關于加強農民工教育培訓的思考

曹冰冰

（四川大學政治學院，四川 成都 610064）

農民工問題關系我國的國計民生，加強對農民工的教育培訓是提升農民工自身人力資本的重要途徑，它不僅有利于金融危機影響下農民工的有效就業，也有利于農民工增加收入和發展自我，還能更好地轉移農村剩余勞動力，推進我國的現代化和城市化進程。

1 我國農民工教育培訓的現狀

據全國總工會數據，2008年初我國農民工工會會員總數超過6000萬，其中第二產業從業人員占58%，第三產業從業人員占52%，農民工已經成為就業大軍的主體。但在這樣的就業大軍中，僅有0.13%的人員受過中等職業教育，約80%人員沒有受過技術培訓，絕大多數人完全從事體力勞動。農民工教育培訓的嚴重不足極大降低了企業的生產效率和創新能力，也阻礙了農民工更好地就業發展。

2 我國農民工教育培訓存在的問題

2.1 政府投入不足，政策實施有效性差

近年來，國家也意識到農民工教育培訓的重要性，逐漸將其納入公共財政的范疇，出臺了《2003～2010年全國農民工培訓規劃》，并進一步組織了農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”。但實際上政府仍未將農民工的教育培訓納入重要日程，其用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費雖然逐年增加，但相對于基數龐大且不斷增大的農民工群體，其投入仍嚴重不足。政府推出的培訓規劃也未能實效地完成，企業對職工的教育投入并未達到國家規定的最低比例，而對農民工教育培訓的投入基本沒有。

2.2 企業及社會各界對農民工教育培訓忽視

當今社會，農民工已逐漸成為我國產業工人的重要組成部分，但由于社會的忽視及歧視，農民工在向城市轉移的過程中很難得到相應的法律保護和社會公共服務，這些都嚴重阻礙了農民工生存權和發展權的獲得，也阻礙著農民工教育培訓的進行。企業方面，由于農民工特定的流動性及企業追求利潤最大化的本性等原因，更愿意加強對內部市場勞動力的培訓，以培養企業專門和穩定的勞動力資源，而排斥對農民工進行正規實效的教育培訓。

2.3 農民工本身培訓需求和動力不足

農民工本身的文化和技能素質較低，有些較難看到教育培訓對自我提升的長遠效應，而只是固步自封，追求一時的得失，不尋求自我更長遠的發展；有些雖然有提升自我素質的意識，卻很難為自己設定明確的職業規劃，處于盲目發展的狀態，這些都阻礙了農民工對教育培訓的選擇和投入。社會上對農民工歧視的現象也深刻影響了農民工追求自我發展的心理，而對未來不抱有積極的態度。實際收入的低下、教育培訓內容設置的不合理、教育培訓成本的相對偏高等因素都極大挫傷了農民工參與教育培訓的積極性。

2.4 教育培訓機制及內容不完善

嚴格來說，我國現在并沒有具備完善的農民工教育和培訓體系，大多數培訓機構并不正規，供培訓的科目層次比較低，且方式比較落后，農民工接受的教育培訓與市場需求不一致。我國各地開辦的培訓機構有的不正規，未真正考慮到農民工的年齡、學歷、求職意愿等個人因素，使其實施的教育培訓缺乏適應性及針對性；有的培訓機構缺乏對市場的準確把握，未意識到技能培訓對農民工的特殊重要性，重學歷教育而輕技能培訓，最終失去了其就業教育的培訓優勢。而在培訓內容和方式上，更多是針對服務業就業采取的教育培訓，針對工業和制造業的教育培訓則相對缺乏，同時對法律常識及維權方面也比較欠缺。

3 加強農民工教育培訓的措施

3.1 政府應合理規劃，切實提高教育培訓效益

政府應將農民工的教育培訓納入重要日程，在經濟社會發展的長期規劃中重視農民工的就業問題，重視農民工的開發和利用。政府應根據國家的實際情況不斷增加對農村勞動力轉移教育培訓的經費，逐步加大其在國民經濟發展投入中的比重，為農民工的教育培訓提供必要的財政支持。同時政府還應該對農民工的教育培訓有一個合理的規劃和清醒的認識，應該采取多種方式推進這一工作。政府可以設立一些試點城市，使其更規范地、因地制宜地進行農民工教育培訓工作，不斷的積累經驗和教訓；政府還可以建立和扶植一批比較正規的培訓學校和機構，給予財力支持，重點支持職業技術的教育培訓，根據市場的需求培養人才；政府還應跟社會、企業多接觸，為接受教育培訓的合格農民工牽線搭橋，尋找合適的工作崗位等等。

3.2 企業及社會各界應互相配合，發揮積極作用

社會各界，尤其是企業應該認識到農民工就業問題的重要性，以及農民工對社會經濟發展的巨大作用，應逐步加強各方面的合作，為農民工的就業培訓提供更好的環境和條件。當今社會農民工已逐漸成為我國產業工人的重要組成部分，社會各界應重視農民工，給予其一定的關注和物質上的支持，更多地從平等的角度來對待農民工。農民工向城市轉移的過程中，社會上應提供相應的法律保護和社會公共服務，為其以后的生存和發展提供更好的環境和空間，使其可以更好地融入城市，并為城市的健康發展做出自己的貢獻。社會上各類教育培訓機構應在農民工教育培訓方面做出更多的努力，既將其看作是一種對社會的責任，又要將其看成其自身發展的契機。企業方面，也應注意對農民工的培訓，應該從更長遠的角度來看待這一趨勢，在農民工由農轉工的大趨勢下，逐步適當地加強培訓，不僅為企業源源不斷地提供適合的勞動力，加快企業的發展，也使企業有更多的選擇，可以選拔出一些實用性的優秀人才。

3.3 重視農民工教育培訓需求，激發其動力

政府和培訓機構在制定政策和培訓計劃的時候應該認真考察農民工自身的培訓需求，并注重激發其教育培訓動力。農民工因為自身條件的限制，可能不能深刻意識到教育培訓對自我提升的長遠效應，國家應增加政策宣講，提供精神和物質上的支持，在了解農民工實際需求的基礎上采取一些物質上的刺激及精神上的指引，加強其提升自我的意識和動力。政府可以加強與農民工的溝通，將市場需求狀況及對用工需求等及時地傳遞給農民工，使其意識到培訓的巨大作用，并給予一定的政策補貼，切實減輕農民工參加教育培訓的經濟負擔，使其更積極地參與培訓。其中，政府應更關注新一代農民工的教育培訓，調查顯示，新一代農民工更重視技能培訓，并對城市十分向往，希望可以提升自己，在城市立足，過上更好的生活。

3.4 以市場為導向，完善培訓機制和內容

在對農民工的教育培訓中應注意培訓機制和內容的不斷完善。農民工參與教育培訓是為了更好地實現就業，想更有效地實現就業就必須充分尊重市場的需求，只有重視市場對人力資源的調配，使勞動力更好的與資源結合，才能實現經濟社會的良性運行。應該不斷完善我國農民工的教育培訓機制，扶植并建立一批正規的培訓機構，改善教育培訓的內容和方式。完善培訓機制，除了加大培訓前必要的投入、加強培訓中合理有效的監督，更要注意培訓后的就業服務體系的完善。不斷完善就業服務，有助于培訓后的農民工實現順利就業，使得農民工教育培訓形成一個良性的循環。在內容和方式的完善上，教育培訓應與市場需求契合，與農民工自身的個人因素相結合，有適應性、針對性地進行。教育培訓機構應該不斷整合教育培訓的資源，重視技能的培訓，不斷提升和完善培訓的項目層次，根據農民工特殊的情況合理安排時間，不斷更新教學資源，采取多樣的培訓方式，使教育培訓更好地進行。只有更好地發揮市場的導向作用，不斷完善培訓機制和內容，才能使農民工培訓事半功倍，達到良好的效果，真正提升農民工的人力資本，才能最終促進經濟社會長久有序的發展。

4 結語

農民工是在我國改革開放及現代化建設背景下產生的特殊群體，是我國產業工人的重要組成部分，在我國社會主義現代化建設中具有重大的作用。要更好地發揮農民工在我國建設的作用，就必須加強對其的教育培訓，只有不斷提升其人力資本，才能使其有效就業及更高層次地發展，也才能更好地推動“三農”問題的解決和我國的城市化和現代化。對農民工的教育培訓具有重大的意義，也是一個長期系統的工程，不僅需要國家和社會各界更多的重視與支持，也需要農民工自身的不斷努力。

［1］國家六部委.2003-2010年全國農民工培訓規劃［N］.中國教育報，2003-09-09.

［2］張車偉，王智勇.全球金融危機對農民工就業的沖擊—影響分析及對策思考［J］.中國人口科學，2009，（2）.

［3］中國農民工戰略問題研究課題組.中國農民工現狀及其發展趨勢總報告［J］.改革，2009，（2）.