長緩慢,而且整個區域內經濟發展不平衡;因為沒有技能、知識和金錢,農民只能從事低層次的工作;因為旅游的開發,當地的社會治安變差,民族文化面臨消失的危險;因為過度的追逐經濟利益,造成旅游資源浪費、環境污染,生態破壞嚴重。

三、武陵源旅游扶貧優化對策

(一)提高貧困人口素質,增加脫貧人口