民族貧困地區農業產業化發展問題淺析

■ 文/唐官瑩

民族貧困地區農業產業化發展問題淺析

■ 文/唐官瑩

三都水族自治縣作為民族貧困地區，加快農業產業化發展，對其農業經濟結構戰略性調整、提高農業的規模效益、增加農民收入、促進城鄉經濟統籌發展等都具有重要的現實意義。如何加快農業產業化發展，作者建議抓好“七個突出”。

加快農業產業化發展，對加快貧困地區特別是民族貧困地區的農業經濟結構戰略性調整、提高農業的規模效益、增加農民收入、促進城鄉經濟統籌發展等都具有重要的現實意義。本文以三都水族自治縣為例，試作分析。

三都自治縣農業產業化發展現狀分析

三都是全國唯一的水族自治縣，位于貴州省東南部月亮山腹地，總面積2400平方公里, 轄10個鎮11個鄉，總人口34萬，其中：少數民族人口占97%，水族人口占65%。2009年末，GDP完成14.13億元，財政總收入8536萬元，農民人均純收入2974元。

農業經濟發展迅速，但積累不足。改革開放31年，全縣農業總產值由0.24億元增長到2009年末的6.92億元，年均增速11.5%，縱向比發展非常迅速。30年來，農民人均純收入以11.9%的速度增長，但現金收入所占的比例仍然較低。經濟積累不足，支撐農業產業化發展困難還較大。

主導產業結構基本形成，但規模較小?！笆濉币詠?，在穩定糧食生產的基礎上，逐步形成以“畜、果、菜、竹、茶”和勞務輸出為基本框架的主導產業結構。但是，主導產業連片規模還較小，支撐產業化發展不夠。

農業產業化發展有所起步，但層次較低。先后引進、扶持和創辦三都甜茶公司、三都酸廠、金鳥木業等涉農企業，成立各類農業經濟合作組織38個。但這些企業規模均較小，經濟合作組織結構松散，帶動能力較弱。

農產品銷售市場稍有開拓，但競爭力弱。目前，無公害蔬菜遠銷廣東，水晶葡萄遠銷湖南及貴陽等省市，九阡李、橙臍、椪柑、香米等農產品在省外均有部分銷售。但由于生產基地規模較小，加之沒有龍頭企業的帶動，市場占有率較低，很難帶動產業鏈發展，農民受益程度仍然不高。

發展的政策環境有所改善，但努力空間還較大。近年來，出臺了加大招商引資、改善投資軟環境、鼓勵干部職工留職離崗帶薪創辦產業等一系列的政策措施，農業產業化發展取得了明顯的效果。但是，農業產業化發展所需要的投資環境機制還需較大改善，招商引資的利益分配機制尚待完善，基地認定、農產品認證、經紀人隊伍建設、融資平臺建設、農村土地流轉、涉農資產整合等多方面的政策還需進一步完善。

思想得到進一步解放，但思路還不夠寬。近年來，特別是2008年以來，把干部思想大解放工作放在更加突出的地位，通過培訓、掛職、考察等多種方式讓干部的思想得到進一步解放。但是，面對“兩高”（廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路）過境建設、國家加大投入擴大內需拉動經濟增長、國家推進新一輪西部大開發等重大機遇，如何結合實際，搶抓機遇，加快發展，干部思想解放還不夠，思路還不夠寬。

抓好“七個突出”，加快農業產業化發展

當前和今后一個時期，全縣農業產業化發展要圍繞搶抓“兩高”過境建設和機遇，堅持以市場為導向、效益為中心、龍頭為依托，突出發展“畜、菜、果、竹、茶”五大優勢主導產業和勞務輸出，結合民族地區群眾的種、養習慣，抓好“七個突出”，加快農業產業化發展步伐。

突出干部思想解放。一是每年制定《干部培訓計劃》，把涉及農業產業化發展的培訓內容放在更加突出的位置，使干部特別是主要領導同志得到進一步培訓。二是結合深入學習實踐科學發展觀活動，讓干部不斷解放思想，增強工作的主動性和創造性。三是設立經常性農業產業化發展相關課題，使干部在承擔課題過程中思想得到不斷解放，逐步適應發展的需要。

突出農業產業規劃。搶抓“兩高”過境三都建設的機遇，以科學發展觀為指導，圍繞市場需求，結合資源優勢，認真抓好農業產業規劃，高起點編制了《三都水族自治縣有機循環農業產業規劃》，并按照黔南州“185農業產業化工程”的要求，狠抓農業產業結構調整，積極推進農業產業化發展的步伐，實現農業增效，農民增收。

突出龍頭企業的培育引進。一方面，立足現有企業的改造和資產存量的優化重組，通過“政策傾斜、項目優先、全面服務”來重點扶持培育一批有基礎、有優勢、有特色、有品牌、有前景的農業產業化龍頭企業，提升一批農產品加工龍頭企業。另一方面，制定優惠政策，主動出擊，外出招商，引進一批較有實力的農業產業化龍頭企業進駐，較快帶動農業產業化加快發展。同時，要加大金融部門對農業產業化龍頭企業發展的支持。

突出基地規模建設。優質農產品生產基地建設，是農業產業化龍頭企業發展壯大的重要前提。要圍繞龍頭企業加工需求，高起點規劃，多渠道籌資，結合各區域的氣候特點和資源優勢，著力抓好優質糧油、畜牧、水果、蔬菜、竹產品、茶葉、特色種植生產基地建設。要充分調動龍頭企業、農業專業合作組織、農戶等各方面的積極性，建立和完善社會化服務體系。

突出優勢品牌建設。圍繞資源優勢，抓好優勢品牌建設。開發一批名、特、優、新農產品，并加強對農產品品牌的認定、評選、商標注冊、產品推介等服務工作。整合現有的名優、特色農產品品牌，在已創商標的基礎上通過各種途徑進行工藝開發，擴大宣傳，提高品牌知名度。強化優質農產品宣傳推介工作，重視“博覽會效應”，積極組織好龍頭企業參加國內重要的展銷、展示、洽談會，廣泛宣傳、展示名牌企業和產品，通過多種途徑打響農產品品牌，樹立和維護地區產品形象，擴大市場影響，提高競爭力。

突出人才隊伍建設。一是本著“不求所有，但求所用”的原則，積極開展農業產業化發展的“人才引進”以及“智力引進”工作。二是加大鄉土人才培養力度。通過開展綠色證書培訓、勞動力轉移培訓等多種方式，加大農村科技二傳手培養力度，培養出更多的農業產業化發展的農村實用人才。三是根據《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》，加強與省內外高校聯合，加強農村實用型人才的培養。四是借助科技特派員工作和“一村一名大學生”工程的實施，進一步抓好科技入戶工作。五是大力培訓經紀人隊伍，努力提高經紀人隊伍的整體素質。

突出加強領導。一是完善黨領導農村工作的體制機制，創新工作思路，改進工作方法，轉變工作作風，加強調查研究，實行民主決策、科學決策，提高工作效率，充分發揮服務功能。二是加強農村基層組織建設，把鄉村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。三是加強農村基層干部隊伍建設。四是加強農村黨員隊伍建設。五是加強農村黨風廉政建設。（作者系三都水族自治縣縣委書記）