新泰市提高礦產資源開發管理水平的經驗

高相佐,王燦學,李憲虎

(新泰市國土資源局,山東新泰 271200)

國土資源論壇

新泰市提高礦產資源開發管理水平的經驗

高相佐,王燦學,李憲虎

(新泰市國土資源局,山東新泰 271200)

在當前礦產資源管理責任重、風險大的嚴峻形勢下,加強資源管理,確保國土資源領域的安全勢在必行。該文針對新泰市礦產資源豐富且管理復雜的現狀,從組織領導、日常監管、管理創新、執法監察、隱患排查等 5個方面作了深入探索,構建了“五大機制”,推動礦產資源開發管理工作科學有序安全進行。

礦產資源;開發管理;日常監管;執法監察;新泰市

新泰市礦產資源豐富,已發現的礦產資源有 30種,其中已開發利用的有煤、金、礦泉水等 14種。截至目前,共有各類礦山企業 74家,其中能源類礦山有煤礦 27家,金屬類礦山有金礦 1家、鐵礦 2家,非金屬類礦山有長石礦 3家、水泥用灰巖礦 2家、建筑石材礦 37家,水氣類礦 2家。在各類礦產中,煤的儲量最為豐富,是全國 60個重點產煤縣 (市)之一。近年來,新泰市委、市政府高度重視礦產資源管理工作,把加強礦產資源管理、提高礦產資源利用水平作為落實科學發展觀,促進可持續發展的重要舉措來抓,變資源優勢為經濟優勢,有力促進了全市經濟社會的又好又快發展。2007年以來,新泰市國土資源局先后被評為全省國土資源管理工作、礦產資源補償費征收、縣鄉村干部法律知識教育培訓活動、測量標志管理先進單位。

1 構建嚴密高效的組織領導機制

(1)加強領導:成立了由市長任組長的國土資源管理委員會,建立了市政府辦公室、公安局、檢察院、法院、規劃局等部門聯席會議、聯合執法、案件移送查處等制度。市長與各鄉鎮、街道主要負責人簽訂了《治理非法開采礦產資源目標責任書》,國土資源管理工作由市鄉兩級政府及市直有關部門共同負責。市人大、市政協及相關部門也積極指導和參與礦產資源管理工作,團市委與市國土局開展了“珍愛國土、青年爭先”等活動,在全社會形成了管好用好資源的良好氛圍。

(2)加強隊伍建設:國土資源局新增加人員 10名,其中配備礦管專業人員 3人,聘請了 5名督察員,實行工作到礦、責任到人,強化現場督查。在市國土資源執法監察大隊中明確了礦政執法人員,在國土資源管理所充實了礦政工作人員,全市 912個村(居)均聘用了協管信息員,并強化培訓,提高素質。2009年以來舉辦培訓班 8期,培訓人員 960余人次,強化對協管信息員管理考核,2009年初對 93名優秀協管信息員每人獎勵現金 500元,調動了基層人員的積極性。

(3)撥付足額經費:將國土資源管理經費列入市級財政預算,并切塊用于礦產資源管理和基層國土資源管理所巡查,為市國土資源執法監察大隊新購買 2輛越野車、紅外線數碼錄像機、GPS等設備,用于平時巡查辦案,開展專項行動撥付專門經費, 2009年以來共撥付 560余萬元,用于《礦產資源總體規劃修編》、打擊非法開采礦產資源專項行動、地質環境恢復治理、地質災害防治、礦山開采遙感圖斑核查、礦業權核查等工作,確保了礦產資源管理工作順利開展。

2 構建快速有效的日常監管機制

(1)落實五項管理制度:嚴格落實山東省國土資源廳制定的礦山年檢、礦產督察、相鄰礦山依法辦礦、采礦權延續變更現場預審、違法開采行為有獎舉報等 5項制度,對煤礦等地下開采礦山深入井下現場,重點檢查邊界采掘工程進度,地下礦山調查中存在的問題是否改正,相鄰礦山執行月下井檢查和季度交換采掘工程圖紙制度情況,并調閱相鄰礦井采掘情況調查表,及時發現并制止超層越界開采行為,進一步提高了資源開發利用水平。

(2)創新六項管理途徑:建立礦山企業巡查制,明確規定各國土資源管理所對轄區內的小型采礦權每周至少巡查一次;市國土資源局每兩月對地下開采礦山監督檢查一次,并不定期對各國土資源管理所的日常監管工作進行抽查。推行開采情況公示制,要求礦山企業每月在政務公開欄等顯要處公示工作面(區段)現狀圖、采掘位置、產量等內容,自覺接受企業職工監督。實行定期報告制,礦山企業每季度結束后 10日內向市國土資源局報送礦產資源季度開發利用情況;在靠近邊界 100m內,進行采掘活動前,需向新泰市國土資源局預先報告,變事后監管為事前防范。實行礦業權會審制,把各類礦業權審批、登記等業務,均納入國土資源政務大廳實行集體會審,提高了工作透明度。落實礦山實測制[1],對巡查發現的露天開采違法行為疑點,使用 GPS衛星定位儀進行實測;對井下靠近礦區邊界范圍內的采掘活動深入現場實測,并核對導線點等資料,確保監管到位。建立開采合同保證制,市國土資源局同各礦山簽訂了《依法采礦保證書》,起到了良好的約束和警示作用。

(3)健全監管體系:實行分級監管制度,建立健全了市局、所、村級協管信息員“三位一體”的巡查監管網絡,全面實行工作日志,層層落實管理責任,將礦區、礦山的日常監管任務落實到單位和個人,實現了橫到邊縱到底的網格化管理模式。

3 構建科學超前的管理創新機制

(1)積極推進礦業權有償使用制度改革:自2001年 9月起,新泰市對小型采礦權實行有償出讓,2003年 8月國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》發布實施后,新設立的采礦權一律以招拍掛方式公開出讓,2006年新泰市建立了礦業權項目庫和礦產資源總體規劃數據庫,入庫項目176個,其中擬設采礦權 44個、擬設探礦權 3個、已設采礦權項目 84個、已設勘查項目 45個。2007年11月以來,公開出讓 16處規模以上小型采礦權,其中拍賣 6宗、掛牌 10宗,成交額 375萬元。截至目前,新泰市已設立的采礦權全部實行有償取得,收繳采礦權價款 3 800多萬元。加大礦產資源補償費征收力度,2009年以來收繳到位 280萬元。

(2)全面完成資源整合任務:近幾年來,新泰市不斷加快推進整合步伐,全市整合后的各類礦山由2005年的 93家減少至 2007年底的 58家 (其中:煤礦由 41家減少至 27家,長石及普通建筑石材礦山由 45家減少至 24家),減少幅度為 36.6%。設立了北師、東都、汶南等石材集中開采區,新設 16處規模以上小型采礦權,全部以拍賣掛牌方式公開出讓,確保了建材礦山集約化開采、規?；l展。在全面完成汶南礦區、協莊礦區煤炭資源整合規定任務的基礎上,關閉了 10處不具備安全生產條件的煤礦,取消了鄉鎮煤礦,建立起全市集中統一的煤礦管理新體制[2]。對 17處地方煤礦進行整合重組,組建 4家礦業公司,形成母子公司管理體制;對原整合方案確定保留的 7處長石礦進一步整合成 3處,整合后礦山規模達到 5萬 t;著力取締“小而散”的建材礦山,關閉了 13處不具備整合條件且達不到最低生產規模的建材礦山。

(3)大力推廣開采新技術新工藝:在資源開發監管過程中,積極引導企業探索新技術[3,4],如四槐樹煤礦探索出“預掘巷道過小斷層”的新技術,工作面回采率提高近 3個百分點,該技術在全市地方煤礦中得以廣泛應用。在全市煤炭礦山中大力推廣沿空留巷和沿空送巷等無煤柱開采方法,有效減少了區段煤柱損失,資源回采率不斷提高,2008年底全市采區回采率平均達到 87%。在建材礦山開采中推廣臺階式采礦法,實行中深孔爆破,既保證了安全生產,又減少了環境破壞。在全市煤礦中推廣了自動監控系統,對井下作業人員實現連續動態管理,王家寨煤礦采用“井下采掘自動監控系統”后,集人員實時動態顯示、運動軌跡查詢、采掘動態監管為一體,有效規范了礦山企業生產行為。

4 建立健全執法監察機制

(1)堅決取締私采濫挖鐵礦砂行為:2009年初,針對違法行為出現反彈的現狀,新泰市多次召開有關鄉鎮黨委書記和市直有關部門主要負責人會議,由分管市長帶隊,以國土資源局為主,市公安、工商、供電、民宗等部門一名副局長靠上,組成 130余人的聯合執法隊伍,采取“田間查,現場拆,路上堵,取締加工點”等方式,集中 15天時間,徹底取締非法采挖礦點 180處、水選礦點 160處,對破壞及壓占的耕地全部進行了復耕,群眾比較滿意。

(2)堅決取締私挖露頭煤及私開小煤井行為: 2008年以來,新泰市依法取締私挖露頭煤及私開小煤井 42處。2008年 12月,市國土資源局巡查中發現有人利用山東華源礦業公司風井舊址盜采煤炭,設施簡陋、晝伏夜出,隨時有發生事故的危險,新泰市按照聯合執法機制要求立即進行了查處,當場從井下運上工人 16人,對負責人予以刑事拘留。在違法現場,緊急召開了由各鄉鎮 (街道)黨委書記、鎮長(主任),市直有關部門主要負責人參加的現場會,對嚴厲打擊私采濫挖礦產資源違法行為作了進一步強調和部署,明確要求各鄉鎮 (街道)主要負責人對轄區內取締違法行為負總責,組成專業隊伍,強化巡查,對違法行為露頭就打,確保不出任何問題。

(3)堅決取締黏土磚瓦窯廠:2007年底市政府辦公室下發了《專項整治黏土磚瓦窯廠工作實施方案》,對用地、采礦、環保、經營等審批手續不完整的67處黏土磚瓦窯廠進行清理,撥出?？顚?67根煙囪集中爆破,徹底取締。大力推廣支持利廢、環保、節地、低耗的新型建材,山東華恒礦業集團公司采用全煤矸石制磚,年產 9 000萬塊標磚,是新泰市推廣新型建材的龍頭企業。

5 構建嚴密細致的隱患排查機制

(1)加強地表安全隱患治理:新泰市制定了《新泰市柴汶河協莊礦段和華恒礦段沿河兩岸地表水暨煤礦井下隱患綜合治理工程規劃》,把治理柴汶河兩岸采煤塌陷區和積水坑作為綜合治理的主要內容。2008年以來投資 2.55億元,完成了柴汶河河道綜合治理工作,消除了雨季洪水的威脅,確保了沿河 9個煤礦的安全生產。二期工程計劃投資1.24億元,重點實施柴汶河生態治理工程,逐步把柴汶河建成集觀光、旅游、休閑于一體,具有園林、人文風格的生態河道和濕地景區。

(2)加強地下礦山安全隱患治理:新泰市組成由國土局、檢察院、監察局、安監局、煤炭局、公安局參加的聯合工作組,對全市生產規模中型以下的各類地下開采礦山進行了全面排查。采取核查圖紙資料、現場查驗、詢問礦山主要負責人和技術人員的方式進行,檢查中對 27個煤礦進行了調查,查閱圖紙資料 100余份,形成調查詢問筆錄 130余份,調查發現歷史上共有 12個煤礦發生超層越界等行為 32起,并依法進行了處理。制訂了《重點區域煤礦隱患排查治理實施方案》,并由相關企業限期整改,主管部門跟蹤督導驗收,消除了安全隱患。建立了安全隱患排查治理機制[5],確定 2008年為“安全隱患治理年”,對排查中發現的隱患進行了限期整改; 2009年開展了“安全生產管理責任落實年”活動,全面抓好礦山企業的安全生產工作。

(3)實行安全隱患治理銷號制度:以《安全隱患防范目標責任書》為抓手,全面排查,加強防范,共發現各類隱患點 15處,由市國土資源局采取掛牌督辦的方式,逐一督促相關單位予以治理消除。

(4)加強地質環境治理:新爭取了 450萬元的禹村煤礦地質環境治理國家級項目,對該區域地裂縫等災害進行治理。制定并落實了地質災害《防治方案》和《應急預案》,在全市國土系統健全了局、所、村、災害點 24小時值班信息網絡,發放避災明白卡 2 000余份。認真實施山東省地質環境監測總站編制的《新泰市地質災害防治調查與評價項目報告》,2008年以來投資 340萬元,完成了翟鎮王家寨等 4個重點區域的搬遷避讓等工作。

[1] 劉瓊,聶洪峰,呂杰堂,等.G IS在礦產資源開發狀況遙感動態監測中的應用[J].國土資源遙感,2005,(1):61-65.

[2] 羅士琦.推進煤炭資源整合夯實安全生產基礎[J].中國煤炭, 2006,(7):9-11.

[3] 宮顯斌.無煤柱護巷支護技術提高資源回收率[J].礦產保護與利用,2000,(4):9-12.

[4] 蔡建芳.提高煤炭資源回收率途徑[A]//中國煤炭學會煤礦安全專業委員會 2009年學術交流論文[C].中國煤炭學會開采專業委員會,2009:82-84.

[5] 張吉軍.保障礦產資源安全的有效途徑探討[J].江漢石油職工大學學報,2005,(1):46-47.

Practices on Im prov ingM anagem en t Level ofM inera l Resources by X in ta iC ity

GAO X iangzuo,WANG Canxue,L IX ianhu
(X intaiBureau of Land and Resources,Shandong X intai271200,China)

In the current situation of heavy responsibilities and large risks ofm ineral resourcesm anagem ent,it is very necessary to strengthenm ineral resourcesm anagem entand ensure the safety of land and resources.In thispaper,pointing to the situation of X intaicityw ith richm ineral resourcesand comp licatedm anagem ent,"fivem echanism s"have been established in X intaiBureau of Land and Resources,they are organization and leadership,regular supervision,m anagem ent innovation,law enforcem ent,and troub leshooting.Ithasp romoted the developm entof m ineral resources scien tifically and o rderly.

M ineral resources;developm ent and m anagem ent;regular supervision;law enforcem entmonitoring; X intai city

book=6,ebook=131

F426.1

C

2009-09-04;

2009-09-23;編輯:曹麗麗

高相佐(1969—),男,山東新泰人,高級工程師,主要從事礦產資源開發管理工作;E-m ail:gaoxz2002@163.com。