我國居民收入差距擴大的因素分析及對策建議

馮 蕊

摘要:現階段我國居民收入差距越來越大,這主要是由市場因素、政策、收入分配等因素引起的。對于我國居民收入差距的擴大,必須采取有效措施,努力將收入分配差距調整到合理的范圍。

關鍵詞:收入差距;基尼系數;因素分析

中圖分類號:F124.7 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0005-02

近年來,我國居民收入大幅增長,但隨著社會經濟的發展,不同階層、不同地區、不同行業等人群間收入差距擴大,以及收入分配不公平等問題也日益凸顯,在一定程度上已影響了我國經濟穩定和社會發展。因此,必須拿出行之有效的對策,努力將收入分配差距調整到合理的范圍,才能保證我國經濟社會全面協調和可持續發展。

一、我國居民收入差距擴大的表現

(一)居民收入差距擴大的總體表現

國際上通常采用基尼系數作為衡量居民收入差距的定量指標。按國際標準,基尼系數在0.3以下為平均狀態,在0.3～0.4之間為正常狀態,超過0.4是處于比較嚴重的警戒狀態。據世界銀行統計,中國基尼系數從30年前改革開放之初的0.28已上升到2009年的0.47,目前仍在繼續上升,這是社會利益共享機制發生嚴重斷裂的顯著信號。長此發展下去,將會引起一系列的社會風險、經濟風險、政治風險,甚至引起社會動蕩。據國家統計局統計數據分析,目前人口占10%的最富裕群體占有全部財富的45%,而占總人口的10%的低收入人群只占全部財富的1.4%,收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍已經上升到23倍,貧富差距正在不斷擴大。

(二)居民收入差距擴大的具體表現

1.行業或部門收入差距擴大

目前,我國行業或部門間的收入差距正在越拉越大。一些帶有壟斷性的行業如電力、金融、煙草等行業,依靠在國民經濟中的壟斷地位,獲得高額壟斷利潤。調查數據顯示,2008年,20個行業門類收入差距為4.77倍,有的高達10倍。壟斷行業收入比全國平均水平高10倍。據人力資源和社會保障部統計,目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2～3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5～10倍之間。

2.城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距不斷擴張,已成為中國經濟發展中最令人關注的焦點,成為中國二元經濟社會結構諸多矛盾的集中體現。自1997年以來,我國城鄉居民收入差距連續五年持續擴大。2004年,在國家采取多種惠農措施的情況下,城鄉收入比例也還維持在3.21∶1,如果把城市居民收入中一些非貨幣因素,如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內,城鄉居民的收入差距可能更高。城鄉收入差距從2000年的2.79倍拉大到2008年的4～6倍, 收入差距拉大的趨勢日益明顯。

3.地區居民收入差距擴大

在城鄉收入差距擴大的同時,地區間居民收入差距也日益擴大,并且表現出明顯的地域特點。各地區之間經濟發展呈現不平衡狀態,東部地區居民收入增長迅猛,中西部地區居民收入處于明顯的滯后狀態。據統計資料,從居民人均可支配收入來看,東部與中部城鎮居民人均可支配收入之比由2001年的1.46:1拉大到了2006年的1.56:1。東部與西部城鎮居民人均可支配收入之比也由2001年的1.39:1攀升到了2006年的1.48:1。東、中、西三大地區的農村人均純收入,差距更懸殊。居民收入差距呈現出“西低東高”的趨勢。

二、導致我國居民收入差距擴大的因素分析

我國居民收入差距的擴大是由多種原因引起的,從形成機制來看主要有以下因素。

(一)社會主義市場競爭機制所產生的收入差距

在實行市場化改革過程中,我們貫徹了讓一部分人先富起來、按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度。這種分配方式引進了市場競爭機制,允許資本、技術、土地、勞動力等生產要素參與收入分配,實行效率優先、兼顧公平的分配原則。因此,在市場競爭過程中,不同地區、行業和個人因競爭能力的差異、勞動貢獻和生產要素投入的不同,必然導致地區、行業和個人之間的收入差距逐步擴大。應該說,初次分配領域的差距是經濟市場化的必然結果,而且由于競爭所產生的收入差距對提高效率和發展生產力能夠起到積極作用。但是,博弈的過程,只能是強勢群體主導的過程,就會成為一種自發的私有化、權貴私有化過程,弱勢群體就不可能獲得和保護自己的合理權益。這是我國改革開放以來, 造成社會分配差距拉大的一個根本原因。

(二)收入分配不規范加劇了收入差距

發展市場經濟以來,非公有制經濟日益壯大,中國收入分配實際上就存在著由國家政策安排的收入分配和由市場來決定的收入分配兩種方式。在國家政策安排和市場決定的兩種收入分配方式中,又都存在顯性的、隱性的兩類收入。顯性的、由國家政策安排的收入分配,由于多年來未有重大改革調整,存在的問題和矛盾越來越多。但是,加劇收入差距、激化社會矛盾的是兩種收入分配方式中大量存在的隱性收入,即非法收入。一些高收入群體獲取了大量的黑色收入和灰色收入。這些非法收入主要是涉及到偷稅、漏稅、走私、官員腐敗以及集團消費轉化個人等。其中如公務員的權力“尋租”、企業主的“黑心收入”、商業賄賂、制假造假等現象都是低收入群體所痛恨的,也是社會主義制度所不能容忍的。這些大量存在的非法收入使收入分配秩序更加錯亂,使日愈尖銳的收入差距矛盾形勢更加嚴峻。

(三)經濟發展的政策導向因素拉大了收入差距

改革開放以來,我國實行按勞分配為主體,多種分配形式并存的經濟政策。這種經濟政策的特征就是承認差距。例如稅收政策,農村居民納稅額占收入的比重遠高于城鎮居民,而農村居民的實際收入卻遠遠低于城鎮居民,而且農村居民在繳稅的同時還要支付各種各樣的雜費,因而國家的稅收政策實際是在拉大城鄉之間的收入差距。與此同時,也使不同人群之間的收入差距和不同地區之間的經濟差距逐步拉開。

(四)再分配不公而導致的收入差距

目前的再分配領域中,主要存在以下幾個問題。首先是對高收入調節不力。主要原因是缺乏對收入監控的基本能力,稅收及征收、處罰手段也相當無力,高收入群體的逃稅或避稅現象極為普遍。其次是對低收入階層缺乏有效保護。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業援助及最低工資保護制度,但投入嚴重不足,管理和執行過程也存在不少問題,致使相當多的貧困者難以脫貧,即使短期脫貧了,仍有重新返貧的可能。另外,有些收入再分配方式存在著逆向調節特征,一些經營者一方面在企業拿高薪,一方面又享受官職的特權,在住房、醫療保健、通訊、交通方面得到較多的福利性補貼,這就加大了普通職工與經營者之間的收入差距。

三、解決我國居民收入差距過大的對策建議

我國居民收入差距擴大已經成為社會經濟生活中的一種既成事實。正確看待這一現象,是我們分析和解決這一問題的基本前提。一方面,收入差距擴大有利于提高經濟效率,促進生產力發展;另一方面,如果收入差距過大,以至于出現兩極分化的趨勢,不僅會導致需求不足,影響經濟穩定增長,而且會引起經濟秩序混亂,對社會安定和社會風氣產生不良影響。因此,居民收入差距過大的問題不可小視,它不僅是收入分配領域中的問題,同時也是影響經濟發展和社會安定的大問題。筆者認為,應從以下幾個方面著手,采取有效措施,逐步將居民收入差距縮小到合理的范圍之內。

(一)規范收入分配秩序,合理調節收入差距

縮小收入差距,解決分配不公,要完善初次分配機制和再分配機制,建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制等制度,推進個人收入分配的公開化、貨幣化和規范化。 要區分合法收入與違法收入、合理收入與不合理收入,并實行不同的政策。應采取以下具體措施:(1)國家采取切實有效的措施,對公民依靠誠實勞動與合法經營獲得的收入以及憑資金、技術等生產要素的投入獲得的收入,均依法予以保護。(2)對違法收入,包括侵吞國有資產、權錢交易所得以及偷稅、漏稅等手段獲得的收入,堅決依法予以取締和懲處。(3)對憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的,必須糾正,整頓不合理收入。(4)在市場經濟條件下,一部分人靠合法經營也會獲得很高收入,需要運用稅收手段調節過高收入。(5)對收入過低者,通過建立和完善社會保障制度以滿足其基本生活需要。只有通過以上方面的努力,進一步規范收入分配秩序,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,才能扭轉收入差距擴大的趨勢。

(二)深化改革,打破壟斷特別是行政壟斷

行政性壟斷引發的行業收入的巨大差異與各部門行業之間收入的不平等,已成為我國當前的一個社會性問題。反壟斷的重點是反行政壟斷?？梢詮囊韵聨讉€方面著手:(1)加快政府職能轉變和機構改革的進程,建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制,割斷企業與政府的直接聯系,真正實現政企分開、政資分開。這是打破壟斷的根本辦法。(2)有條件的壟斷行業要積極推進多元持股。為適應壟斷行業開放競爭的進度,必須采取各種措施,鼓勵社會資本進入壟斷行業,推進壟斷行業融資活動的市場化建設。(3)推進壟斷行業國有企業的公司制改革,改革企業工資收入分配制度,推進職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化,規范職工收入結構,抑制壟斷行業企業職工收入過快增長。(4)盡快建立新的監管體系,加強對自然壟斷業務的有效監管。(5)盡快制定和完善相關法律法規,將壟斷行業改革納入法制化軌道。

(三)完善社會保障體系,實現國民收入再分配

為了有效解決初次分配中收入差距過大的問題,必須不斷完善再分配功能,通過社會保障體系對國民收入實行再分配。(1)多渠道籌集社會保障基金,加快社會保障體系建設的物質基礎。(2)進一步擴大社會保險覆蓋面,完善企業職工基本養老保險、失業、醫療、工傷等社會保險制度,將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險范圍。(3)逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民,全部納入城市居民最低生活保障范圍,并隨著社會經濟的發展和物價上漲,適當地提高標準。(4)加快農村社會保障體系的建立和完善,擴大保障范圍,提高農村保障標準。當前農村社會保障體系建設的重點是農村養老、醫療保障問題,應在全國逐步實施農村居民最低生活保障制度,使社會保障體系真正發揮其“社會屏障”的作用。

(四) 加快農業結構的調整,積極推進城市化進程

要加大對農業的基礎設施投入和科技投入,從根本上改善農業生產條件,增強抵御自然災害的能力;大力發展高科技農業,引進高科技改造傳統農業;支持農業科技的研究和推廣,依靠技術進步優化農村產業結構,提升農業勞動生產率,增加農民收入。同時,加快農村城市化步伐,大力增加非農業人口比重,突破“離土不離鄉”的傳統模式,打破城鄉勞動力流動的制度性壁壘,為農村勞動力公平競爭提供均等的機會。堅持市場配置勞動力資源的方向,在市場導向供求、農民自主擇業的前提下,健全就業服務體系,加強政府宏觀調控,逐步形成統一開放、競爭有序的勞動力市場。有計劃地組織農村剩余勞動力輸出,拓展國際就業市場。

(五)加大教育投入,確保教育優先發展

研究發現,一個人受教育程度越高,就業選擇能力越強,他們在經濟活動中越有可能獲得更高的收入。就我國目前的實際情況來看,教育投入不足仍然是制約教育事業進一步發展的重要因素之一。非義務教育尚未建立投入保障機制,農村義務教育經費保障水平還有待進一步提高,國家提出的教育投入目標和增長要求尚未完全落實到位,公共教育資源配置不均衡的問題仍然突出,教育經費的使用效率和效益有待提高。因此,在教育經費方面必須加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付,加大對低收入家庭子女的教育資助。只有加大教育投入,確保教育優先發展,才能讓大部分人擁有同等的受教育機會、就業機會,這樣才能在一定程度上保證收入分配起點的平等。

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