完善我國社會工作者職業資格認證制度

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■責編 肖鵬燕 Tel:010-88383907 E-mail：hrchina_2009@126.com

黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰略決策，并要求“建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障”。這為中國社會工作的專業化和職業化帶來了前所未有的機遇。推行社會工作者職業資格證書制度，構建社會工作專業人才職業資格制度體系，是建設宏大社會工作人才隊伍的需要。

一、社會工作者職業資格認證的目的與模式

職業資格認證是勞動就業制度的一項重要內容，它具體是指按照國家或行業協會制定的任職資格條件或職業技能標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的執業資格和權限。社會工作者職業資格認證是國家對社會工作從業者的準入控制，是廣大社會工作者從事社會工作的標準、依據和憑證。法利就曾指出：“一個領域的工作要成為羽翼豐滿的專業，幾乎不可避免地要有某種形式的正規管制和在執業時申領執照?！?/p>

從社會工作發展的歷史經驗來看，各國為了促進職業技能水準的提高、保障從業人員的就業機會、確保公眾安全、建立專業化社會，無不致力于社會工作者職業資格認證制度的建設。具體而言，設立社會工作者職業資格認證制度的目的主要包括三個方面：一是為了促進公共利益和確保公共安全，保障社會大眾不會接受到未經授權的社會工作者所提供的服務；二是為了保護社會工作者的正當權益，避免非專業者的干擾，進而影響社會工作的聲譽；三是為了提升社會工作的專業水準，保證社會工作的專業素質，維護專業形象和地位，避免惡性競爭。

從世界范圍來看，社會工作者職業資格認證制度包括執照、授證、注冊三種模式。這三種模式在認證主體、資格要求、權力與義務、認證目的、管制程度以及代表地區等方面有著顯著差異。三種模式的具體內容和區別見下表1。

二、社會工作者職業資格認證制度的國際經驗

目前世界上采用執照認證模式的以美國和臺灣地區為代表，采用注冊模式的以香港、英國和加拿大為代表。其中，美國的認證制度最為完善，它不僅有嚴格的執照考試制度，還有成熟的專業資格證書制度。

1.美國的社會工作者職業資格認證制度

在美國，已經建立了廣泛的證照制度和管理機制，這是美國社會工作高度專業化的標志。美國“社會工作教育委員會（CSWE）”、“社會工作者協會(NASW)”及“社會工作理事會聯盟(ASWB)”三個社會工作專業組織在職業資格認證方面扮演著不可或缺的重要角色。其中，美國社會工作教育委員會是一個非營利、全國性的會員組織，扮演的是社會工作人才培養與選拔的第一個關卡，它致力于保障和強化社會工作教育的質量,各類學校的社會工作教育必須取得它的認可；美國社會工作者協會是當今全球規模最大的社會工作專業人員組織，負責辦理專業資格證書與確定專業倫理標準；美國社會工作理事會聯盟負責規范全國社會工作職業的聯合體，其主要任務是辦理社會工作執照。

在美國歷史上，全美社會工作者協會曾創立過社會工作者自愿注冊制度，并建立“注冊社會工作者學會”，授予“注冊社會工作者”資格。后來授證方式和執照方式逐漸居于主流地位，社會工作專業資格證書和執照逐漸成為美國社會工作職業資格認證制度不可或缺的兩大要素。社會工作專業資格證書可分為“專業資格證書”和“特殊專長專業資格證書”。就專業資格證書而言，共有三種，分別是“合格學會社會工作師”、“合格臨床社會工作師”及“臨床社會工作專家”。特殊專長專業資格證書分為學士級、碩士級，學士級有三種，碩士級專長證書有七種。社會工作執照考試原則上由社會工作理事會聯盟(ASWB)舉辦，各州的執照取得標準在資格要求、考試種類上有不同的規定。目前，社會工作理事會聯盟(ASWB)舉辦的執照考試有四種等級，等級及資格要求分別如下：學士級，社會工作專業本科畢業生可報考；碩士級，社會工作專業碩士畢業且至少有兩年實務社會工作經驗；高級專家，社會工作專業碩士畢業且畢業后有兩年直接服務的實務社會工作經驗；臨床，社會工作專業碩士畢業且畢業后有兩年直接臨床社會工作實務經驗。

2.加拿大的社會工作者職業資格認證制度

表1 幾種不同社會工作者職業資格認證模式比較

加拿大實施的是以注冊模式為主的職業資格認證制度。聯邦政府沒有相應的社會工作管理機構，由各省分別制訂社會工作者的注冊制度，實行以聯邦制為基礎的分省注冊制，每個省都有《社會工作師法》。雖然各省主管社會工作的部門名稱不一樣，但每個省政府都設有社會工作的主管部門。由于十個不同省份有不同的工作方法，各省社會工作者在資格互認和交流溝通方面存在一定的困難和障礙。只有經過注冊的社會工作者，才可以對外自稱“注冊社會工作者(RSW)”。此外，只有選擇注冊的社工才受法例管制，沒有注冊的人士則不在監管之列。

以不列顛哥倫比亞省為例，該省社會工作者注冊委員會的主要職責：一是對合格的社會工作者進行注冊；二是提高社會工作實務水平；三是調查來自社會工作實踐中的投訴。根據《社會工作師法》（RSBC 1996）規定，社會工作者注冊委員會一般由10-12人組成，由省政府任命，任期一年。委員會工作人員不屬于政府公務員，政府只是按照條例來聘用。工作人員中，除了兩人是社會公眾以外，其余都是注冊社會工作者，而且全部是受薪的。注冊局的注冊社工來自全省不同的社會團體，并且分布在不同的實務領域。要在該省成為注冊社工，首要條件就是取得社會工作專業大學本科學歷。此外，還必須具備以下條件：一是在政府指定機構認定的社會工作機構工作滿七百小時以上；二是有兩封注冊社工或相關機構的推薦信；三是沒有犯罪記錄；四是認同注冊部的章程；五是繳納一百加元的注冊費和兩百加元的年費。在其他省，注冊是一種強制措施，只有經過注冊的人，才能稱為社會工作者。

3.香港的社會工作者職業資格認證制度

香港實施的也是以注冊為主的職業資格認證制度。1997年，香港立法局通過了《社會工作者注冊條例》，同時頒布了《注冊社會工作者工作守則》等政策法規。1998年，成立社會工作注冊局，正式實行社會工作者注冊制度。香港的社會工作者注冊局是依法成立的永久法人團體，根據《社會工作者注冊條例》第7條的規定，注冊局有權制定及檢討社會工作者的注冊資格標準及有關注冊事宜；受理、審查、接納或拒絕注冊社會工作者的申請；核評申請注冊社會工作者的等級；處理社會工作者的違紀行為。

在香港，社會工作從業人員只有注冊以后才能以“執業社工”的名義開展工作。社會工作者的注冊條件主要看學歷，不另設考試。只要是香港六所大專院校的社會工作相關科系畢業生或注冊局認可的國家和地區的社會工作相關科系畢業生都符合注冊資格，合格的申請人都可成為“注冊社會工作者”。注冊社會工作者可分為兩類：第一類主要是持有社會工作者注冊局認可的社會工作學位及文憑；第二類是非持有第一類社會工作者的注冊資格，但正在擔任具體的社會工作職位，且在合理的期間內能獲取認可的社會工作學位或文憑。

三、完善我國社會工作者職業資格認證制度對策分析

我國社會工作的職業化進程起步較晚，因此，建立健全社會工作者的職業資格認證制度，需要在廣泛借鑒國際經驗的基礎上結合國情有所創新，構建授證制度與登記注冊相結合的雙軌制運作模式。

1.建立全國統一的社會工作職業資格認證機構體系

世界各國管理社會工作職業資格認證的方式各不相同，大體可以分為兩種方式：一種是競爭性分權管理，由各種非政府性認證機構來分別推行和管理社會工作職業資格認證；另一種是非競爭性集中管理，由政府或者政府授權的權威機構來集中統一推行和管理社會工作職業資格認證。一般來說，聯邦制國家往往采用分權管理方式，單一制國家大多采用非競爭性方式。為了保證我國的社會工作職業資格認證真正發揮效用，也為了維護國家形象的權威性、嚴肅性和公平性，有必要建立全國統一的社會工作職業資格認證機構體系。

為了避免出現多頭管理的局面，建議在民政部門設置相應的綜合性社會工作管理機構，統籌安排社會工作者的職業認定和日常管理工作。目前，民政部人事教育司（社會工作司）實際上已經承擔了這一職能。建議各省、自治區和直轄市的民政主管部門也設置綜合性的社會工作職能處室。為了加強各有關部門之間的聯系、溝通，協調有關重要政策的研究、執行和工作的部署、落實，建議由組織部門牽頭，建立社會工作者聯席會議制度，形成統分結合、運轉協調、靈活高效的工作機制。

2.構建授證制度與登記注冊相結合的雙軌制運作模式

首先，要以社會工作者職業水平評價制度為基礎，完善社會工作者職業資格授證制度，嚴把職業準入關。2006年7月20日，原人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，首次將社會工作者職業水平評價制度納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃。這兩個文件的出臺，標志著我國正式建立了社會工作者的職業資格授證制度。但是這一制度才剛剛起步，仍有大量工作需要推進：一是加強職業水平考試的命題工作，補充和完善職業標準、培訓教材、命題題庫；二是加大宣傳力度，通過開展多種形式的宣傳活動，提高社會各界對職業水平證書的認識，擴大職業水平證書的社會影響力；三是要建立社會工作者考務管理系統，對職業水平評價的實施過程實行規范化管理。

其次，結合社會工作者職業資格水平考試，建立健全社會工作者職業資格登記注冊制度，加強監管力度。盡管在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中提出了社會工作者職業水平證書實行登記制度，但規定較籠統，缺乏可操作性。為規范社會工作者職業水平證書登記工作，2009年3月2日民政部部長辦公會議研究通過了《社會工作者職業水平證書登記辦法》。該登記辦法共十六條，圍繞登記的申請、受理、注銷等活動進行了明確的規定。從內容來看，側重于社會工作從業資格證書人員的監督檢查方面，今后還應進一步研究和落實社會工作執業證的申領、發放、吊銷和注冊活動。

3.充分發揮教育機構、政府部門和行業協會的各自作用

在社會工作專業化和職業化發展相對成熟的國家和地區，往往是教育機構、政府部門和行業協會攜手合作，社會工作者職業資格認證從教育、就業、職業發展等各個環節緊密配合，十分規范和協調。我們要瞄準國際標準，不斷提高我國職業資格認證的水平，縮小與國際社會的差距，使我國的職業資格證書逐步成為在國際上通行互認的證書。

首先，高度重視和支持社會工作的專業教育及培訓。目前，在我國存在社會工作的專業認同度不高和社會工作從業人員素質較低的問題，這主要是因為目前大多數從業人員缺乏專業教育背景。因此，社會工作教育發展的理性選擇應該是既要有正規的專業化教育，同時還要建立針對在崗的大量實際社會工作者進行在職培訓制度。

其次，社會工作者職業資格認證制度要正常運轉，必須有一整套的政府配套措施作為支撐條件和制度保障。一是完善社工職業崗位設置，明確不同機構社工崗位的工作職責、專業操守、理論知識和具體技術要求，盡快在各類社會服務和社會管理機構設置社會工作崗位；二是出臺薪酬標準指導政策，根據執業社會工作者的從業領域、工作崗位和職業等級，提出科學、合理的薪酬標準指導意見；三是建立政府購買服務機制，設計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機制，切實改善社會工作人才的工資收入和福利待遇；四是加快社會工作的法制化進程，盡快出臺《社會工作者條例》。

第三，充分發揮社會工作行業協會的積極作用。目前，我國主要有兩大社會工作專業組織：一是中國社會工作者協會；二是中國社會工作教育協會。這兩大組織自成立以來，在引入、推廣和規范社會工作專業方面都作出了積極的貢獻。在建立社會工作職業資格認證制度的過程中，這兩大組織應當加強自身建設，發揮應有的功能。比如，保障社會工作者依法執業，保障社會工作者的合法權益；組織社會工作者的業務培訓和訓練；進行職業道德和執業紀律的教育、檢查和監督；調解處理社會工作從業人員執業活動中發生的糾紛；促進社會工作者之間的經驗交流等等。

1.(美)O·威廉姆·法利等：《社會工作概論》，中國人民大學出版社，2005年版。

2.庫少雄：《社會工作實務》，社會科學文獻出版社，2002年版。

3.楊榮：《你了解社會工作教育及認證制度嗎》，載《社區》，2002年第21期。

4.章長城、李琳：《美國社會工作證照制度的經驗與啟示》，載《中國人力資源開發》，2008年第3期。

5.朱希峰：《加拿大社會福利制度中的社會工作》，載《社會福利》，2005年第4期。

6.朱希峰：《加拿大的社會工作體制》，載《中國社會報》，2007年第1期。

7.王秀江：《香港、上海社會工作者職業資格制度比較研究》，載《長沙民政職業技術學院學報》，2006年第2期。

8.顧東輝：《社會工作專業水平的認證制度》，載《中國社會導刊》,2008年第8期。