我國勞動監察存在的問題及對策研究

吳桂山

【摘 要】勞動監察是市場經濟的重要產物,它為市場經濟的建立和完善起著保駕護航的作用。但是,由于目前我國勞動監察立法的滯后,導致在勞動監察執法中存在諸多問題。本文從勞動監察的概念和特征入手,論述了現行勞動監察制度存在的問題及完善的對策。

【關鍵詞】勞動監察;執法體制;監督機制

中圖分類號:D916.7 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0250-01

勞動監察是防止和避免勞動爭議的重要手段。勞動監察也稱勞動監督檢查,是指由勞動保障行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動保障法律、法規、規章情況實施監督檢查,并對違法行為予以處罰。勞動保障工作關乎國運,惠及子孫,直接涉及到每一個勞動者的切身利益,是重民生、保民安的重大政治任務,是和諧社會建設的重要內容。

1 勞動監察的特征

勞動監察做為行政執法的一個內容除具有行政執法的一般特征,如單方面性,從屬性以外,也具有自己的特征,主要表現在以下幾個方面:

(1)勞動監察的主體是特定的:相關法律中明確規定縣和縣級以上勞動行政主管部門的勞動監察機構具體負責勞動監察工作。

(2)勞動監察是一種“事前預防型”和“事后補救型”相結合的行政執法方式。

(3)勞動監察的對象,一般是指執法相對人(或稱被監察主體)實施的為勞動法所規范的行為。勞動監察的相對人是明確的被規定為用人單位。

(4)勞動監察既包括“政策性”執法,也包括“技術性”的執法。

2 我國勞動監察的現狀和存在的問題

我國目前的勞動行政執法體系體現出以勞動行政部門為主,多行業、多部門齊抓共管的局面。從表面上看似乎是天衣無縫,實際上,一是在一定程度上造成了行政資源的重復和浪費,二是也容易造成不同執法部門之間的推委和扯皮,使一些勞動糾紛長時間的不到解決?？傊?我國勞動行政執法目前面臨的問題很多,遠遠不能夠適應當前經濟的發展和勞動者對這項工作的期望。我國勞動監察存在的問題主要有:

2.1 勞動監察立法不完善、執法體制不健全

從立法的層面上看,目前統領我國勞動監察的法律多數是制定于上世紀八十年代末九十年代初,那時我國基本處于計劃經濟向市場經濟轉軌的初始階段,可以說已經不能完全適應加入世界貿易組織后,我國勞動就業領域的現實要求。我國目前監察方面的法規大所以這些條例和規定無論是從政策層面還是技術層面都不能很好的反應當前我國勞動領域的現實情況,當然,不能夠給我國現階段的勞動行政執法工作提供充分的法律依據。同時,我國的勞動行政立法在傳統上也體現出“重實體、輕程序,重國家機關的權力、輕公民的參與”這樣的特點。

2.2 勞動監察執法人員專業素質較低、濫用職權現象嚴重

從執法人員的方面來看,一是執法人員的法律意識、執法水平和專業素質較差。二是濫用職權、無序執法現象嚴重。濫用職權是指行政執法主體及其工作人員所實施的具體行政行為雖然在其職權范圍之內,但其內容卻背離法律、法規的目的,背離基本的法理精神,與執行依據的要求相去甚遠。三是越權執法現象普遍存在。超越職權是指行政機關超越了法律、法規授予的權限,實施了其無權實施的行為。四是程序正義的理念遠未樹立。我國的行政領域曾經長期存在著一種管理至上主義。長期以來都是注重實體權利而忽視程序權利?；旧暇褪菫榱艘欢ǖ男姓康牡膶崿F而將程序的正義放到一邊。五是行政執法效率低下。勞動監察效率低下主要表現在行政執法人員不履行和拖延履行法定的職責。

2.3 勞動監察的監督機制成效不大

現實生活中的幾種監督形式或者因部門的隸屬性使之帶來監督的徒具形式,或者因權力的虛無性導致這些所謂的監督成了幾句無奈的空喊,不能從根本上約束執法機構的執法。主要表現在:監督形式名目不少,合力不大;監督主體獨立性不強,一些監督者與被監督者關系錯位;監督過程流于形式;監督缺乏保障機制;勞動行政執法的法制化水平也很低,監督者的知情權不能得到有效的保障等。

2.4 勞動監察的物質條件不充分

長期以來,經費的籌措也一直困擾著各個行政執法機關的執法活動。尤其是在一些經濟發展緩慢的地方,本來就屬“吃飯財政”,所撥經費遠只維持工作人員的工資,甚至連工資都不能按時發放。當然是無法滿足勞動行政執法工作的需要,于是,勞動行政執法的失范問題也就很難避免了。

3 加強我國勞動監察的對策研究

3.1 進一步加強勞動監察人員的依法行政觀念

大力加強勞動監察人員的責任意識,法治意識,和綜合素質的教育是改善勞動監察人員依法行政觀念的基本途徑?？赏ㄟ^大力加強培訓教育、建立依法監察的激勵機制、注重制度的強制性引導功能等途徑來促進監察人員依法行政理念的形成。

3.2 完善我國勞動監察主體制度

要想使我國目前勞動監察執法主體制度,尤其是各級勞動監察機構真正發揮作用,切實履行法定職責,必須從以下幾個方面著手:在組織機構方面,加強勞動監察監察機構的隊伍建設;嚴把勞動監察人員的錄用關;在職權職責方面,應該加強各級勞動監察機構的職權,特別是應該考慮通過立法賦予基層勞動監察機構一定的自行實施行政強制執行的權力等。

3.3 強化勞動保障監察手段, 賦予勞動監察相應職權

應結合勞動監察難、執法難的實際情況,按《行政處罰法》的有關規定,修改相關條例法規,本著縮短勞動處罰執行時間,以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰為目的,賦予勞動監察部門查封、扣押、凍結賬戶,沒收違法所得等職權,徹底改變勞動監察執法弱、執法難的現狀。

3.4 完善勞動保障監察維權工作協調機制

一是在勞動保障系統內部形成合力。各級勞動保障監察機構要和社保、就業等機構積極配合,完善工作互相通報制度,及時發現用人單位遵守勞動保障法律、法規和政策等方面存在的問題,及時打擊違法行為,促進勞動保障事業的發展。二是進一步加強和完善部門聯系協調制度,特別是要加強同紀檢監察、公安、工商、審計、財政、法院等各部門的協調配合,逐步形成各司其職、資源共享、責任共擔、 齊抓共管的長效機制。 三是加強同工會、 共青團、婦聯等團體和各行業協會的配合和協作,從有關單位聘請勞動保障法律監督員,建立和完善勞動保障法律監督體系,共同推進勞動保障法律法規的全面貫徹執行。

げ慰嘉南:

[1] 黎建飛,勞動法的理論與實踐[M],中國人民公安大學出版社,2004

[2] 全國人民代表大會常務委員會,中華人民共和國勞動合同法[Z],2007

[3] 王進東,《勞動法 》實施十周年理論研討會上的講話.2004,12月

[4] 黃越欽,勞動法新論[M],中國政法大學出版社,2003