深圳擬撤二線關特區擴容謀求全面發展

陳文喜

作為改革開放的窗口,深圳的發展定位一直備受關注。剛剛獲國務院批準的《深圳市綜合配套改革總體方案》(簡稱《方案》)明確提出:“深圳將積極研究將經濟特區范圍延伸至深圳全市,解決‘一市兩法問題?！爆F在,深圳已啟動將經濟特區范圍延伸到全市的專項調研方案。如獲批準,撤銷“二線關”的問題將提上議程,深圳“一市兩法”的制度將成歷史。

9月8日,深圳大學中國經濟特區研究中心主任鐘堅教授在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示:“特區擴容是深圳根據其經濟發展的實際需要而做出的決策,其目的是讓深圳以一個大城市的統一方式來進行規范管理?，F在,深圳朝著國際化大城市的發展目標奮進,合并關內外將更有利于深圳市法律的統一、配套功能的健全以及國際化水平的提升?！?/p>

不僅僅是特區

鐘堅認為:“我國現在的特區很多,已經由單一的形式向多種形式發展變化。像深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、天津濱海新區、上海浦東新區這些地區屬于綜合型的特區,功能比較齊全,面積比較大;另外還有如高新技術開發區,保稅港區這些單一功能的區域,實際上也是特區,只是換一種說法而已。所以,特區擴容的意義不僅僅是特區,更大的意義在于深圳市整體發展的需要?！?/p>

“目前,深圳關內外經濟已經聯為一體,在管理上寶安、龍崗和特區內沒有多大區別?！币簿褪钦f,深圳這條邊境線已經形同虛設。

據記者了解,深圳下轄6個行政區和光明新區,其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位于經濟特區范圍內,總面積395平方公里;寶安區、龍崗區和光明新區地處經濟特區外,總面積1553平方公里。如果獲批,深圳特區總面積將由目前的395.81平方公里,擴大到1952.84平方公里,大約相當于兩個香港的面積。

業內人士認為,關內、關外這兩種不同的行政區劃,一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足,另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯后,城市化程度不高,降低了深圳的整體競爭力。此外,由于深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內,造成“一市兩法”,既影響行政管理的統一性,也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗,“一市兩法”問題將迎刃而解。

“這次提出合并的目的也是讓其在法律上跟上深圳目前經濟形勢發展要求?！辩妶愿嬖V《中國聯合商報》記者。

“二線關”是深圳發展的枷鎖

深圳最早提出撤關的是原深圳市規劃國土局總設計師郁萬鈞。11年前,1998年深圳“兩會”期間,郁萬鈞作為深圳市政協委員,第一個提出撤除“二線關”。

深圳市社會科學院教授楊立勛認為,經過30年的發展,深圳已從小小經濟特區變成一座現代城市,但由于“二線關”的存在,城市的集聚效應和輻射效應都受到影響,令它的中心城市功能大打折扣。

楊立勛還認為,由于“二線關”的存在,還造成關內、關外適用法律不一的現象,人為造成一個城市兩種制度,這在全世界都是罕見的。城市二元結構使深圳市場人為分割,特區內過度開發,特區外開發不足。

所以,楊立勛認為,特區要擴大,就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來,原來分隔關內關外的“二線關”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。

深圳市社科院院長樂正分析,龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界,6個行政區的具體功能分工將在“十二五”規劃中得到體現。

深圳市委黨校副院長譚剛也認為,特區擴大到深圳全市,“現在可以說是必要的,也是合理的”,“近年來,深圳關外無論是城市基礎建設,還是城市資源的配置都日益成熟,取消二線關,實行關內外同質化,可以把深圳整個城市提升一個平臺?！?/p>

全新定位

鐘堅表示:“如今的深圳,已經從一個特區發展成了千萬級的人口,可以與廣州、上海相媲美的大城市。三十年來,深圳的身份已經開始發生根本性的變化,這也是特區經濟發展的巨大成功?，F在如果僅以一個特區的眼光看待深圳是遠遠不夠的,應該向國際化大城市這個更高層次去審視當下和未來的的深圳?！?/p>

據了解,深圳將在三年后形成多方位、多層次、跨領域、高水平的開放型經濟新格局?！斗桨浮窞樯钲诎l展重新定位,提出深圳要爭當科學發展的示范區、改革開放的先行區、自主創新的領先區、現代產業的集聚區、粵港澳合作的先導區、法治建設的模范區,強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位。

在8月1日公布的《深圳市政府機構改革方案》中,深圳政府也提出,深圳將整合政府機構,完善大部門管理體制,用5年時間率先建成公共服務型政府,并適當調整行政區劃,縮短管理鏈條。改革重點首先是轉變政府職能,按照職能有機統一的原則,優化政務流程,整合政府機構,完善大部門管理體制,實現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現決策相對集中,執行專業高效,監督有力到位。

未來的深圳將走向何方呢?鐘堅認為,深圳的發展重在轉型。首先,從功能上講,深圳要從特區向國際化大都市轉型;第二,要改變工業增長方式,逐漸向服務型城市轉型。與香港、新加坡相比,雖然深圳的土地面積相對較大,但難以滿足一般工業城市的發展需求。所以,在未來的發展中,深圳要向高科技產業轉變。第三,深圳要從以經濟為主到政治、經濟、文化全面發展的城市轉型,加快文化教育科學事業的發展,加強城市法制化、科學化的管理,向香港學習。