當前城鄉科學發展的三個著力點
——《論十大關系》統籌兼顧思想的啟示

王 濤，魯寬民

(西安理工大學 思政部，陜西 西安 710054)

截止到1956年底，我國成功地完成了社會主義的“三大改造”。社會主義生產關系的確立，預示著我國社會主義建設高潮即將到來。借鑒蘇聯建設的經驗，總結我們的工作，探索我國社會主義國家建設的規律成為當務之急。毛澤東在大量調研的基礎上，發表了解決中國現實問題的《論十大關系》，是中國共產黨探索我國社會主義建設道路的思想指導，是馬克思主義中國化的理論成果?！墩撌箨P系》中提出兼顧國家、集體和個人三者利益的關系，閃耀著唯物辯證法的光輝思想，是指導社會主義革命和社會主義建設的典范，其中的統籌兼顧方法對當前科學發展觀中所提及的統籌城鄉發展有著十分重要的現實意義。

一、科學發展觀對《論十大關系》統籌兼顧思想的繼承與發展

毛澤東《論十大關系》體現了國家、集體和生產者個人之間的統籌兼顧關系。毛澤東認為：社會主義國家是人民自己的國家，國家和集體利益代表著人民群眾共同的長遠利益和根本利益，只有國家和集體的利益有了一定發展，個人利益才能得到保證和相應發展。對此，毛澤東曾形象地做出比喻：“你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”[1]三者的利益相輔相成，個人是集體的一分子，集體利益增加了，個人利益也就隨之改善，這樣才能夠為了國家，為了社會前途而努力奮斗；同時生產者個人的眼前利益應服從國家長遠的利益，如果損害國家利益，終究也會損害個人的根本利益，對國家、集體和個人三者都沒有好處。所以“就不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’。統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”。[1]

此外，在我們這樣一個農村人口占絕大多數的國家，也要統籌好國家、集體(合作社)和農民的關系，兼顧國家、集體(合作社)和農民的利益。這在毛澤東《論十大關系》中也得到了充分體現，毛澤東指出：“全黨一定要重視農業。農業關系國計民生極大?！盵2]所以兼顧國家和農民的利益顯得非常重要，當時工農業品的交換等于是等價交換，統購農產品也是按照正常的價格，所以說農民并不吃虧，同時在向農民供應工業品方面，采取薄利多銷、穩定物價或適當降價的政策，在向缺糧區農民供應糧食方面，一般都有適當的補貼；在關于集體(合作社)和農民的關系時，毛澤東也指出二者要同時兼顧，即“在合作社的收入中，國家拿多少，合作社拿多少，農民拿多少，以及怎樣拿法，都要規定得適當”。[2]這對于糾正我國社會主義建設中改善人民生活特別是農民生活具有重大意義。

《論十大關系》是毛澤東在中國社會主義初期建設道路中形成的一個比較完整的概括，其中辯證的分析和解決了中國面臨的十大重要關系。毛澤東借鑒蘇聯的經驗教訓，提出社會主義建設必須適合中國本國的基本國情，是馬克思主義同當代中國實際相結合的產物。按照辯證法的觀點，世界上的各事物之間是相互聯系、相互制約，相互轉化的有機整體，《論十大關系》統籌兼顧正好體現了這一重要的觀點。這一觀點既是中國社會主義現代化建設初期的實踐檢驗，又是中國共產黨今天提出科學發展觀的理論基石。

當前中國共產黨科學發展觀中強調的統籌兼顧是對《論十大關系》中調動一切積極因素，統籌兼顧各方面利益的思想繼承，是對馬克思主義認識論和我黨一貫堅持的戰略思維方法的實踐應用。掌握和應用好統籌兼顧這一根本方法，對于貫徹落實科學發展觀非常重要?？茖W發展觀中堅持統籌兼顧是我們黨一貫堅持的方針政策，進一步體現了中國發展進程中要正確處理的各種重大關系。二者在思維方式上有明顯的繼承性，都堅持了辯證唯物主義的基本觀點，即世界上的事物之間都是相互矛盾，相互統一、相互促進的。只有遵循這一觀點，才能正確認識和解決中國特色社會主義實踐中遇到的各種問題。

二、《論十大關系》中統籌兼顧思想對當前城鄉統籌發展的啟示

堅持統籌兼顧，是唯物辯證法的根本要求；堅持統籌兼顧，也是社會主義建設的一條重要規律。毛澤東闡述的統籌兼顧思想是對社會主義建設規律的深層思考，在實踐中也進一步得到了檢驗和認可。當前我黨提出的科學發展觀是對毛澤東同志統籌兼顧思想的一脈相承和與時俱進，做到統籌兼顧既體現了《論十大關系》的內在要求，也是科學發展觀的主要內容?？茖W發展觀的根本要求就是要做到統籌兼顧，其中統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點。

(一)國家對統籌城鄉發展的大力支持

為減輕農民負擔，國家提出了對現行農村稅費制度進行改革的支持:一是取消鄉統籌和農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統一規定的勞動積累工和義務工；四是農業特產稅，按照農業稅和特產稅不重復征收，稅率略高于農業稅稅率進行適應調整。農村稅費改革遏制了面向農民亂收費、亂集資的各種問題，是從分配上調整和規范國家、集體、農民三者之間利益關系的重要舉措。因此，農村稅費改革，事關廣大農民群眾的自身利益，是黨中央、國務院從根本上解決農民負擔重問題的一項重大措施，它對于維護農村社會穩定，保護農民利益，改善黨群關系等方面具有重大意義。

國家深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，采取一事一議的支持政策。以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，加大對農村地區的財政投入，為農村的發展提供支持，調整農業投資的多元結構，發展一些中小型基礎設施建設項目；同時建立籌補結合、對農民采取一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設，進行財政獎補試點：一是民主決策，籌補結合；二是直接受益，注重實效；三是規范管理，陽光操作。實踐證明，開展一事一議財政獎補措施彌補了農村基礎設施薄弱的問題，提高了辦公辦事效率，是促進城鄉公共服務均等化的一項重大制度創新。有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，促進城鄉協調發展，確保新農村建設工作健康有序地進行。

(二)城市對統籌城鄉發展的拉動作用

加快城市對農村的拉動作用，在城市快速發展的同時，也應兼顧農村的穩步發展，推進城鄉一體化。把農民的利益放在第一位，保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發展生產力。城市要幫扶農村，就要繼續加強農業科技研究，推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收；推進勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業從城市向農村轉移，強化城鄉產業之間的協作和聯系，鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，改變資源從農村向城市單向流動的格局。注重城市居民與農民之間的協調、平衡發展，在產業上形成互補協作，增加農村的發展空間，改變我國的二元戶籍管理制度，為農村剩余勞動力向城鎮轉移創造條件。統籌協調好城市和農村的平等發展機會，促進農村經濟的發展。

建立城鄉經營管理的新機制，發展縣域經濟，拉動農村經濟的發展。賦予縣一級更多的經濟社會管理權限和決策，有條件的地方要進一步擴大省直管縣的范圍。通過簡政放權，充分調動縣(市)級發展縣域經濟的積極性，增強統籌城鄉經濟發展的活力。形成城鄉經濟融合的生產網絡，在經濟條件上采取優勢互補，以縣域城鎮為中心，農村為依托，交融貫通，形成社會化服務網絡，逐步形成城市工作與農村工作對接，服務農民，完善農村社會管理體制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定發展，實現城市帶動農村，形成城鄉一體化的新格局。

(三)農民對統籌城鄉發展的促進作用

調動農民的積極性、主體性和創造性，提高農民的科學文化素質，加快農村經濟的快速發展。農民科技培訓必須注重實效，多做現場演示。重點培訓具有一定文化水平和農業生產技術的農戶，實現科技人員直接到戶，提高科技示范戶的學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，這樣有利于促進農民增收，縮小城鄉居民收入差距，帶動農民的積極性。同時利用信息引導生產，加強職業技能培訓，增強農民就業能力，根據發展需要和崗位需求學習適用于自己的專業技能，通過學習、培訓，讓農民了解農村經濟發展的新知識，開闊眼界，為城鄉一體化發展儲備理論基礎。

提高農民的生活水平，增加農民收入，促進城鄉經濟的快速發展。抓住機遇，不斷向農業的廣度和深度進軍，充分發揮農戶家庭經營的潛力，通過農業產業化將農戶與市場緊密聯系起來，發展多種經營，使農村的各種特色經營可以走出去，創造更多的實際效益；提高農業資源利用效率和投入產出率，降低農業生產成本，統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,最終達成增加農民收入的目的,是全面建設新型小康社會的重大任務。因此調動廣大農民的熱情，改善勞動條件，用良好的生存、生活環境引導農民創收、增收，符合我國社會主義市場經濟的發展規律，促進我國社會主義社會和諧穩定發展。

《論十大關系》統籌兼顧是毛澤東思想的重要組成部分，標志毛澤東在中國社會主義建設道路探索中形成了比較系統的理論基礎，統籌兼顧，總攬全局，蘊含著社會主義現代化建設的哲學思想。社會主義新時期的科學發展觀是對《論十大關系》的繼承和發展，在我們面臨新問題、新挑戰時，統籌規劃，重點突破，促進社會主義現代化建設全面、協調，可持續發展。

[參考文獻]

[1]毛澤東著作選讀(下冊)[M].北京：人民出版社，1986.728.726.

[2]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.199.30.