長豐縣滁河灌區農業水價改革的研究

葛子輝

長豐縣滁河灌區農業水價改革的研究

葛子輝

一、概述

滁河灌區位于安徽省淠史杭灌區末端，設計灌溉面積2.29×104hm2，現有實灌面積1.93×104hm2，是全國重要的糧食生產基地之一。但是，長期以來灌區改造投入不足，特別是末級渠系改造投入不足，管護主體缺位，導致灌區工程配套率低、工程完好率低，農業用水保證程度不高，工程整體效益難以充分發揮。目前，滁河灌區執行的水價為0.056元/m3，遠小于供水成本，水價過低造成灌區工程管護經費嚴重不足，工程損毀嚴重，用水效率低下。因此，開展農業水價改革兩項政策試點，既是促進灌區本身良性發展的需要，也是保障國家糧食安全的需要。

二、工作思路及建設任務

（一）工作思路

在滁河灌區選擇三十崗末級渠系綜合改革試點項目區為農業水價綜合改革兩項政策的試點區。

1.推進農民用水合作組織規范化建設，建立以農民用水戶協會為主要形式的新型農業供水管理體制，全面推行農民用水自治。

2.以灌區末級渠系節水技術改造獎補機制為激勵，建立完好的農田水利基礎設施。

3.建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度；逐步建立農業水權制度，積極推進農業水價改革，實行終端水價制度。

4.按照促進節約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則，實行定額內用水財政補貼，節約定額轉讓，超定額用水加價。

5.終端水價改革一步到位，定額內用水財政補貼，根據農民水費承受能力的逐年提高，相應減少財政補貼。

通過這些政策措施，形成灌區末級渠系改造獎補機制和農業水費財政補貼機制，進而實現保障國家糧食安全、減輕農民負擔、工程良性運行、促進農業節水的改革目標。

（二）建設任務

1.組織建設——農民用水戶協會規范化建設。按照政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作的原則，培育以農民用水戶協會為主的農民用水自治組織，承擔末級渠系改造、維護和管理職責。

（1）開展農業用水管理組織現狀調查

滁河灌區地跨合肥市肥西縣、廬陽區長豐縣、新站區共9個鄉鎮，實灌面積1.93×104hm2，目前灌區內成立均以村委會結合水系劃分的用水戶協會，不是很規范。

（2）編制農民用水戶協會規范化建設規劃

由合肥市政府牽頭，灌區管理單位組織編制農民用水戶協會規范化建設規劃，包括農民用水合作組織建設布局、管理范圍、管理內容、能力建設及運作管理機制等。在試點區規范化建設1個農民用水戶協會。

（3）引導農民用水戶協會進行社團登記

灌區管理單位要引導用水戶協會到縣民政局依法進行社團登記，制定協會章程，明確用水戶協會的權利和義務，健全用水管理、工程管理、水費收繳、財務管理等規章制度。

（4）支持農民用水戶協會用水管理

灌區管理單位要建立激勵機制，鼓勵農民用水戶協會參與農業用水管理，對管理好的用水戶協會要給予一定的獎勵，對管理不好的用水戶協會要根據社團管理的有關規定進行處罰管理，直至取消法人資格。

2.工程建設——末級渠系節水技術改造。采取“以獎代補、先建后獎、民辦公助”的辦法進行末級渠系節水改造，建設完善的末級灌溉工程體系。

（1）開展灌區灌溉工程設施現狀調查

采取收集資料、查閱年鑒、實地調查相結合的辦法，開展滁河灌區骨干和末級渠系工程現狀調查。

滁河灌區始建于1958年，至今運行已有51年?，F建有52.4km長的干渠，沿干渠興建有大官塘、蔡塘、張橋、三十頭等4座中小型反調節水庫，總庫容4436×104m3；116 座放水涵，支、斗、農、毛等渠道116條，總長950km；7座泄洪閘、2座節制閘；安裝機電設備123臺（套），總裝機容量8137kW。

滁河干渠骨干工程續建配套及節水改造工作始于1996年，從1996年至2007年，通過規劃項目建設，已完成2座節制閘改建；放水涵84座；2座中型水庫除險加固；6座泄洪閘改建加固；3處滑坡及滲透段治理等。

（2）編制末級渠系節水改造規劃

由灌區管理單位組織編制末級渠系節水改造規劃，試點區末級渠系工程規劃到斗、農渠及其配套建筑物。具體工程包括：16.6km的斗渠；襯砌12.3km長的農渠；7.5km長的毛渠；重建斗渠口8座；農渠放水口89座；直灌農涵口69座；農用橋30座；過路涵58座；節制閘13座；測水斷面19座，規劃總投資498.5萬元。

（3）加強末級渠系節水改造的投入管理

灌區末級渠系節水改造的投入主要由國家財政（50%）和省級財政（20%）承擔，剩余部分由地方財政及農民投工投勞承擔。采取“以獎代補、先建后獎、民辦公助”的形式進行投資，引導農民投工投勞。通過試點區的示范作用帶動全灌區末級渠系節水改造。由農民用水戶協會作為末級渠系改造工程的建設主體，由財政部門、灌區管理單位負責監督資金的使用和技術指導，經驗收合格后給予工程材料和機械臺班費用的補助。

（4）加強末級渠系工程的產權管理

灌區末級渠系改造工程完工后，應明確工程產權歸農民用水戶協會所有，由市政府授權的單位發給產權證書。并制定小型水利工程產權管理辦法，明確產權所有者的權利和義務，建立健全小型水利工程產權激勵機制。

3.機制建設——末級渠系水價改革。積極推進以終端水價制度為核心的農業水價綜合改革，形成灌區良性發展機制。

（1）開展灌區農業供水價格現狀調查

根據安徽省人民政府辦公廳皖政辦〔2002〕38號文件精神，自2002年6月起，滁河灌區水費執行價格標準為0.056 元 /m3。

由于沒有安裝量水設施，目前整個滁河灌區仍有農民二輪承包的耕地面積收取農業水費，每畝水田灌溉水量為500m3，自流田每畝收取水費28元，提水按自流的70%計收，即每畝收取19.6元。

2003年以前，滁河灌區水費收繳以灌區各鄉鎮代收，搭車、擠占、挪用情況較為嚴重，為加強水費管理，提高水費的收繳率，2003年滁河灌區水管單位與用水戶供需雙方以合同方式，明確責、權、利，按照市場規律，先繳費后供水，水費收繳率明顯提高，改革前水費入庫率最高僅為70%，而2003年則已達到95%，2004～2007年收繳率達到100%。

（2）編制灌區末級渠系水價改革規劃

由灌區管理單位組織編制末級渠系水價改革規劃，測算灌區供水成本，包括國有水利工程供水成本P1和末級渠系工程供水成本P2；實行終端水價，P=（P1W1+P2W2）/W2；制定水價調整計劃，并測算出農民水費承受能力。

（3）推行終端水價制度

以三十崗末級渠系綜合改革試點項目區為例，初步測算終端水價。在核定國管水利工程供水價格與末級渠系水價后，測算終端水價。終端水價等于國管水利工程供水價與末級水價之和除以終端計量的水量。以三十崗末級渠系綜合改革試點項目區為例，測算終端水價，計算公式如下：

P1取值根據灌區實際成本價格，以滁河灌區國管水利工程供水成本水價計，即P1=0.119元/m3。

式中：

W1=W2÷η=255÷0.85=3×106m3（三十崗末級渠系綜合改革試點項目區計量點總水量）

W2=260×0.98=255m3（三十崗末級渠系綜合改革試點項目區終端計量點總水量）

P1——灌區農業供水成本價格，為0.119 元 /m3；

P2——末級渠系水價；

P——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區終端水價；

注：以安徽省政策核定價格計，即P1=0.056 元 /m3。

式中：W1——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區計量點總水量；

W2——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區終端計量點總水量；

P1——省政府政策核定供水價格，為0.056元/m3；

P2——末級渠系水價；

P——三十崗末級渠系綜合改革試點項目區終端水價。

三、建議與措施

（一）組織措施

成立滁河灌區農業水價綜合改革試點工作領導小組，下設辦公室，領導小組成員由物價局、發改委、水務局、財政局等有關部門組成。

（二）資金保障

末級渠系節水改造的投資主體為中央財政和省級財政，地方農民投工投勞。要制定相應的管理辦法來保證農民投工投勞，在農民投工投勞積極的地方首先開展末級渠系改造，然后在全灌區進行推廣。

（三）政策建議

明確末級渠系產權，建立末級渠系工程產權制度和管理制度，推行農民用水自治，實現灌區良性發展，保障國家糧食生產安全

（專欄編輯：張 帆）

安徽省長豐縣水務局 231100）