中國需要進一步提高開放度

■ 隆國強

作者系國務院發展研究中心外經部部長。本文是作者3月20日在“中國發展高層論壇”2010年會學術峰會上的演講，根據錄音整理。

從1993年開始中國就是吸收外商直接投資最大的發展中經濟體，去年成為世界第一大出口國。中國在過去的幾年里，有一些判斷說，中國開放過度，認為中國經濟結構中的重大問題是過度依靠外需。這些判斷是不是準確呢？我提供一個判斷的基礎，就是中國的開放度到底是多高。

為了衡量中國經濟的開放度，我們構造了一個指數。所謂開放度，是指一個國家涉外經濟活動占整體經濟中的比重，而不是絕對量。在涉外經濟活動中最重要的是對外貿易和跨境投資。對外貿易包括貨物貿易和服務貿易，跨境投資既有流入的投資也有流出的投資，所以貨物貿易的依存度指貨物貿易進出口和第一產業、第二產業GDP的增加值的比值；把服務貿易的進出口作為分子和第三產業增加值衡量作為服務貿易的開放度?？缇惩顿Y由于它的年度波動比較大，按照聯合國貿發會議的計算方法，我們把當年的流量和當年的固定資產投資來比較，把它的存量（外商的流入或者流出存量）和GDP比較，分別作為分子和分母，這樣就會有四個不同的指數。

我們再把開放度和全球的平均水平來相比較來衡量一下就知道，世界平均水平是1，如果說一個經濟體指數高于1就意味著比平均水平高。把四個不同指數合成經濟的綜合開放度。

我們的計算結果是基于2006年世界銀行發展指數數據和聯合國貿發會議的數據。按照我們計算的結果可以看到，如果包括重復計算的加工貿易的進出口在內，中國的貨物貿易開放度指數是0.8，低于世界平均水平，在全世界排在開放度最低的第17位，如果剔除掉加工貿易的進出口，中國貨物貿易開放度指數是0.66，在全世界排在開放度最低的第7位。中國資本的開放度是0.28，在全世界排在最不開放的第10位。綜合起來，中國的開放度是0.54，在全世界排在最不開放的第5位。

當然我們會發現，一個經濟體規模越大相對來說其開放度會越低?？傮w來看，大經濟體的開放度會低于很多小的經濟體，但是在大的經濟體里面也會有開放度比較高的，比如說英國在大經濟體里排在第88位，開放度最低的是日本經濟。在大經濟體里中國是僅次于日本，而美國經濟的開放程度比較高。相對來看，中國的貿易開放度相對比較高，投資開放度相對比較低。

由此，有幾個基本的判斷：一是，中國經濟的開放度，綜合來看遠遠低于世界平均水平，而且各個單項指數也都低于世界平均水平。按照不同指數來看，中國對外投資指數和世界平均水平相比差距是最大的，只有0.12，其次是外資的流入0.44，再次是貨物貿易0.69，最后是服務貿易是0.98。為什么會這樣？這和中國經濟體的規模是有很大關系的。中國今天對外開放的格局，大約是在十年前加入世貿談判時所決定的。這十年是中國經濟發展最快的十年，談判之前我們擔心的很多沖擊并沒有發生，而且這十年中國綜合國力、國際競爭力發生很大的改變。盡管這十年中國開放也在推進，但是我個人感覺和中國轉變發展方式要求相比，和中國國際競爭力相比，現在開放已經明顯滯后。