淺析滄州市農機購置補貼實施成效及存在問題

張芳

（滄州市農機安全監理所，河北 滄州 061001）

1 滄州市農機購置補貼實施情況

自2004至2009年，滄州市實施中央農機購置補貼共33縣次，落實資金8116.7萬元，實施河北省省級農機購置補貼68縣次，資金1077.5萬元，實施范圍覆蓋滄州市所轄18個縣市區，極大地調動了農民購機、用機的積極性。

2 農機購置補貼實施效果顯著

2.1 農機保有量大幅提高

在農機購置補貼政策的推動下，滄州市農機保有量及機械原值增長迅速。2000-2003年，滄州市農機總動力增長速度基本保持在25%左右，農業機械原值增長比率為1.1%左右，而2004年實施農機購置補貼后，當年農機總動力比上年增長44.75%，農業機械原值比上年增長2.1%，隨后的幾年內，滄州市農業機械保有量及原值增長始終保持在較高的水平。在保有量穩定增長的同時，農機裝備結構也得到改善和優化，農民購機熱點轉向先進適用、節能環保以及高性能、大馬力、復式作業農機具及配套農具，農機裝備結構的不斷優化，為農業生產提供了裝備保障。

2.2 農業生產效率得到提高

大量農業機械的應用，提高了農田作業的機械化水平。2009年全市機耕水平達90%，比2003年的85%提高5個百分點；機械播種率93%，比2003年的66%提高27個百分點；機械收獲率43%，比2003年的27%提高16個百分點。機械作業水平的提高，減輕了農民勞動強度，降低了生產成本。以小麥收獲為例，農戶10畝地，以往人力收獲，一畝地需要一個勞動力一天半的時間，10畝地則至少需要5個勞動力3天時間，而機械收獲，只需一臺聯合收割機不到半天即可完成，同時聯合收割機，可以一次性完成小麥收獲、秸稈粉碎、小麥脫粒等多道作業工序，收獲速度快，效率高。與小麥聯合收獲發展相比，玉米收獲環節的機械化一直是制約糧食生產全程機械化的瓶頸。實施購置補貼前，滄州市玉米機械收獲水平較低，2003年滄州市僅有14臺玉米聯合收獲機，作業能力不足400 hm2，而借助農機補貼政策，短短六年，滄州市玉米聯合收獲機擁有量達1449臺。據測算，玉米機械收獲和人工作業相比，生產效率可提高近30倍，每公頃可減少損失3%～5%，平均節約成本225元左右。

2.3 新機具、新技術的應用

購置補貼政策實施前，滄州市農機以小型為主，而不少小型機的特點就是效率低、能耗高，同時還存在著排放超標的問題，部分采用單缸柴油機的小型拖拉機在這方面尤其突出。補貼政策實施以來，隨著農民購機熱情的高漲，大批新型節能機具的應用，加快了高耗能老式落后農業機械的更新換代，減少了農機的廢氣排放、降低能耗。同時，在國家農機購置補貼政策的帶動下，大量新機具的使用帶動了農業新技術的應用，截至2009年，實現秸稈機械化還田面積221333 hm2，新增示范推廣節水精播面積9213 hm2。機械化肥深施、節水精播等先進農業技術也得到大面積推廣，在減少環境污染，降低水資源消耗的同時，也促進了農業的可持續發展。

2.4 農機合作社發展迅速

在農機購置補貼政策的引導下，農機作業服務市場發展迅速，涌現出大批農機大戶、農機作業合作社、農機專業協會、農機經紀人等新型社會化服務組織。截至2009年，滄州市各類農機化作業服務組織351個，其中農機專業合作社80個，入會社員達4344戶，擁有作業機械1479臺套，其中大型拖拉機占拖拉機保有量的比例為43.9%（滄州市平均為7.2%），資產總額達1097.2萬元，當年從事田間作業、運輸作業、修理等服務總收入達到420.8萬元。

3 影響當前農機購置補貼政策實施效果的主要問題

3.1 農機購置補貼機具售后服務有待改善

由于農機購置政策的實施，滄州市機械保有量大幅增長，與之相配套的農機維修等相關服務條件卻并沒有得到改善。2009年滄州市各類維修廠及維修點累計1898個，其中一級維修點僅1個，二級維修點僅61個。根據農機從業人員調查表顯示，各縣市區農機從業人員受教育程度普遍偏低，在使用機具時，機手對機具的正確操作流程及維護保養并不重視，因此由于操作不當等原因引起的各類故障較多，而維修服務尤其在農忙季節難以滿足農機戶需求。

3.2 油價的上漲增加了農機作業成本

近年來，柴油價格不斷上漲，而在國家農機購置補貼政策推動下，全國農機保有量增長迅速，據統計，全國小麥機收水平已經達到81%，除部分地區外，小麥收獲機械已經基本滿足小麥收獲要求，在跨區作業市場競爭日趨激烈的形勢下，近年來年單機每畝作業收入基本維持在50元/畝左右，在作業收入不變的情況下，油價的上漲直接增加了作業成本，聯合收割機外出作業單機收益下降，長此以往，農民購機用機的積極性將受到打擊，對農業機械化的發展產生負面影響。

3.3 固定補貼標準不利于推廣新型機械

自2004國家實施農機購置補貼政策以來，統一對補貼機具按30%標準進行補貼。根據滄州市歷年補貼機具情況來看，購機熱點集中在大中拖、玉米收獲及秸稈還田機上，而對于保護性耕作、青飼料收獲及畜牧養殖這些新型機械，大部分農民目前還不能完全認識和接受，因此30%的補貼比例并不能引發農民的購機積極性。

3.4 補貼后農機價格仍舊偏高

農機購置補貼政策實施以來，補貼資金逐年增加，但機具銷售價格也水漲船高，使本就有限的補貼空間被擠壓。雖然國家不斷加大補貼力度，單機補貼價格逐年增長，但農民的實際購機價格不僅沒有降低，甚至有所增加。2009年國家政策規定，購機戶可以向當地補貼機具經銷代理商詢問、洽談機具售價，而在實際購銷過程中，購機農戶與經銷商由于各方面權益的不對等，決定了農民很難動搖經銷商所確定的銷售價格。

3.5 實施農機購置補貼工作經費難以落實

補貼資金逐年增加，但農機部門工作經費卻一直沒有得到有效解決。2009年，滄州市各縣市區在補貼實施過程中，共召開政府各級補貼會議26次，宣傳補貼政策電臺廣播4次、電視66次、報刊4次，張榜430份，咨詢人數12782人，報名5066人。在此基礎上確定了補貼備案表和補貼者4195戶，簽訂補貼協議（申請表每戶一式3份、購機協議一式3份），形成補貼檔案，保存備案，這些費用形成一筆不小的開支。在沒有專項資金支持的情況下，這些費用加大了各縣市區的財政負擔。

4 完善農機購置補貼政策實施的措施建議

4.1 發展農機專業合作社

由歷年農機購置補貼實施情況來看，雖然補貼資金逐年增加，但仍不能滿足農民需求。同時，由于缺少統一規劃，部分地區出現了農民重復購置、自家農機小而多的現象，農機資源浪費和利用率低的問題突出。新型農機合作組織的建立，有效地配置了農機資源，提高了農機作業效率和效益。近幾年來國家購置補貼政策的實施和農機作業市場的活躍，對農機合作組織的發展起到極大的推動作用。借助農機補貼，推動農機合作社的發展，是破解農田分散、農機重復購置、農民組織程度低、農機作業效率低等當前影響農業現代化發展的有效形式，也能夠實現農機補貼資金的效益最大化。

4.2 合理控制補貼機具價格

要尊重農民的意愿，提高農民的參與程度，提高農機購置補貼的科學性和合理性，組織包括農機專家、報名購機農戶、主管部門人員在內的聽證會，建立科學合理的定價機制。按照競標方式，采取政府集中采購的辦法，確定補貼農機具的價格，補貼機具價格上漲幅度不能超過農機制造所需主要原料價格上漲幅度。尤其要明確各種價格對應的補貼機具具體的機型種類和相應配置，對農機購置補貼供應市場開展不定期的監督檢查。防止降低配置標準、更換機型，變相加價行為，把農機購置補貼的實惠落到實處。

4.3 落實做好農機購置補貼所必需的工作經費

應當進行管理成本分析，在農機購置補貼中按相應的比例安排一定數額的工作經費，使落實農機購置補貼有合理化、合法化的資金保障，用于農機購置補貼的宣傳管理、檔案材料、監督管理等，解決部分縣市工作經費緊張問題，解決農機部門作為農機購置補貼的實施者的后顧之憂，消除由此引發的各種違法、違紀現象的根源，提高補貼含金量。

4.4 設立農機燃油補貼

近年來油價的上漲導致作業成本增加，但由于部分地區農機作業市場接近飽和，出現了增長農機作業收費則難以找活，不增加作業費則會虧本的兩難境地。因此，應當設立農機燃油補貼，補貼的標準考慮成平油價格上漲的幅度、農機承擔的作業面積等，向符合安全生產規定開展農機作業的機手、農機服務組織，以牌照管理為單位，由農機部門發放。

4.5 大力發展農機維修業

貫徹落實《農機安全監督管理條例》、《農機維修管理規定》，依法對農機維修網點實施全面管理，堅決消除農機維修無證經營現象，嚴格把好農機維修市場準入關。規范和整頓農機維修市場秩序，開展農機維修服務人員職業技能培訓，提高農機維修人員素質和技能水平。