陜西經濟對外開放的實證分析及發展對策

楊潔

（中共陜西省委黨校政治經濟學教研部，西安7061）

陜西經濟對外開放的實證分析及發展對策

楊潔

（中共陜西省委黨校政治經濟學教研部，西安7061）

國家或地區經濟對外開放水平通?？梢酝ㄟ^經濟開放度、直接利用外資能力、外資企業發展情況和國際旅游情況等方面反映出來。歷史地考察陜西的對外開放狀況、影響對外開放的因素，有助于更好地擴大陜西對外開放，提升經濟發展能力。

陜西；經濟對外開放；實證分析；對策思路

改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以來，陜西作為西部內陸省區，經濟開放度、利用外資能力及國際旅游發展等都得到了快速發展，但從總體上看，與東部發達地區相比，陜西的對外開放水平還很低，對外開放對陜西經濟的帶動和促進作用還很不明顯，擴大開放的任務還相當艱巨。本文通過對近年來陜西的經濟對外開放狀況、制約經濟對外開放的因素進行分析，提出了有針對性的發展對策，以期對促進擴大經濟開放，提升陜西經濟發展能力提供借鑒。

一、陜西經濟對外開放的實證分析

對外開放通常是指一國政府實行的一種對外積極開展國際交往和聯系的政策。對外開放包括多個層面：從開放對象來看，對外開放包括對國外開放，也包括對國內開放?！巴狻辈粌H指國外，還包括省外、市外、縣外。本文所研究的開放主要指向國外的開放。從開放內容來看，對外開放包括經濟的開放、科技的開放、政治的開放、文化的開放等等。本文所討論的是指經濟的對外開放。從以往的文獻和研究來看，衡量一個國家和地區經濟對外開放水平的綜合指標稱之為對外開放度或經濟開放度。對外開放度就是對外開放的程度，它反映了一國經濟與國際經濟聯系的程度。經濟學中通常采用經濟開放度、直接利用外資情況、外商投資企業發展狀況和國際旅游發展等指標考量一國或一地區的經濟對外開放情況。

1.經濟開放度。經濟開放度是衡量一國或地區經濟開放程度的重要指標，通常以當年的國內生產總值除當年進出口總額表示，即當年進出口總額占國內生產總值比重越大，說明經濟開放度越高。

表1-1 2004-2008年陜西與全國經濟開放度比較

由表1-1可知，近年來陜西的GDP有較快增長，其中，2008年GDP達到了2004年的2.37倍，2008年的進出口總額也達到了2004年的2.29倍。但是，由于進出口總額占GDP比重很小，因此，陜西經濟開放度一直處于較低水平和徘徊不前的狀態。近年來，陜西經濟開放度遠低于全國平均水平，2004-2008年，陜西經濟開放度分別低于全國經濟開放度平均水平54.1、54.2、57、54和49.8個百分點。同期，陜西出口對GDP的貢獻率分別是6.23%、6.72%、6.37%、6.24%和5.36%，2005-2008年，陜西經濟開放度呈下降趨勢，特別是2008年比2007年下降了近1個百分點。透過上述數據可以看出，經過長時期的改革開放，陜西經濟對外開放水平仍然很低。

2.直接利用外資能力。直接利用外資能力是衡量一省區對外開放水平的重要指標。外商直接投資額占固定資產投資總額的比重稱為直接利用外商投資能力，這是衡量經濟對外開放水平的重要方面，一般來說，直接利用外資能力越強，說明該地區對外開放度越高。2008年，陜西新批外商投資企業156個，實際利用外資13.75億美元（含外商投資企業再投資部分），比上年增長14.6%。但是，2004-2008年，陜西實際利用外資總額分別約占全國實際利用外資平均額的0.869%、0.867%、1.33%、1.60%和1.48%，同期，陜西固定資產投資額分別約占全國平均水平的2.20%、2.24%、2.38%、2.65%和2.81%。有關統計資料表明，近年來陜西利用外資能力仍然很低，遠低于同期全國平均水平。

3.國際旅游發展。國際旅游的發展是衡量一國或一省區經濟對外開放的主要指標之一。陜西作為中華文明的發祥地、十三朝古都，有大量的歷史古跡和文物，如黃帝陵、乾陵、大雁塔、小雁塔、延安寶塔山、棗園等。陜西是文化大省和旅游大省，有深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源，但陜西不是文化強省和旅游強省，吸引的國際旅游人數較少。2004-2008年，陜西國際旅游人數和國際旅游外匯收入均呈上升趨勢。2007年，陜西省積極培育壯大旅游產業，著力打造旅游精品，努力擴大旅游產品知名度，進一步提高旅游服務質量，國內國際旅游繼續保持較快增長，全年接待境外旅游者人數達123.13萬人次，旅游收入6.12億美元，同比增長分別是16.0%和20.0%。國際旅游業的較快發展，一定程度上說明了陜西經濟對外開放的不斷深化，但是，2007-2008年，陜西的國際旅游外匯收入僅占當年GDP總量的0.82%和0.66%，國際旅游對陜西經濟的帶動作用仍然很小。

二、制約陜西經濟對外開放水平的因素

通過對陜西2004-2008年經濟開放度、直接利用外資能力和國際旅游等的考察，從多個方面說明了陜西經濟對外開放水平很低，很多指標都遠低于全國平均水平。結合陜西實際，深入分析，不難發現制約陜西經濟對外開放水平的因素主要有：

1.地理環境和自然條件差是制約陜西經濟開放水平的基礎性因素。陜西地處我國內陸，地勢南北高，中間低，西部高、東部低，地形復雜多樣，北部為陜北黃土高原，中部為號稱“八百里秦川”的關中平原，南部為陜南秦巴山地。人們常說，一方水土養一方人，陜西身處西部內陸，不便的交通和自然條件造就了陜西人因循守舊、不愿遠離故土、缺乏開放心態的性格。加之政策上，我國的對外開放首先從東南沿海開始，而后才逐漸向內地延伸，陜西初期的對外開放是在國家政策推進下的被動開放，并非陜西實現經濟跨越式發展的創造性、主動性的政策安排。這種歷史性的政策安排和陜西特定的自然環境造成了陜西與東部省區在對外開放水平上的差距，并進而形成了陜西與東部發達省區在經濟發展上的現實差距。

2.投資環境差是制約陜西經濟對外開放水平的直接因素。黨的十一屆三中全會以來，陜西一直致力于解放思想，轉變發展觀念，經濟社會取得了很大成就，但與中東部地區的發展差距卻并未縮小，甚至呈拉大趨勢。學界普遍認為，陜西除了交通條件、自然環境、生活設施等投資硬環境差外，投資軟環境差也是制約陜西經濟對外開放的重要因素。投資的軟環境通常表現在政府對外部投資的接納度、為吸引投資創造條件的能力和服務態度、為改變投資環境所作的政策安排等多個方面。近年來，陜西在這些方面也做了不少努力，積極創造條件招商引資，但受多方面因素制約，與發達省區相比，陜西吸引的外商投資不僅規模較小、數量有限，而且分布不均勻。陜西省統計局在第十屆中國東西部合作與投資貿易洽談會期間的問卷調查結果顯示，投資成本居高不下、優惠政策落實兌現難、政府部門服務意識淡薄、“亂收費、亂攤派、亂罰款”現象、社會信用缺失、市場服務體系不健全、生活環境不如意等八大頑疾困擾陜西投資環境，導致陜西對外開放環境惡化，招商引資的吸引力下降。

3.思想不解放和體制性障礙是制約陜西經濟對外開放水平的深層因素。人是生產力中最活躍的因素，人的思維模式的差異反映在經濟決策中就形成了經濟體制和經濟發展方式的差異。陜西號稱是全國有名的科技大省、教育大省、人才大省、文化大省、軍工大省、資源大省、文物大省和旅游大省。按理說，有這么雄厚的基礎、得天獨厚的優勢、龐大的人才隊伍和強大的支撐力，陜西的發展應突飛猛進?，F實卻不盡如人意，陜西是經濟上的弱省、財政收入的小省、居民收入的窮省。解放思想是改革、發展的前提和動力。在陜西卻常常是文件上講解放思想，遇到實際問題卻不解放思想；大會小會號召解放思想，會下卻不解放思想；一些領導只叫別人和老百姓解放思想，自己卻不解放思想；某些上級部門叫下級解放思想，上級卻不解放思想。解放思想純粹成為口頭禪和一種門面的裝飾品。由于一些單位、部門缺乏實際行動，把解放思想的口號喊多了，結果喊成了一句空話、套話、官話，把發展的機遇喊丟了，把改革銳氣喊退了，把興陜富民的勁喊沒了?？傊?，不大膽解放思想，不改變政府行政管理體制，不借助于制度性的力量推動思想解放，陜西就很難吸引到規?；?、持續性的外商投資，走出經濟對外開放和發展的困境。

三、擴大陜西經濟對外開放的對策思路

持續的經濟對外開放是陜西發展的必然選擇，但多方面的因素限制著陜西的對外開放，困擾著陜西的發展。破解陜西發展困局，必須堅定不移地繼續擴大經濟開放，特別是對外開放，通過開放，吸引推動陜西持續發展所需的資金、人才和各種要素。金融危機之后，對外開放的環境和條件都有所變化，出口的下降、直接利用外資的減少和國際旅游的減少，都將使陜西經濟對外開放面臨新的難題。當前，陜西擴大經濟對外開放，必須明確思路，找準對策。

1.大力推進以開發帶開放，以開放促發展的戰略。實施西部大開發戰略，是陜西發展千載難逢的機會，各項工作均應以開發為前提，將開發、開放與改革和發展置于相同的地位，甚至應置于優先的地位，做到以開發帶開放，以開放促開發、促發展、促觀念轉變。陜西經濟發展中存在的諸多問題，根本原因在于觀念、體制、政策的落后性和對外部環境的不適應性，制約著經濟發展和社會進步。要消除這些約束，僅靠陜西內部力量困難很大，改觀十分緩慢，因此，必須輸入一個外部變量，打破舊有平衡。這個變量就是西部大開發、大開放。隨著改革的深入，人們發現舊體制和傳統觀念制約著各項改革，僅靠內部力量，由于涉及到各種人事關系、利益關系的均衡難于進行，必須打破內部權力與利益結構剛性，必須尋找一個能牽動各項舉措實施，并受其它舉措制約較小的環節優先啟動，這個環節就是西部大開發。西部大開發、大開放戰略主要是對內部各種力量的均衡產生一種綜合沖擊。這種沖擊持續力量愈久，愈有利于建立新的、適合外部環境的新的動態均衡，進而促進內部的發展，與外部實現一體化。

2.加快投資和政府管理體制改革，徹底改善投資環境。陜西投資環境近年來雖然有所改善，但成效并不明顯，在投資的硬環境和軟環境建設方面目前仍然存在許多問題，必須大力改革投資體制，徹底改善陜西投資環境。一是進一步加強基礎設施建設，改善投資硬環境。以增強整體運輸能力為目標，以公路建設為重點，以提高能力和優化結構為中心，逐步實現公共信息資源共享，推動信息技術的廣泛應用，使陜西的交通運輸的能力、服務質量和市場化水平能適應陜西經濟可持續發展的需要。二是改變陜西生態環境落后面貌。針對日趨嚴重的生態環境問題，陜西要加快環境保護立法，提高全民環境保護意識，使公民成為生態環境的保護者而不是破壞者。與此同時，要實施生態環境保護的綠色工程。要建立自然保護區，加大濕地保護力度，有效保護黃渭濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地，遏制過度開采，避免和減少礦產資源開發對生態環境造成的破壞。三是轉變政府職能，逐步建立起結構合理、辦事高效、管理科學、行為規范的政府行政管理體系。

3.真正解放思想，轉變觀念，大力推進招商引資。面對金融危機的影響，陜西決不能放松或放棄經濟對外開放，而是要在不斷改善陜西投資環境的基礎上，轉變觀念，變被動等待投資為主動出擊，利用一切機會大力推進招商引資。要從資源、產業基礎等實際出發，發揮比較優勢，高水平開發設計招商引資項目，確保項目的科學性、可行性和可操作性；要通過強化培訓和公開招聘的辦法，真正形成懂專業、懂法律、懂外語、善公關的專業招商隊伍，多渠道地收集整理招商引資信息，跟蹤國際國內大企業的投資動態，結合本地實際選擇信息，提高招商引資的專業性和針對性。

4.大力優化進出口結構，轉變對外貿易增長方式。招商引資是為陜西注入經濟發展必需的資本和技術的重要環節。為此，陜西必須實施“引進來、走出去并舉”的戰略，大力優化進出口結構，提高出口能力。一是要認真研究國家在資源、能源、技術和關鍵設備進口方面的政策，積極支持企業擴大陜西經濟發展所需的能源、原材料的進口，支持企業引進先進設備和技術，注重消化吸收和再創新，提升產業整體水平。二是要實施“科技興貿”、“科技強陜”戰略，建設一批有國際競爭力的產業園區，如西安高新開發區和楊凌農業高新開發區，發展科技含量高、附加值高的出口產品，提高國際市場占有率。三是建立出口品牌建設協作機制，在各個領域制定和落實對出口名牌的培育和扶持政策。每年要安排出口品牌建設專項資金，重點選擇一批基礎條件好、發展潛力大的自主出口品牌，集中力量進行重點培育，通過示范效應引導陜西自主出口品牌建設工作。

全球金融危機背景下，貿易保護主義盛行，陜西對外經濟開放面臨更多的不確定性和困難，但是，堅持對外經濟開放的戰略決不能改變，也不會改變。面對新形勢，陜西必須繼續大力開拓新的國際市場，加強對外經濟技術交流與合作，走出具有陜西特色的對外開放之路。

[1]陜西省統計局,國家統計局陜西調查總隊.2009《陜西統計年鑒》[Z].中國統計出版社,2009.

[2]陜西省統計局，國家統計局陜西調查總隊.2004-2008年陜西國民經濟和社會發展統計公報[Z].

[3]劉公望.八大頑疾困擾陜西投資環境[EB/OL].http://column.bokee.com/1582.html.

[4]廣東省統計局，國家統計局廣東調查總隊.2007年廣東國民經濟與社會發展統計公報[Z].

[5]國家統計局.2004-2008年國民經濟與社會發展統計公報[Z].

[6]楊永善.“陜西現象”值得深思和關注[J].西安歐亞學院學報，2003,(2).

F127.41

A

02-7408（20）05-0080-03

楊潔（1971-）女，陜西延安人，碩士，中共陜西省委黨校經濟學副教授，主要從事應用經濟研究。

[責任編輯:陳合營]