金融危機下公共圖書館社會服務功能研究

陳 雪

(許昌學院圖書館, 河南 許昌 461000)

1 引言

去年以來，源自美國的金融危機已經演變成席卷全球的實體經濟危機，給世界經濟帶來很大的沖擊。金融危機影響的突發性與我國經濟結構中固有矛盾的疊加，使就業等社會問題更加尖銳突出。為了應對金融危機對我國社會帶來的嚴重沖擊，國務院和有關部門制定并實施了一系列穩定和擴大就業、刺激經濟的政策措施，基本抗住了金融危機對我國社會經濟的沖擊。但是，金融危機對我國的實際影響還沒有完全見底，對經濟尤其是就業的影響仍將持續較長時間，并將進一步的顯現。作為社會文化公益性機構的公共圖書館，在應對經濟危機給社會帶來的危害的時候，應該積極發揮和拓展自身的優勢和服務功能，為建設和諧文化、構建和諧社會盡自己的職責。

2 金融危機導致的主要社會問題

2.1 經濟遭受沖擊，就業渠道堵塞

隨著金融危機的蔓延，已從金融行業擴展到實體經濟，加上我國經濟整體減速和房地產行業的下滑，資源和資本密集型、投入品行業的企業也普遍遭遇困難，造成對就業的更大沖擊。就業需求減少使城鎮新增勞動力的就業渠道堵塞，加劇了大學生及其他城鎮群體的就業困難。當前尚有30%多的大學生未找到工作，今后幾年進入勞動力市場的大學生數量還將不斷增加。各地一批國有集體企業破產人員安置問題不斷出現，其他城鎮新生勞動力及困難群體的就業壓力加大。

2.2 農民工失業加劇

由于外貿出口型企業對外依存度高，受到了世界金融危機的較大影響。企業出口產品的減少，明顯地減少了對勞動力的需求。由于受沖擊的企業都是吸納農民工就業的主體，所以農民工是遭受就業沖擊最嚴重的群體。企業不景氣，大規模裁員，原有的工作崗位大量流失，迄今這些崗位損失主要壓在農民工身上，這是因為容納大規模就業的外向型企業雇用的大都是農民工，致使大批農民工失去原有工作崗位。截止到2008年底，據農業部調查，因失去工作提前返鄉農民工達2000余萬，占我國1.3億農民工的15.3%。有關數據表明，2009年下半年有500-600萬農村新生勞動力進入就業市場，勞動力的供需矛盾十分突出。

2.3 影響社會的穩定，阻礙和諧社會的構建

隨著全球金融危機的惡化和對我國實體經濟的影響不斷加深，我國發展的外部經濟環境日趨嚴峻，2009年成為中國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。金融危機導致我國經濟下行，隨著經濟不景氣向社會層面蔓延，不穩定、不確定因素將大量凸顯，長期積累的矛盾浮出水面，隱性矛盾顯性化，顯性矛盾更加尖銳，社會穩定面臨挑戰。金融危機的影響導致的部分企業停產關閉，使得勞動關系領域出現了一些新的變化。市場上技能勞動者的需求量大，但大量勞動者由于缺乏技能就業難、工作穩定性較差。企業用工需求減少，規模裁員和職工待崗歇業現象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題發生。勞動關系的不穩定性增加，勞動爭議和舉報投訴數量上升，發展和諧勞動關系面臨新情況新問題。雖然有部分人員已重新就業，但薪酬下降，工作不穩定的情況普遍存在。還有一部分失業農民工滯留在城市或回流。由金融危機而導致的這些問題，都將對社會的穩定、和諧社會的構建產生不利的影響。

3 公共圖書館應對金融危機服務社會的舉措

在金融危機這個特殊時期，公共圖書館應該積極拓展自己的服務功能，關注現實中受到就業沖擊最大的群體，為其提供知識服務、信息服務，使其得到實現自身發展的條件，增強自我發展、自我完善的能力，這也是各級公共圖書館義不容辭的責任和義務。特別是針對目前金融危機導致的社會問題，公共圖書館在行使自己職能時應該采取新的舉措。

3.1 發揚公共圖書館的公益性，堅持免費服務

普勒在《公共圖書館的起源與管理》的論文中，給現代公共圖書館下了這樣的定義：“公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權利”。這個定義，揭示了公圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務的特征，其經費主要來源于地方公共財政，是政府支持的公益性事業。公共圖書館的服務對象是其所在地的所有社會成員，對社會各階層提供無差別的服務。

但是近年來受商業思潮的影響以及自身經濟狀況的壓迫，有些公共圖書館的服務越來越傾向于收費項目和有償服務，諸如辦證費和辦證押金、部分圖書外借收費、復印費、上機費、圖書丟失超值賠償費等等，增加了讀者的經濟負擔，使弱勢群體利用圖書館受到限制。并且在數字圖書館的建設中也有人主張應該向用戶收取信息使用費，這些觀點和做法不僅違背了圖書館公益性的立館原則，更損害了廣大弱勢群體獲得知識和教育的權利。當然，圖書館的運行需要一定的成本，但作為一種公共物品，圖書館的成本問題應該由政府來支付。解決公益性問題，不該讓作者權益付出代價，也不應該讓讀者付出代價，而應采取以國家投資的方式。由此可見，在金融危機對社會大眾造成損害的同時，公共圖書館作為社會知識保障體系的一部分，更應大力弘揚公益性及免費服務的理念。關注弱勢群體，為廣大的農民服務，為廣大的城市下崗職工以及其它弱勢群體提供全方位的免費服務。

3.2 開展形式多樣的個性化服務

結合金融危機狀況下急需知識幫助人群的特點，公共圖書館應不斷豐富服務內容，開展形式多樣的個性化服務，切實提高服務效果。

首先，消除就業競爭中的信息不對稱現象。在當前的數字時代，某些技術成為人們獲得就業等信息的電子通道，有一部分人會由于技術的原因而被排除在信息之外。而農民工正是這部分人群的主體。因為除了少數技術人才外，農民工大多數存在文化知識水平及生產技能的嚴重局限，在就業競爭中因信息不對稱、自身文化素質不高等原因，往往處于信息劣勢地位，因而產生一系列負面效應。因此，公共圖書館開展一些技術培訓來幫助這部分農民工學會如何利用技術起著關鍵作用，在一定程度上縮短了信息差距，消除由于信息不對稱帶來的影響。

其次，建立特殊群體和再就業數據庫。公共圖書館除了在知識方面給與幫助之外，同時公共圖書館可以與當地勞動部門、民政部門取得聯系，了解當地返鄉農民工急需工作群體的具體情況和陷入困境的原因，并了解他們所需工作崗位和內心需求。根據這些具體情況建立特殊群體資料信息庫和再就業數據庫，匯集不同行業創業的成功經驗，為下崗工人再就業提供服務。對有網絡環境和設備的用戶，可以通過先進的網絡手段傳遞各類信息，使讀者以最快的速度得到所關心領域的最新信息。

最后，開展信息引薦服務。就是將需要解決問題的個人與能為之解決問題的服務機構聯系起來，圖書館在社會服務機構、組織與需要幫助的廣大讀者之間架起橋梁，為社會成員指引解決問題的方法和途徑。由于讀者身份和需求內容的廣泛性，單憑圖書館自身所擁有的信息資源，難以完全滿足各種讀者的信息需求，因此，對一些公共圖書館自身不能解決的問題，要積極主動地將讀者引薦給其他能為之解決問題的機構或組織，如勞動部門、社會保障部門、法律部門等，為幫助社區成員解決問題提供指引和參考。

3.3 加強對農民工和下崗再就業人員的服務

金融危機中，受到沖擊最嚴重的就業群體是尚未脫離農民身份的農民工，一方面是公眾對就業服務和職業培訓提出了更高要求，另一方面是由于農民工沒有接受充足的職業培訓或原有的培訓模式不適應市場需要，這就需要農民本身內部條件的改善從而實現自我創造就業。從長期來看，解決再就業問題的根本出路，在于全面大幅度提高就業者的知識素質和技能。公共圖書館根據自己的特點和條件，積極開展以提高就業和創業能力為目標的教育和集中培訓。

首先，開展調查研究，掌握就業趨勢。公共圖書館應經常聯系或聯合勞動保障部門的就業服務機構進行社會職業需求信息的搜索與預測，利用圖書館局域網，向就業需求者發布就業預測及用工信息，使他們及時了解社會需求，主動接受圖書館的再教育、再培訓。

其次，利用圖書館資源優勢，對農民工和下崗再就業人員進行技術指導，傳授行業知識。加強對返鄉農民工的就業指導和就業服務，特別是對那些面臨就業困難的人員實行就業援助和開展職業技能培訓，讓他們學習電工、機械修理、鉗工、微機操作方面的專業知識，經過培訓學習，他們在選擇新崗位時多了項技術，多了一次擇業的機會，增強了他們的就業信心，提高了其參與就業竟爭的實力。同時還要鼓勵和扶持部分返鄉農民工自主創業，全力幫助他們實現再就業或自主創業。提高弱勢群體的文化素質和專業技能，挖掘和培養其巨大的創造潛力，力求突破“就業”瓶頸。

再次，有針對性地搜集信息。在廣泛收集社會民眾，尤其是弱勢群體信息需求的基礎上，有針對性地收集、整理和開發各類實用信息，向他們提供真實、可靠的就業信息新科技、新產業信息，幫助他們找到謀生之路。甚至可以根據一些讀者預先設定的檢索條件提供專題信息服務。同時考慮到他們的文獻需求，公共圖書館應把有限的資金盡量傾斜，盡量征訂那些全國各地影響大、質量高、反映范圍廣的文摘報、科技報，增加法律、經濟、熱門技術應用和人才信息類的期刊。

最后，建立完善的就業信息網絡和平臺。公共圖書館在為農民工提供就業服務的過程中，應重視信息網絡和平臺的建設，比如提供相關經濟信息，引導農民工從事經濟作物種植、養殖和加工活動；通過網絡提供各地區，尤其是東南沿海地區和城市的就業信息。由于農民工通過自身的社會網絡獲取就業信息具有信息面狹窄，就業容量有限的缺點，公共圖書館可通過各級組織，尤其是農村基層組織，廣泛搜集農民工就業的地區、產業、職業等信息，并通過各種渠道關注這些地區、產業和職業的發展變化情況，為農民工提供相關就業信息。這樣可以通過公共圖書館的威信提高農民工對就業信息的信任程度，保證其就業的確定性和效果。

3.4 提高館員的知識素養，給予弱勢群體人文關懷

圖書館所有的理念、思想、技術和戰略最終都將落腳到服務二字，圖書館的服務模式應從被動轉向主動，從多向轉為定向；滿足用戶多方位、不同層次的信息需求的社會服務型的圖書館。提高圖書館人的知識素養是公共圖書館為大眾尤其是經濟危機環境中的弱勢群體進行優質服務的前提和保障。圖書館人是圖書館的直接服務者，他們的文化程度、價值取向、思維方式、業務水平、服務態度、知識水平直接關系到圖書館的服務質量。只有高素質的館員才能開展高質量、深層次的文獻信息服務，也才能及時把握信息的需求，更好地為具有需求的群體服務，幫助他們提高獲取信息資源和利用信息的能力，提高知識水平和勞動能力，使公共圖書館真正成為“信息窮人的避難所”和精神家園。

目前，公共圖書館服務人員的文化素養還有待提高，對失業人員多一些理解和寬容。對弱勢群體的尊重、寬容、理解和消除歧視，實現社會共同繁榮指日可待。據來自美國的最新調查報告資料顯示，在美國，失業者利用公共圖書館上網約是一般人的3倍；退休、退職者利用公共圖書館上網是一般人的2倍；其他利用公共圖書館的群體還包括沒有受到教育的印第安人、黑人和西班牙裔美國人。我國廣東東莞市長安圖書館，其讀者人數的95%是當地的農民工。在文化和精神產品日益成為商品的時代，公共圖書館作為免費提供文化和精神食糧的機構，滿足著弱勢群體政治的、經濟的、文化的渴望，成為弱勢群體的生存能量的補給站。關愛每位讀者，不以社會地位、財富、權力劃分讀者，為每位讀者提供人文意義上的服務和幫助。

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