村官處理糾紛實務

蔡恩澤

處理家庭糾紛——全程跟蹤

案例:清官難斷家務事,調解村民的家務問題是一件老大難的事,但王莊村的民調主任靳開遠卻不怕。村民王某有3個兒子,因分家不均,父子關系鬧僵,大兒子拒不贍養老人,親戚朋友多次出面協調無果。無奈之下,王某表示要去法院狀告大兒子,討個公道。靳開遠聽說后,立即趕到王家詳細了解情況。經過幾天努力,靳開遠做通了王某和3個兒子的思想工作,達成了重新分家的共識。接著,靳開遠將王家的所有財產進行詳細登記,合理搭配,然后通過抽簽決定歸屬。同時敦促3個兒子立下贍養老人的字據,并由村委會蓋章證明。分好家后,王家父子和好如初。

點評:農村家庭成員大多文化不高,容易為一點小事鬧翻,而處于矛盾漩渦中的老人還指望兒女贍養,如果遇到不孝的兒女,老人晚年的生活會非常凄涼,對此,村干部要及時調處。在王家人行將鬧到法庭之時,靳開遠適時調解,在王家父子之間巧言睿舌,苦口婆心,感動了王家人。在調處矛盾時全程跟蹤服務,靳開遠用“抓鬮”這個較公正的方式分配財產,主持公道,同時為不留下后遺癥,簽訂了贍養合同,由村委會蓋章證明,用法律形式固定了子女的贍養義務。

處理婚姻糾紛——尊重事實

案例:1993年,29歲的王女士與42歲的李某沒有辦理結婚登記手續就同居了。同居半年后,王女士與李某因小事發生口角,王女士一氣之下要回娘家,李某極力阻攔,兩人廝打成一團。村委主任老吳聞訊后,登門調解。吳主任在理清李某和王女的婚姻經過后,嚴肅地指出他倆沒有履行結婚手續,屬于非法同居,但因為已過去3個月,又變成事實婚姻,現在單方面想解除既成事實的婚姻關系,也是違法的。兩人矛盾的焦點是一件小事,感情并沒有破裂。在吳主任的調解下,李某向王女士道歉,王女士破涕為笑。在吳主任的督促下,兩人到鄉民政辦公室補辦了結婚證,從此,兩口子甜甜蜜蜜地過日子。

點評:隨著農村婚姻觀念的變化,婚姻糾紛在農村越來越突出,尤以一方外出打工者的家庭居多。調處婚姻糾紛要以《婚姻法》為依據,本著實事求是的原則,尊重既成事實,因勢利導。

處理鄰里糾紛——善和稀泥

案例:淤頭村民調主任姜秋梅是個調解鄰里糾紛的老手。1993年4月,村民毛甲因幫其親戚拉磚,拖拉機倒磚時撞到毛乙家的屋角,雙方就賠償問題發生分歧,爭執不下,進而動武。毛乙被打后,怒火中燒,跑進屋里拿起菜刀砍傷了毛甲的腳。從此,雙方成了冤家,總是惡言相向。得知雙方發生矛盾后,姜秋梅就趕去醫院看望毛甲。之后,姜秋梅不厭其煩地往返兩家勸和。誠懇的話語,最終感動得雙方握手言和。

點評:村民狹隘的小農意識極易產生私欲,將倫理道德拋到腦后。調解鄰里糾紛往往無法可依,需要村干部極大的耐心,從中“和稀泥”。有時候村干部的個人魅力可化解矛盾雙方的怨氣,這樣的村干部調解鄰里矛盾糾紛更易讓村民信服。姜秋梅很大程度上是靠個人的魅力促成矛盾雙方握手言和。

處理承包地糾紛——依法調解

案例:2009年12月3日,東坎村四組村民江某到村部反映,2001年因耕作需要,他將自己擁有承包經營權的耕地與五組村民鐘某擁有承包經營權的耕地互換耕作,當時雙方以書面形式約定,互換時間一直到集體收回耕地之時?，F江某提出終止原互換約定,要換回自己承包地塊,理由是鐘某未經他同意私自在該地塊填土,將水田改為旱地,經阻止無效。

第二天,村干部到實地察看了解后得知,江某擁有承包經營權的地塊由于地勢低,經常受洪水沖擊,因此,互換后鐘某每年填土方,投入不少人力和財力,如果終止互換約定,鐘某提出要江某給予他一定經濟補償。村干部在現場向雙方當事人講解相關法律條款,使他們對土地承包的法律、法規進一步了解。在村干部調解下,雙方自愿達成協議,江某支付2000元作為經濟補償給鐘某,終止原互換約定。

點評:土地承包有《土地法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規制約,村干部調處此類矛盾時要緊緊依靠上述法律、法規,切忌信口開河。矛盾最終調解成功,也要用法律文書留下記錄,以免當事人反悔。

處理宅基地糾紛——秉公決斷

案例:老張家與老陳家是鄰居,在兩家各住的3間正房之間有一條公共巷,兩家人通過這條公共巷去村里的大路非常方便。2009年老陳家兒子結婚翻蓋房子時,擴建了一間半房子,將這條公共巷堵上了。蓋房子的過程中,老張家曾多次提出異議,老陳家置之不理。老張去找干部,村干部認為老陳占用公共巷蓋房不對,要求老陳家拆除障礙,暢通公共巷。經過多次勸說,老陳家還是不理睬。無奈之下,村干部叫老張向法院起訴,請求法律調處。得知老張家去法院起訴,老陳慌了,反過來央求村干部幫忙調解。村干部認為,如張陳兩家對簿公堂,日后勢必會成仇人,不如趁機請張家撤訴,私下解決。老張家其實也不想把事情鬧大,就到法院撤訴。老張的行動感染了老陳,老陳也借梯下臺,主動提出賠償1000元,請老張家另外開辟一條通道。就這樣,在村干部的調解之下,一場即將發生的官司化解了。村干部還督促陳家補辦了擴建房的手續,免得留下后遺癥。

點評:土地是農民的命根子,對宅基地,農民更是寸土必爭。處理此類糾紛一定要一碗水端平,必要時可訴諸法律。此案例中的村干部抓住雙方怕打官司、怕結怨的心態,因勢利導,最終促成和解。

處理公債糾紛——主動清償

案例:2000年5月至2005年3月,李哲沁用自家的推土機為濱海村平整土地,村集體共欠他勞務報酬46870元。這幾年,李哲沁多次向村里催要勞務款,村里都以新官不理舊事為由,拒絕償還。一怒之下,李哲沁準備把村委會告上法庭,依法討債。2010年,新上任的大學生村官周健吾了解到這個情況后,主動找李哲沁談心,勸其不要起訴,有問題好好協商解決。在周健吾協調之下,村里通過征求村民代表的意見,雙方達成協議,把一條林帶的產權拍賣給李哲沁抵作勞務費。就這樣,一個拖了幾年的債務糾紛通過適當的方式了結了。

點評:由于村干部變動頻繁,村民債權轉到一任又一任村干部手中,一些陳賬錯綜復雜,而村里又無生財之路,于是每到年終,主要村干部家債主踏破門檻。處理此類矛盾糾紛,可以在征得大多數村民同意的前提下,公開拍賣機動地、荒地、荒山等集體土地承包權,以拍賣所得清償村組的負債。鑒于目前村級部分債務是由于過去“普九”達標、辦集體企業和為完成上級下達的稅費任務指標造成的,因此對因國家政策調整造成的村級負債,村干部可積極爭取地方政府承擔部分債務化解責任。

處理拆遷糾紛——精心疏導

案例:一條高速公路要通過李家莊,需要拆遷10多戶,其中孫家是新建的樓房。如果按國家補償標準,孫家損失很大,而孫家的當家人孫長佐又是抗美援朝的志愿軍老戰士,臥病在床,孫家拒不拆遷。鄉政府把這一戶的工作壓到李家莊村干部身上,責令限期解決。村黨支部書記戚發濤認為該戶情況特殊,請求鄉黨委作為個案特別對待,但鄉黨委怕其他農戶攀比故沒答應。戚發濤就到拆遷戶中一家一家做工作,拿到了簽字蓋章的不咬攀孫家的保證書,又安排人把孫長佐送到鄉衛生院治療。在戚發濤的努力下,孫家終于同意拆遷,而且要價也比原來低了一些,并與鄉政府達成協議。

點評:農村土地征用、各種工程建設用地、移民搬遷安置等補償標準不一,極容易發生矛盾糾紛。處理這類糾紛,村干部往往在上級政府和村民之間受夾板氣。戚發濤的巧妙之處就在于他緊扣孫家是新砌的樓房,當家人孫長佐是抗美援朝的志愿軍老戰士,同時又臥床不起這個矛盾焦點,精心疏導,博得其他拆遷戶對孫家的同情,為孫家爭取多一點拆遷補償款掃除攀比障礙,并說服鄉領導適當讓步,合理解決孫家的拆遷補助,最終完成了拆遷任務。

處理污染糾紛——及時介入

案例:興達化工廠緊挨著明益村,排放的污水沒有凈化,污染了附近農戶的良田,這些農戶聯合起來到廠里吵鬧,揚言要砸機器,還要綁架廠長。村黨支部書記洪一寶聞訊后趕到,首先勸阻村民停止暴力行為,然后帶著他們到廠部與廠長交涉。洪一寶嚴正指出廠方非法排污的行為危害村民的利益,同時對村民們采取的非理智行為向廠方道歉。在洪一寶的調解下,廠方和村民簽訂了和解協議:興達化工廠同意賠償受損農戶當年的經濟損失,并采取治污措施。受損農戶共同讓出一條通道給廠方埋設排污管道,在暫時無法取得土地出讓手續的情況下,廠方房每年按地畝補償,村民所受的損失。

點評:一些企業只顧經濟效益,忽視廢水、廢氣、廢物的治理,任意排放,污染了附近的農田、水源和空氣,給農民造成一定健康損害和經濟損失。對這類矛盾,如果村干部睜一眼閉一眼,聽任村民鬧事,極易釀成群體暴力事件,矛盾的性質就容易轉化,危及到社會穩定。案例中,洪一寶及時介入,從中調解,將一起可能的暴力事件抑制在萌芽之中,并維護了村民的權益。