重塑數據背后的法律鏈條

王 碩

新《統計法》將于2010年1月1日起開始實施,面對法律條文內容的變化,從統計數據遲報到統計人員從業資格,再到統計臺賬建設等諸多事宜,不僅需要創新執法方式、強化執法力度,更要從統計制度的規范性入手,重塑數據背后的法律鏈條。作為新《統計法》的具體執行者——統計部門而言,我們準備好了嗎?

■ 建立統計工作授權備案制度,明確企業法定代表人與統計報表填表人的關系

企業法定代表人作為企業經營活動中的全權負責人,忙于方方面面的經營活動,在統計報表及相關統計活動中很難親力親為?？紤]到這種實際情況,每一張統計報表下方不但設計了企業負責人欄目,還設置了統計負責人與填表人欄目,那么統計填表人究竟與企業法定代表人有著怎樣的法律關系呢?鑒于這一點在統計制度中并沒有明確規定,因此,就有必要在以下兩個方面對其關系進行規范。

一是對統計報表填表人的責任與義務進行規范,明確其作為企業統計人員的責任和義務范圍。統計報表的填表人就是企業的統計人員,必須按照規定由具有統計從業資格的人員擔任,明確企業報表數據的真實性由填表人、統計負責人和企業負責人共同負責,統計負責人和企業負責人有義務核對報表內容并及時進行改正。

二是建立統計工作授權備案制度,要求企業在每年的年報培訓期間,將企業下一年度的統計工作授權委托書原件、被授權人的統計從業資格證明以及身份證復印件(需蓋企業公章)交由統計執法機構備案,企業法定代表人要根據統計報表需要在授權委托書中明確統計工作的負責人員和責任權限。

■ 強化統計年報布置會法律地位,規范統計文件下發方式

年報布置會作為向報表單位全面布置統計報表工作的年度會議,對企業填報報表數據的及時性和準確性起著至關重要的作用,而報表單位的到會率和聽課效率又決定著布置會的成敗,因此,強化統計年報布置會的法律地位,是從源頭確保到會率的必要保證,同時對年報布置會進行圖像采集,將課件和視頻放置在區縣一級統計網站供企業下載,提高聽課效率,盡最大努力確保報表單位正確理解各項指標含義,盡最大努力確保上報數據質量。

規范統計文件下發方式,就是要求對年報培訓和日常工作中發放的統計報表制度及相關規范性文件進行認真登記,并由領取人簽字后備案,登記表中要詳細記錄發放文件的名稱或編號,發放的具體時間和地點,以備在今后發生爭議時使用。

■ 規范統計臺賬內容并建立特殊企業臺賬備案制度

新《統計法》對于企業未建立統計臺賬的違法行為作出了處罰規定,但政府統計部門應考慮到,企業在建立臺賬的過程中會遇到諸多問題。尤其是隨著社會經濟的發展,企業的經營模式越來越靈活,我們的統計臺賬樣本很難全面滿足企業需要,那么究竟應該如何規范企業的臺賬建設呢?

一是大力推進統計臺賬樣本建設,為企業提供基本的參照模式,尤其是對臺賬的類別,比如能源臺賬、勞資臺賬、主營業務臺賬進行規定,同時要對企業的臺賬填寫周期進行明確規定,是按月填寫還是按季度填寫,要有相應的制度約束。

二是要實行特殊企業統計臺賬備案制度,不適宜使用統計臺賬樣本的企業,要根據自身統計工作需要科學合理地建立統計臺賬,并在每年年初的規定時間內將統計臺賬樣本報統計局相關科室備案,未在規定時間內進行備案又無法有效使用統計臺賬基本樣本的企業視同未建立統計臺賬,在統計執法檢查時要進行相應處罰。

重塑數據背后的法律鏈條,不僅是從法律角度對統計制度建設的一種要求,更有其迫切性,迫切于社會輿論對統計數據信任度的提高,迫切于每一個統計人孜孜以求的價值核心——實事求是、不出假數。

(作者單位:北京市懷柔區統計局)