對領導干部作風建設的再認識

劉明

(淮北職業技術學院，安徽淮北235000)

對領導干部作風建設的再認識

劉明

(淮北職業技術學院，安徽淮北235000)

當前，領導干部的作風總體上是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不相適應的地方。隨著黨的執政環境、黨擔負的歷史任務以及黨員領導干部隊伍狀況的深刻變化，領導干部的素質不同程度地以作風的形式顯現。本文對領導干部作風問題進行較為深入地分析，對加強領導干部作風建設提出了針對性的建議，以期對干部和組織工作提供可行性參考和借鑒。

領導干部;作風;管理體制;監督

作風建設是黨的建設的重要組成部分，黨的十七大報告強調“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，對領導的作風建設和人民事業發展有著極為重要的影響。當前，領導干部的作風總體上是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不相適應的地方。少數領導干部的形式主義、官僚主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾心目中的形象。因此，在社會主義核心價值體系深入人心的氛圍中，加強領導干部作風建設比以往任何時候都更加重要和緊迫。

一、新形勢下領導干部作風存在的突出問題

1.思想作風不振，背離實事求是的思想路線。一方面，有些領導干部保守僵化，存在教條主義或經驗主義的思想傾向。在實際工作中，滿足于已有成績，工作中，憑經驗辦事，缺少創新、銳意進取精神。另一方面，有些領導干部不從實際出發，只是主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，導致決策失誤多、損失大。再者，一些領導干部不認真學習領會和貫徹黨的理論路線和方針政策，不注意汲取群眾創造的新鮮經驗，不尊重客觀規律，思想嚴重脫離實際。

2.學習風氣不正，背離學以致用的原則。主要對學習的根本目的缺乏正確的認識。功利思想嚴重，滿足于拿文憑、混學歷;對學習缺乏一定的熱情。坐不下來，靜不下心，認為學不學無所謂，卻整天忙于不必要的應酬，甚至沉迷于燈紅酒綠，或搞假學習，說一套做一套。對所要掌握的主要內容掌握得不夠熟練。對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻的了解，特別是對一些法律法規等應知應會知識掌握得不夠;沒有從知與行、學與用的結合上深化理解。

3.工作作風不實，背離真抓實干、務求實效。一是部分領導干部不注重深入基層、加強研究，到聯系點指導工作，只是蜻蜓點水，沒有真正下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題，盲目決策，導致工作隨意性大。二是一些同志只注意工作的形式，忽視工作的實際效果，滿足于會議開了，文件下了，工作部署多，實際檢查少;個別領導就會議傳達會議，就講話學習講話，就文件落實文件。三是一些同志為了撈政績，弄虛作假，虛報浮夸，在數字上做文章。

二、制約領導干部作風建設的主要原因

主要是放松對主觀世界的改造。當前，一些領導干部對加強理論學習的重要性認識不足，平時將“認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”當成口號來喊，或作為個人工作總結中的套話，認為“理論書籍”僅能成為書架上的擺設，供裝飾“門面”所用，對于學習處于一種“自滿和知足”狀態。一些領導干部常常是瑣事纏身，熱衷于應酬，不重視理論學習、修養的提高和黨性的鍛煉，放松了對自己世界觀、人生觀的改造，在思想品質、價值取向和道德觀念上發生了偏離和錯位。平時對自己要求不嚴格，即便發現自己存在一些問題，也能找到很好的理由和借口自圓其說。干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，缺乏求真務實、真抓實干的精神和解決問題的能力。久而久之，領導干部的共產主義理想和黨員干部自身的馬克思主義修養逐漸弱化。在市場經濟的大潮中，抵擋不住各種錯誤思想的侵襲，隨波逐流，迷失方向?？陀^原因:一是學習載體過多，主題變換過于頻繁，以致于黨員干部產生逆反心理。二是學習方法不多。學習教育普遍存在形式單一、培訓渠道狹窄、內容重復等問題。各個主題教育活動的學習教育形式無非就是集中上大課、舉辦培訓班、發放輔助材料供自學等，教育方式灌輸式居多，引導式少，收不到明顯的效果。三是學習缺乏應有機制。對學習教育沒有形成一套科學的考核和獎勵制度，考學制度落實得不夠理想。四是干部人事制度和管理體制存在許多不足。近年來，干部人事制度改革雖然取得了較大的進展，但還存在著一些任人唯親，任人唯近的現象。五是一些黨員領導干部片面強調抓經濟、抓業務，忽視黨的組織建設和廉政建設，有的黨員領導干部接受監督的意識差，對來自下屬、基層群眾的監督表現反感，甚至產生抵觸情緒。

三、加強新形勢下領導干部作風建設的路徑選擇

(一)切實加強教育，著力打牢領導干部作風建設的思想理論基礎。首先，要重視政治理論學習。政治理論學習要做到系統性、經常性、長期性，使廣大領導干部努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責任意識、大局意識，創新意識，牢記黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，要把正面典型教育和警示教育相結合。用周圍的光輝榜樣激勵人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓警醒人，使領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到為民、務實、清廉。再次，要注重創新教育形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫?！皩崱?，就是緊密結合干部隊伍的工作實際和思想實際，不搞形式主義，不做表面文章，做到學有所成，學以致用?！盎睢?，就是采取集中學習、成果交流、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的積極性、主動性?！靶隆?，就是始終站在時代前列，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。最后，要明確教育責任，將各級各單位“一把手”作為“第一責任人”，負責所在單位的思想理論教育工作。對思想理論教育制度不落實、工作不到位、部分干部思想出現偏差的，要追究有關領導的責任，從而保證思想理論教育的效果。

(二)健全和落實領導干部作風評價機制。研究制定領導干部作風建設的評價標準，堅持用社會主義核心價值體系為主要依據，用辯證的、聯系的、發展的、全面的觀點評價領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風，針對不同層次和不同崗位，科學界定不同的能力層次和能力標準，從領導干部作風層面進行定位定量，在群眾觀點、創新意識、事業心和責任心、廉潔自律意識等方面細化評價標準。評價標準制定后關鍵還在于落實，在干部年度考核、晉升職務考察等工作中，將領導干部作風建設情況列為考察的一項重點內容，改進干部考核和考察的辦法，“積極探索能夠真實反映領導干部建設的有效方法，要用領導干部作風建設評價標準來防止和克服黨員干部為一時的發展而犧牲長遠利益、為一時發展而急功近利等不良傾向，引導和幫助領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀”［1］。同時，要把領導干部作風建設評價標準作為干部選拔任用的重要依據，對作風建設有問題的要堅決拒之門外，切實把好關口，把一些作風表現好的干部提拔上來，使作風建設好壞成為能否提拔的決定因素，樹立正確的用人導向，引導黨員干部注重自身的作風建設，自覺按照好的作風建設標準規范自己的行為。

(三)強化制度建設，為領導干部作風建設提供強有力保證。一是加快推進干部考核制度改革。以工作績效為核心，以豐富年度考核績效內容為重點，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法。堅持定性和定量考核相結合，完善考核指標體系，建立分類測評體系，將量化測評結果與定性考核結果相結合，提高考核結果的準確性。實行立體測評方法，邀請考核對象的上級、下級、同級、服務對象參加測評。要確保評價的客觀性和公正性，既要看到“顯績”，又要看到“潛績”，“既要防止急功近利、投機取巧，又要防止精神不振、無所作為，使考核工作更科學、更準確。要重視考核結果的運用，褒獎考核優秀的、群眾公認的有政績的黨員干部，并作為干部提拔使用的重要依據之一，懲戒好大喜功、弄虛作假或無所用心、消極腐敗的黨員干部，努力形成老實人不會吃虧、不老實的人占不了便宜，有實績的人不會被埋沒，工作沒本事的人不會被重用的用人導向”。［2］二是健全領導干部作風監督制度。探索領導干部社會生活聯系制度，將作風監督向八小時外延伸，及時洞察各種傾向性、苗頭性問題，采取激勵性談話、約束性談話和誡勉性談話等手續，強化預警作用?！皥猿趾屯晟泼裰骷兄?，健全議事規則，加強集體領導程序化建設，探索領導、專家和群眾三結合的科學化、民主化決策辦法，逐步構建決策的形成機制和評價機制”。［3］認真貫徹落實《黨內監督條例(試行)》和《紀律處分條例》，強化黨內監督。另外，還要探索建立領導干部創新評價考核制度，促使領導干部增強創新意識，通過建立完善創新的激勵、獎勵、考核的工作機制，營造鼓勵領導干部主動創新的工作氛圍。三是嚴格執行民主集中制的各項制度規定?！敖⒔∪w領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，完善全委會、常委會的議事規則和決策程序，保證領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制”［4］。要健全完善領導干部廉潔從政的有關制度，切實建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，規范各級領導干部的從政行為。四是認真堅持并嚴格執行民主生活會制度。運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，努力提高民主生活會的質量，切實增強領導班子解決自身問題的能力。

(四)加強監督檢查，確保領導干部作風建設取得實效。一是健全監督網絡。主要是黨內監督、群眾監督和新聞輿論監督網絡。必須重視黨內監督尤其是班子內部監督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規章制度，自覺參加組織生活，發揚批評與自我批評的優良作風。黨組織要經常針對領導干部存在的問題進行提醒?！邦I導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監督。應充分發揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監督作用，努力拓寬群眾監督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發揮監督作用”［5］。實行全程監督。著重解決現行監督滯后問題，必須把事前監督、過程監督和事后監督較好地結合起來。把監督的關口前移，加強主動監督，加強事前防范和過程監督，做到領導干部的權力行使到哪，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現。同時，要按照領導干部權力，作風統一原則，突出監督重點，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對題易發部位和環節要加強監督。二是嚴格執行黨內監督的各項制度，特別是要執行好領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等制度，加大對各種違反制度、規定典行為的查處力度。進一步加強干部監督工作，拓寬監督渠道，增強監的合力和實效，充分發揮監督檢查在加強領導干部作風建設中的作用。

［1］陳建國.領導干部作風建設要注重抓成效［J］.學習與研究，2007，(7):12.

［2］劉曉蘇.論素質模型理論對黨政領導干部素質建設的啟示及應用［J］.學術論壇，2007，(6):60.

［3］鄧和秋.匡正領導干部生活作風之管見［J］.長白學刊，2008，(2):112.

［4］何勇.要全面加強領導干部作風建設［J］.中國共產黨，2007，(9):6.

［5］陳紹澤.嚴格監督:加強領導干部作風建設的重要保證［J］.紅旗文稿，2007，(8):8.

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2010-09-12